張志春，趙遠飛，陳清光

(廣東省安全生產科學技術研究院，廣東 廣州 510060)

0 前言

自古以來，水患造成的淹溺事件時有發(fā)生，究其原因主要是大多數人缺乏在水中求生及開展作業(yè)等的基本技能，缺乏足夠時間和質量的專業(yè)訓練，缺乏對水中活動伴隨的各種風險及可能造成的各種危害的深刻認識和基本警惕等。當然，也有大量淹溺事故是由于防淹溺措施設置不完備或失效所致。

國內對防淹溺措施的專門研究相對較少，相關研究主要集中在游泳教學、泥漿池檢修、部隊訓練、氯堿企業(yè)等的淹溺危險識別和常用防護方法。國外文獻對淹溺研究較多，但主要集中在淹溺形成原因、淹溺救治、不同國家淹溺事件統(tǒng)計分析、淹溺救援等方面。

這些文獻尚未從淹溺事故形成的全部條件出發(fā)開展研究。現實中淹溺事故的形成條件非常復雜，尤其是致害物和致害方式隨著所處環(huán)境的不同而變化較大。以下通過對電力行業(yè)某類典型的工程設計標準及規(guī)范中防淹溺措施進行統(tǒng)計分析，并結合水電工程項目中防淹溺措施的改進方法，提出對防淹溺措施設計有關標準的更新完善建議。

1 淹溺形成原因分析

淹溺事故中導致人員生命和健康受損的物質種類非常多，包括各種液體物質、粉體物質及其混合物等，只要儲存達到一定數量，足夠淹沒人員，都有可能造成淹溺事故，如在粉體堆場的作業(yè)中可能會發(fā)生粉體在短時間內大量泄漏并堆積掩埋作業(yè)人員的粉體淹溺事故，泥漿池作業(yè)中可能會發(fā)生泥漿異常流入引起的淹溺事故等。

淹溺事故發(fā)生時涉及的人員作業(yè)活動或行為主要包括：進入淹溺物儲存空間中開展作業(yè)活動，進入無淹溺物的空間中開展作業(yè)活動期間淹溺物突然進入作業(yè)空間，在淹溺物儲存空間鄰近處開展作業(yè)活動時發(fā)生意外(如跌落等)而被迫進入淹溺物儲存區(qū)域等。

(1) 進入淹溺物儲存空間中開展作業(yè)活動的，其淹溺形成原因主要包括以下5 點。

① 防護措施失效，如各種原因引起的呼吸器具功能失效、監(jiān)護設備功能失效等。

② 淹溺物儲存設施對人員形成行動限制或者傷害，導致人員在淹溺物內部無法及時脫離，如被內部構件固定無法活動，被內部構件直接嚴重傷害，淹溺物儲存設施構件功能失效造成人員傷害等。

③ 淹溺物成份變化，如突然生成或者進入毒物等。

④ 淹溺物運行條件變化，如溫度異常上升等。

⑤ 淹溺物運行狀態(tài)變化，如流速突然加快、壓力突然增加或者減小等。

(2) 進入在無淹溺物的空間中開展作業(yè)活動期間淹溺物突然進入作業(yè)空間的，其淹溺形成原因主要包括以下4 點。

① 作業(yè)空間的防護措施失效，如進入淹溺物的孔洞封堵不嚴密或者封堵失效等。

② 作業(yè)空間未提前設置合適的防護措施，如作業(yè)之前空間未辨識出該風險而未設防護。

③ 作業(yè)前辨識出了該風險但未設置合適的防護措施或者防護措施不符合現場要求。

④ 其他突發(fā)事件引起防護失效或者防護不符合現場要求等。

(3) 在淹溺物儲存空間臨近處開展作業(yè)活動時發(fā)生意外(如跌落等)被迫進入淹溺物儲存區(qū)域的，形成原因主要包括：在淹溺物儲存空間相鄰區(qū)域作業(yè)(活動)時由于自身原因或者外物動作而從邊沿、上部空間等周邊區(qū)域跌落、被拖動和拽動等進入淹溺物的儲存空間中，或者被人為有意、無意推入淹溺物存儲空間等。

(4) 其他情況。如駕駛車輛在路面行駛時，周邊的大型載貨汽車上的淹溺物儲存空間、地面以下的淹溺物儲存空間、地面孔洞等發(fā)生泄漏和塌陷等，引起車輛駕駛人員被淹溺。

2 電力行業(yè)防淹溺設計參考標準

對電力行業(yè)3 類典型的工廠設計標準和規(guī)范中所涉及的相關防淹溺措施的表述，主要體現在以下幾個標準中。

(1) GB 50706—2011《水利水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)范》?！?.5.3 廠房交通洞的進口高程若低于廠房下游洪水位，應采取可靠的防淹措施?！薄?.5.4 通向廠區(qū)建筑物外部的各種孔洞、管溝、通道、電纜廊道(溝)的出口高程低于下游洪水位，應采取可靠的防淹措施?！?/p>

