曹 凱，汪 洵

(清江水電開發(fā)有限責(zé)任公司，湖北 宜昌 443000)

0 引言

事故應(yīng)急準(zhǔn)備是針對可能發(fā)生的事故，為迅速、科學(xué)、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備，主要包括風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先分析和措施的落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急物資管理、應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)等。

隨著發(fā)電企業(yè)自動(dòng)化程度的不斷提高及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和三標(biāo)體系的不斷應(yīng)用和改進(jìn)，管理體系也在不斷完善，企業(yè)管理也越來越規(guī)范，使風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，但安全事故發(fā)生的可能性依然存在。

1 應(yīng)急準(zhǔn)備常見問題

1.1 未充分預(yù)估安全風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急資源

(1) 未全面分析安全風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)控制措施不當(dāng)。未全面辨識危險(xiǎn)源，不能科學(xué)評估重大安全風(fēng)險(xiǎn)；或者對危險(xiǎn)源進(jìn)行了全面辨識，也對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了正確評價(jià)和分級，但在措施落實(shí)上存在缺陷，使應(yīng)急準(zhǔn)備工作失去針對性和有效性。

(2) 未充分開展應(yīng)急資源調(diào)查。照搬照抄其他單位的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致預(yù)案編制缺乏針對性和可操作性。一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)等級達(dá)到中級以上，即一般風(fēng)險(xiǎn)，涉及具體場所、裝置或設(shè)施的，需編制現(xiàn)場處置方案；達(dá)到高級以上，即主要風(fēng)險(xiǎn)，涉及重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)的，需編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。未進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查，不能完全掌握可用應(yīng)急資源的情況，不能有效完善和補(bǔ)充相關(guān)應(yīng)急資源。

1.2 應(yīng)急預(yù)案管理工作亟待加強(qiáng)

(1) 應(yīng)急預(yù)案編制工作不規(guī)范。編制預(yù)案前未成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組，職責(zé)不清晰。未對編制人員進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致預(yù)案編制工作質(zhì)量較差，不能滿足企業(yè)應(yīng)急需求。

(2) 應(yīng)急預(yù)案評審不充分。應(yīng)急預(yù)案評審未組建專家組，而是采取誰修編、誰評審的辦法，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，不能真正發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，導(dǎo)致預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的可操作性差、要素缺失、組織體系不科學(xué)或與其他預(yù)案銜接性差等問題出現(xiàn)。

(3) 應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行備案申報(bào)或未成功備案。發(fā)電企業(yè)完成預(yù)案修訂后未在相關(guān)主管部門進(jìn)行備案申請或申請后未及時(shí)關(guān)注變化，未按照相關(guān)要求進(jìn)行整改，導(dǎo)致備案失敗。

(4) 應(yīng)急預(yù)案修訂工作不及時(shí)。少數(shù)發(fā)電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案超過3 年未進(jìn)行修訂，甚至個(gè)別私營發(fā)電企業(yè)自從應(yīng)急預(yù)案體系建立后就未更新過，預(yù)案已不能滿足企業(yè)應(yīng)急需要。

1.3 應(yīng)急預(yù)案演練走過場

(1) 未成立演練組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)急演練未成立演練組織機(jī)構(gòu)，無人員分工。

(2) 演練方案或腳本編制不合理。演練方案或腳本場景設(shè)計(jì)不合理，不能充分考慮有可能出現(xiàn)的極端情況，導(dǎo)致演練深度不夠。

(3) 未提前對預(yù)案和應(yīng)急知識進(jìn)行培訓(xùn)。演練前未針對預(yù)案、應(yīng)急演練知識和技能進(jìn)行培訓(xùn)，參演人員不知曉應(yīng)急處置的流程、職責(zé)和具體措施，參演時(shí)不能正確使用應(yīng)急救援器材，演練草草結(jié)束，參演人員能力未得到提升。

(4) 未開展演練評估或評估不全面。未對演練成果進(jìn)行必要評估或評估不全面，甚至以應(yīng)急記錄代替應(yīng)急評估，導(dǎo)致不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急演練中存在的問題以致未能及時(shí)改正。

