潘作為，史艷強

(1.北京京能電力股份有限公司，北京 100025;2.內蒙古京隆發(fā)電有限責任公司，內蒙古 烏蘭察布 012100)

0 引言

隨著社會的進步，人們對安全生產要求越來越高，國家對安全生產管理因此越來越嚴，事故責任追究越來越重。當前，廣大電力企業(yè)正處于轉型升級中，而安全生產對電力企業(yè)的發(fā)展至關重要，因此，電力行業(yè)和企業(yè)有責任、義務做好安全生產工作，增強憂患意識、責任意識和大局意識，以對人民生命安全、職業(yè)健康高度負責的精神，把安全生產擺在更重要的位置，加大工作力度、不遺余力地開展安全生產工作，保障企業(yè)和勞動者安全，保障電力行業(yè)及企業(yè)安全發(fā)展。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出了“以人為本、安全發(fā)展”和“人民至上、生命至上”等系列安全發(fā)展理念，強調要堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線；國家能源局提出秉持“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的電力安全文化總體思路。安全是發(fā)展的前提，加強安全文化導向和約束功能，才能不斷推動強制安全行為逐步向自覺安全行為轉變和提升。

1 四個安全理念的相互關系

四個安全理念中，“安全是技術”“安全是管理”這兩部分內容是構建新時代本質安全型企業(yè)的核心要義與基本內涵，“安全是責任”“安全是文化”這兩部分內容是構建新時代本質安全型企業(yè)的連接要素與意識外延。

安全技術是保證本質安全的核心，是控制危險能量源防止意外釋放的根本手段；安全管理是保證安全技術落實的制度保障；安全責任是安全管理工作責任分工、落實、考核的手段與方法；安全文化是保證安全管理持續(xù)開展和管理手段延伸的核心，是由被動管理向人文管理的重要路徑。

2 四個安全理念的內涵

2.1 安全是技術

要堅持以安全技術為核心，推動信息強安、科技興安，進一步提升電力系統(tǒng)本質安全水平。

(1) 科學技術作為第一生產力是安全生產的根本途徑。針對電力行業(yè)技術密集、系統(tǒng)復雜、危險因素多等產業(yè)特點，考慮到安全管理的復雜性、長期性，以及外包工程從業(yè)人員安全素質整體不高、專業(yè)技能不足等難點重點問題，通過安全技術實現(xiàn)安全生產的手段是安全生產的核心。

(2) 依靠科技進步，加強技術創(chuàng)新，是建設安全生產長效機制的重要工作。安全需要用技術解決新問題、促進新發(fā)展和統(tǒng)率新工作，需要技術促進安全發(fā)展，需要技術統(tǒng)領新局面。安全技術是實現(xiàn)本質安全的根本途徑，安全技術能力的高低、投入大小和深入應用是實現(xiàn)人工智能、全面自動化以及減少安全作業(yè)風險的主要路線。

(3) 安全科技創(chuàng)新與企業(yè)改革發(fā)展同步。隨著科學技術的不斷進步和工業(yè)信息化水平的不斷提高，現(xiàn)代電力企業(yè)已經逐步從勞動密集型轉變?yōu)榧夹g密集型。運用工程技術手段消除物的不安全因素，實現(xiàn)生產工藝和機械設備等生產條件本質安全的措施是施工組織設計中的重要組成部分。

總之，安全科技水平決定安全生產的保障能力，安全技術是事故預防的重要力量。只有充分依靠科學技術的手段，生產過程的安全才有根本保障。

2.2 安全是管理

要堅持以安全管理為主體，進一步規(guī)范安全監(jiān)督管理流程，推動體制、法制和機制建設。

(1) 安全管理是通過內部調整以適應外部變化，是將復雜的生產簡單化和表格化，是在技術理論的基礎上逐漸將生產活動引向制度化、規(guī)范化和流程化，重視每一個細節(jié)和每一個流程，從而在最大程度上減少生產安全事故的發(fā)生，比如電力行業(yè)中廣泛應用的“兩票三制”和《電力安全工作規(guī)程》等規(guī)程和制度都是在大量事故案例和經驗積累的基礎上不斷完善總結出來的。

(2) 電力行業(yè)觸電、高空墜落等危險點和安全隱患普遍存在，管控風險及消除隱患是防范電力安全生產事故的有效手段。與此同時，電力安全生產管理亦須順應潮流，與時俱進，實現(xiàn)監(jiān)管重點向事前主動和源頭治理轉變，實現(xiàn)監(jiān)管手段向法律和經濟并重轉變，推動監(jiān)管方式向依靠科技進步和管理創(chuàng)新轉變。