(2) GB 4053.1—2009《固定式鋼梯及平臺安全要求第3 部分：鋼直梯》?！白o籠(安全護籠)：安裝在梯梁或固定結構上，封閉梯子周圍攀登空間防止人員墜落的框架結構?！睙o防淹溺相關的描述。

(3) GB 4053.2—2009《固定式鋼梯及平臺安全要求第2 部分：鋼斜梯》。無防淹溺相關的描述。

(4) GB 4053.3—2009《固定式鋼梯及平臺安全要求第3 部分：工業(yè)防護欄桿及鋼平臺》。“永久性安裝在梯子、平臺、通道、升降口及其他敞開邊緣防止人員墜落的框架結構，簡稱護欄。”“沿平臺、通道或其他敞開邊緣垂直設置用來防止物體墜落(或人員滑出)的防護欄桿構件，簡稱踢腳板(擋板)?！睙o防淹溺相關的具體描述。

(5) NB/T 10219—2019《風電場工程勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)范》。無防淹溺相關的描述。

(6) DL 5053—2012《火力發(fā)電廠職業(yè)安全設計規(guī)程》?！?.6.1 水工設施”中相關描述包括：室內水池、排水溝、集水坑應設置防護欄杠或蓋板。敞開式取水、排水溝道、排洪溝、冷卻塔水池、回水溝口及儲水池應設欄桿?！?.6.2 水工建(構)筑物”中的相關描述包括：機力通風冷卻塔人孔處，應設有檢修平臺及活動欄桿?；痣姀S作業(yè)碼頭的邊沿，應設有不低于200 mm 的防護臺?！?.7.1 脫硫系統(tǒng)”中的相關描述包括：脫硫系統(tǒng)中石灰石粉倉、儲罐頂部及脫硫塔的旋轉爬梯等應設置防護欄桿；平臺、走臺(步道)升降口、吊裝孔和坑池邊等有墜落危險處，應設防護欄桿、蓋板和踢腳板。

以上各標準中均未涉及明確的防淹溺措施及淹溺傷害等內容。因此可見，電力行業(yè)大部分安全有關的主要技術標準中，對防淹溺措施采用的表述大多采用概括性簡略描述，只作了原則性規(guī)定，大多只提出要對危險有害因素進行分析并結合工程項目的特點和實際，提出具體的設計防范措施。現有標準規(guī)范對指導開展實際工程的防淹溺措施設計的作用不顯著，過于模糊和籠統(tǒng)，實際操作性不強。

對于該行業(yè)典型工程項目的實施而言，每個階段具體實施過程中都存在大量可變因素，這些標準規(guī)范的表述無法統(tǒng)一設計人員的設計思路，尤其是在具體項目的設計中，受到不同設計人員素質差異等的影響，設計方案往往差異很大，最終導致防淹溺安全措施的設計沒有任何典型參考價值，實際防范效果也會大打折扣。這些標準和規(guī)范的法律約束力薄弱，未起到該有的指導、規(guī)范、引領和促進作用，應該引起各方重視。

3 引水式水電站防淹溺參考標準分析

粵北和粵西的山區(qū)引水式水電站分布較廣，此類電站的水工設施主要包括擋水建筑物(一般包括壩體等)、泄水建筑物(包括泄水口等)及引水建筑物(一般包括進水口、動力渠道、引水隧洞、調壓室或前池、壓力管道等)。與此類水電工程防淹溺有關的設計參考標準主要包括以下幾點。

(1) GB 50071—2014《小型水力發(fā)電站設計規(guī)范》。本規(guī)范適用于新建、擴建和改建裝機容量為0.5 ～50 MW 的小型水電站設計，“16 勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生”章節(jié)中有涉及。

① 電站選址及樞紐總體布置應全面分析自然條件、社會環(huán)境、安全衛(wèi)生設施、交通道路、環(huán)境綠化等因素，統(tǒng)一規(guī)劃，合理選擇和安排。

② 應對電站生產過程及主要生產作業(yè)場所的主要危險有害因素進行分析，并結合電站特點和實際，提出具體的設計防范措施。

③ 應根據安全生產需要，在有關場所按現行國家標準GB 50706—2011《水利水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)范》的規(guī)定設置安全標志。

④ 應根據運行期工程管理范圍和工程特點，提出電站安全生產管理和制度建設要求，編制主要事故應急救援預案。

(2) GB 50706—2011《水利水電工程勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設計規(guī)范》。本規(guī)范同樣適用于此類小水電站設計，“4.5 防洪防淹”章節(jié)中極其簡單地提出了部分防止廠房被淹的措施，即要采取廠房及廠房交通洞進口的防淹措施、通向廠區(qū)建筑物外部的各種孔洞、管溝、通道、電纜廊道(溝)的出口應采取防淹溺措施、防止尾水倒灌水淹廠房的安全措施、采用明管式引水管道的廠房采取防沖、排水等保護措施。

以上2 項標準屬于強制性國家標準，標準中的黑色字體部分必須執(zhí)行，但該黑色字體部分均未涉及防淹溺相關內容的具體表述，也未具體明確人員淹溺事故的預防和控制措施。