1.4 應(yīng)急物資管理不到位

未按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備或應(yīng)急救援裝備配備不符合要求，如設(shè)置固定式氣體滅火系統(tǒng)的發(fā)電廠、變電站、水電廠地下廠房、封閉廠房等場所，未配置正壓式消防空氣呼吸器或只配置1 套，不符合DL 5027—2015《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》要求。個(gè)別發(fā)電企業(yè)存在應(yīng)急物資實(shí)物與臺賬不符的現(xiàn)象，甚至一些重要應(yīng)急救援裝備缺乏維護(hù)保養(yǎng)，無法正常使用。

1.5 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理不到位

應(yīng)急救援隊(duì)伍人員偏少，如志愿消防人員占比偏低，不滿足法規(guī)要求；兼職應(yīng)急救援隊(duì)人員年齡偏大，一旦發(fā)生應(yīng)急救援處置事件，體力、能力無法滿足實(shí)際要求；存在救援裝備不會用、用不好、應(yīng)急反應(yīng)慢、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。

1.6 應(yīng)急教育培訓(xùn)不足

少數(shù)管理人員認(rèn)為應(yīng)急是政府部門的工作，導(dǎo)致應(yīng)急教育培訓(xùn)內(nèi)生動(dòng)力不足，不愿做、不想做。企業(yè)管理人員和員工對應(yīng)急知識、應(yīng)急程序、應(yīng)急技能和有關(guān)法規(guī)政策了解不深入、掌握不到位；安全教育培訓(xùn)中應(yīng)急知識點(diǎn)占比小，甚至全無。

1.7 基層應(yīng)急管理人員能力欠缺

存在基層應(yīng)急管理人員能力欠缺或責(zé)任心不強(qiáng)的問題。發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理人員多為轉(zhuǎn)崗人員，多數(shù)年齡偏大，缺乏應(yīng)急管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)能力和主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作重流程輕結(jié)果。

2 應(yīng)急準(zhǔn)備改進(jìn)對策

(1) 應(yīng)定期開展危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)，全體員工共同參與全面辨識自然條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過程等方面存在的危險(xiǎn)源，做到系統(tǒng)、全面、到位、無遺漏，并持續(xù)更新和完善。做好危險(xiǎn)性區(qū)域易發(fā)生人身傷亡和設(shè)備事故的脆弱性分析，分析危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，使不同級別的風(fēng)險(xiǎn)對應(yīng)不同的控制主體并采用相應(yīng)的控制措施。

(2) 應(yīng)充分調(diào)查企業(yè)內(nèi)外部應(yīng)急資源。內(nèi)部應(yīng)急資源，涉及本單位的應(yīng)急制度、機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急保障(通訊、人員和物資等)；外部應(yīng)急資源，主要是可獲得的區(qū)域合作互助以及上級部門或政府的支持，涉及周邊相關(guān)單位救援物資力量及相關(guān)人員的聯(lián)系方式等。通過調(diào)查進(jìn)一步明確內(nèi)外部應(yīng)急資源是否能滿足企業(yè)應(yīng)急的需要，最后形成應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)論和改進(jìn)建議。

(3) 發(fā)電企業(yè)應(yīng)成立以相關(guān)負(fù)責(zé)人為組長，預(yù)案編制人員共同參加的編制工作組，明確相關(guān)人員的工作職責(zé)及分工，制定修編工作計(jì)劃，保證應(yīng)急預(yù)案編制工作的順利開展。應(yīng)急預(yù)案編制工作開始前，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案編制工作相關(guān)成員進(jìn)行必要培訓(xùn)，明確預(yù)案的編制步驟、要素、要求及其他相關(guān)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

(4) 發(fā)電企業(yè)應(yīng)認(rèn)真開展應(yīng)急預(yù)案評審工作，邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的應(yīng)急專家?guī)斐蓡T加入，組建評審專家組。涉及網(wǎng)廠協(xié)調(diào)和社會聯(lián)動(dòng)的預(yù)案評審，可邀請國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門及其他相關(guān)單位人員參加，充分收集意見。按照評審專家組意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，經(jīng)評審合格后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并進(jìn)行公布。