(3) 安全管理是促進安全技術及安全意識全面提升的重要過程，通過安全管理的不斷總結和提升，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的升級轉型，才能不斷打造一流的現(xiàn)代化電力企業(yè)。

總之，一套安全完整的工作流程就是由一個個管理細節(jié)相互銜接而成的。要搞好安全生產工作，必須加強對于安全生產工作的領導，安全工作管理既強調管到底，又強調理到位。理到位就是要理出頭序，理順關系，就是要不斷完善安全工作行為準則、檢查制度和考核獎懲。

2.3 安全是文化

要堅持以安全文化為內核，實現(xiàn)技術、管理、責任等各要素融會貫通。

(1) 要堅守“以人為本”的安全理念。安全文化是全體職工對安全生產工作形成的一種共識，是安全生產的內核。隨著企業(yè)管理水平不斷提升，安全文化建設將成為突破安全生產瓶頸的“利器”。

(2) 不斷提升廣大員工的安全文化素養(yǎng)，營造嚴謹務實、和諧守規(guī)的安全文化氛圍，是推動企業(yè)本質安全型企業(yè)建設，為企業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、平安發(fā)展和高質量發(fā)展的基礎。只有不斷壓實責任，讓制度標準長期有效落實，讓制度落實成為習慣，才能保證安全管理的持續(xù)延伸，才能確保安全管理代代傳承，不斷創(chuàng)新。

(3) 在日常生產經營活動人、機、工、法、環(huán)等各要素中，“人”是最核心重要、最難以管控的要素。要將安全文化理念融入管理、切入業(yè)務、植入行為，將安全技能反復強化、形成習慣。通過強大的安全文化力量，逐步推動低效強制的“要我安全”行為向高效自覺的“我要安全”行為轉變。

總之，文化的引領作用是強大而持久的，只有全員認知的安全價值標準達到一致，安全理念才能內化于心、固化于制、外化于行，做到知行合一，才能達成建設本質安全型企業(yè)的目標，才能有效提升企業(yè)的核心競爭力和社會影響力。

2.4 安全是責任

要堅持以安全責任為基礎，大力推動落實全員安全生產責任，環(huán)環(huán)擰實責任鏈條，形成安全齊抓共管的工作合力。

(1) 天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。安全責任，重在落實，責任是安全生產工作的靈魂，落實是做好安全生產工作的保障。要始終將落實安全責任放在各項工作的首位，才能真正做到生產安全。

(2) 安全生產責任是保障安全生產的基礎，安全生產責任制是安全生產制度體系中最根本的制度。建立和完善安全生產責任體系不僅要強化責任問責，更要強化責任分工，各司其職，最終實現(xiàn)安全生產層層有責任，層層有落實。

(3) 構建全方位立體式的安全責任網(wǎng)絡，同時進一步強化盡職免責和失職追責的問責機制，保障安全追責層層有依據(jù)，體現(xiàn)了依法治安的核心理念。

總之，安全責任就是要構建起“人人有責，層層負責，各負其責”的安全生產責任體系，把依法治安落實到管理全過程，把規(guī)章制度落實生產全過程，把標準規(guī)范落實到作業(yè)全過程，把遵紀守章落實到行為全過程，為安全生產管理夯實了責任基礎。

3 四個安全理念的應用方向

“四個安全”理念是保證安全生產的內核，是安全生產工作的精神指向。安全技術、安全管理和安全責任都應該在安全文化的指導下展開。安全文化又是其他各個要素的目的和結晶，只有在其他“安全要素”健全成熟的前提下，才能培育出深入人心的“以人為本”的安全文化。

京能電力大力弘揚“生命至上、平安京能”的安全理念，嚴格貫徹落實集團企業(yè)關于《全面實施“六安工程” 創(chuàng)建本質安全型企業(yè)—安全文化建設工作方案專篇》的各項要求，扎實推動企業(yè)安全文化建設，這既是實現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定和長治久安的客觀需要，更是依法治企的必然選擇。只有全面實施“六安工程”(黨政保安、依法治安、管理強安、基礎固安、科技興安和文化創(chuàng)安)建設，堅持文化引領，牢固樹立安全價值觀，全面營造安全生產氛圍，并結合企業(yè)生產實際，充分調動干部職工的主觀能動性和創(chuàng)造性，建設成內涵豐富、特色鮮明的企業(yè)安全文化，轉化為職工的行動自覺，才是確保企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好最強有力的手段。