在此類工程項目的運行安全管理中，用水引起的淹溺危險主要體現在人員在這些建筑物及其附近區(qū)域作業(yè)和活動中，主要包括定期和不定期巡查、檢維修(定期維護和不定期臨時維護檢修)作業(yè)及突發(fā)事件(如泄漏、坍塌等)的處理，也包括非本單位人員進入這些建筑物及在其附近進行游泳、垂釣、野游露營、科研勘測等。而以上2 項標準均未提出關于防淹溺的設計原則、設計思路、設計具體范圍和設計內容要求。

實際工作中會遇到大量淹溺事故預防和控制需求，如某小水電站尾水出口鄰接著河道沿岸，為預防洪水沖垮沿岸布置的防護坡，建設單位在該段河道沿岸加設了長約80 m 的混凝土石砌護坡。由于坡度較小，未設置防止進入的防護措施，以致附近的村民經常進入進行洗衣等活動，甚至在汛期入內游泳，曾經就出現過1 名小孩由此處潛入河中游泳被淹溺沖走后在下游3 km 處發(fā)現尸體的事故，建設單位因被告防護不當而面臨巨額賠償并經常遭遇村民侵擾。而設計人員卻未能找到可靠的參考標準條款并據此開展關于此類防淹溺措施的詳細設計。因此，對于此類工程項目，應將防淹溺安全措施作為設計和安全管理的重點之一。

4 防淹溺措施參考標準的不足

(1) 大多數典型工廠的設計標準和規(guī)范(包括安全有關的設計規(guī)范)中未明確提出存在淹溺風險，只在勞動安全或職業(yè)安全專題中概括性指出，要識別危險有害因素并根據實際情況進行風險分析和提出具體的設計防范措施，無法據此指導設計工作。

(2) 大多數設計標準中提到的淹溺防范措施不具有較強的針對性，只是泛泛而談，未明確預防措施的最終目的和控制措施預期效果，無法據此開展防淹溺措施具體設計。

(3) 現有標準和規(guī)范的表述中遺漏的措施較多，不能根據同類型典型工程項目的典型方案提出相對全面的預防和控制措施，對管理措施的描述更加匱乏，無法從整體角度全面提出淹溺防范措施。

(4) 大部分標準的防淹溺措施表述內容缺乏試點經驗總結、運行數據等實踐支撐。

(5) 缺乏對防淹溺安全措施適用性的明確解釋和條文說明。

(6) 缺乏多種措施同時施行達到預防和控制淹溺風險的內容表述。往往只有對一種措施的表述，實際工作中據此設計后往往造成單一措施失效時導致整體措施完全失效的局面。

(7) 表述語言未采用約定俗成的方式或格式化語言，零散、不規(guī)范。

(8) 表述內容未考慮典型項目的環(huán)境影響、措施的適用壽命以及安全措施的檢修維護和更新等。

(9) 表述未詳細考慮安全措施的通用部分和變化部分。變化部分往往決定著應對諸多變化條件的安全保障能力，卻未引起標準制定方的合適關注。

(10) 未結合具體典型作業(yè)活動予以表述，安全措施的操作性和實用性較差。

(11) 未結合工程項目具體設計階段詳細描述各自應當開展的具體設計范圍和內容等，如可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、竣工圖設計階段及運行階段等。階段不同，表述的具體內容應有較大差異。

(12) 未明確設施、設備應具備的具體防淹溺功能及其管理相關的針對性表述。

5 完善防淹溺安全措施的建議

(1) 建議在每種典型工程項目設計所依據的主要標準中，設立“勞動安全或者職業(yè)安全”章節(jié)，并在該章節(jié)對防淹溺安全措施進行詳細描述。

(2) 建議從可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、竣工圖設計階段、運行管理階段著手，分階段開展防淹溺措施設計需求的整理分析，結合每個階段的特點，按照確定的設計原則、設計思路和范圍及內容開展針對性設計，并將不同階段的所有設計內容有效銜接起來。

(3) 建議各階段設計都要辨識可能存在的淹溺場所并列出清單，辨識每一個此類場所可能涉及的淹溺物質種類、特性、可能數量及可能造成淹溺的方式和途徑，列表分析并制定相應的防護措施。

(4) 對已經投入運行的各個典型項目，要專門制定完善防淹溺安全管理措施。

(5) 要明確具體的防淹溺救護措施，建議對淹溺的現場救護措施及救出淹溺物質后的緊急處置措施開展重點研究并對現有標準規(guī)范提出推薦建議，供設計和管理人員等參考借鑒。

6 結束語

淹溺事故的發(fā)生原因相對復雜，涉及的影響因素眾多，后續(xù)制定預防和控制措施時需要專門開展大量實證研究。在此基礎上對于典型工程項目，建議在其主要的設計參考標準及規(guī)范中明確防淹溺措施的詳細設計原則、設計思路、設計方法及設計內容等，以便通過標準的強制性約束和指導作用來指導設計人員規(guī)范其設計。