(5) 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報(bào)國家能源局或派出機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。在國家能源局或派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案報(bào)備時(shí)，應(yīng)先在網(wǎng)上預(yù)案報(bào)備管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，及時(shí)關(guān)注預(yù)案審查情況。經(jīng)審查通過后，將相關(guān)材料刻盤報(bào)送。收到預(yù)案報(bào)備回執(zhí)才算完成了預(yù)案報(bào)備。

(6) 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，按照國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)要求，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)每3 年至少修訂一次，并詳細(xì)記錄預(yù)案修訂結(jié)果。國務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》詳細(xì)規(guī)定了預(yù)案修訂的具體條件，保證了預(yù)案的可操作性和適應(yīng)性，各發(fā)電企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

(7) 應(yīng)成立演練領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，明確組長及成員的職責(zé)。只有領(lǐng)導(dǎo)重視并親自參與，提供必要的資源支持，才能真正提高應(yīng)急演練的效果；同時(shí)對演練成員進(jìn)行分組，明確各個(gè)小組的人員和職責(zé)，才能真正發(fā)揮應(yīng)急演練的作用。

(8) 應(yīng)在演練前編制演練方案或腳本，并經(jīng)過必要的審批，進(jìn)一步明確事故情景、主要任務(wù)及職責(zé)、籌備工作、主要應(yīng)急步驟、技術(shù)支撐及保障條件等內(nèi)容。在編制演練方案時(shí)要充分考慮現(xiàn)場可能出現(xiàn)的極端事件，通過演練做好應(yīng)對極端事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)保障應(yīng)急處置的效能。

(9) 應(yīng)在演練前對參演人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，確保其熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，明確各自的職責(zé)及演練流程，熟練掌握應(yīng)急響應(yīng)的知識和技能，再通過演練進(jìn)一步鞏固相關(guān)的知識和技能。

(10) 可邀請具有豐富應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的人員或?qū)＜覅⑴c，及時(shí)、全面發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案和演練中存在的問題。應(yīng)急演練評估要包含2 個(gè)方面，即對應(yīng)急預(yù)案的評估及對應(yīng)急演練過程的評估，二者缺一不可。應(yīng)急演練評估要全面收集現(xiàn)場點(diǎn)評、參演人員和評估組的意見，對提出的問題和建議及時(shí)改進(jìn)，明確責(zé)任部門和人員、整改計(jì)劃和措施，并跟蹤督查整改情況。

(11) 發(fā)電企業(yè)應(yīng)遵守相關(guān)法規(guī)要求，按要求配置應(yīng)急物資，認(rèn)真開展應(yīng)急資源調(diào)查工作，加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)分析研判，不斷完善應(yīng)急物資品種和數(shù)量。每年至少對應(yīng)急物資進(jìn)行一次全面檢查，水力發(fā)電企業(yè)可以安排在汛前結(jié)合防汛物資一起做一次全面的檢查和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資可用、夠用。

(12) 應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)可以參考DL 5027—2015《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》對專職和志愿消防隊(duì)的相關(guān)要求，應(yīng)急救援人數(shù)占比不少于職工總數(shù)的10 %，重點(diǎn)部位不少于該部門人數(shù)的50 %。年齡要求方面，男性最好不超過55 歲，女性不超過45 歲，能夠較好地接受和更新應(yīng)急知識，具有執(zhí)行應(yīng)急處置工作的能力和體力。

(13) 應(yīng)及時(shí)了解國家應(yīng)急相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，對從業(yè)人員進(jìn)行公布，并要求層層學(xué)習(xí)，提高應(yīng)急意識和技能。將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入新員工三級安全教育培訓(xùn)中，增加必要的應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化考核，提高自救互救能力。經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作，從而降低企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

(14) 應(yīng)做好應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)和儲備，及早選拔年輕、有責(zé)任心的員工參與應(yīng)急管理，做好應(yīng)急管理人員的職業(yè)規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性；加強(qiáng)與同行和專業(yè)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)和交流，不斷積累應(yīng)急知識和經(jīng)驗(yàn)。

3 結(jié)束語

發(fā)電企業(yè)應(yīng)急管理是安全管理的重要組成部分，涉及應(yīng)急組織體系、制度體系、預(yù)案體系等。在發(fā)生事故時(shí)，需要企業(yè)提前做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高企業(yè)的應(yīng)急處置能力，防患于未然。