左 瑜 林玉良 張慶秀

(1.丹江口市應(yīng)急救援指揮中心 丹江口 442700；2.丹江口市林業(yè)管護中心 丹江口 442700)

森林是以木本植物為主體的生物群落，具有豐富的物種和復雜的結(jié)構(gòu)，被譽為“地球之肺”。森林火災是一種破壞性極強的森林災害類型，不僅會導致大量的植物資源被燒毀，還會直接破壞野生動物的棲息環(huán)境，導致水土流失、土壤污染、大氣污染等一系列生態(tài)問題，同時對周圍居民的生命健康和財產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅。近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的逐步加快，中國森林覆蓋面積逐漸擴大，然而由于人類活動和氣候變化的影響，野外火源的管控難度進一步加大，森林火災時有發(fā)生。

丹江口庫區(qū)具有豐富的森林資源，近年來隨著天保工程、退耕還林工程的實施，山中林木蓄積量逐年增加，林下枯枝落葉越積越多，可燃物載量嚴重超標，部分地區(qū)已達到50 t·hm-2。此外,森林旅游的蓬勃發(fā)展，林區(qū)道路四通八達，進山入林人員不斷增多，野外火源管控難度進一步加大，使得丹江口庫區(qū)森林防火形勢十分嚴峻[1]。結(jié)合丹江口庫區(qū)的自然地理概況，總結(jié)了庫區(qū)森林火災的發(fā)生情況及火災防控工作現(xiàn)狀，分析了火災防控工作中存在的問題，并根據(jù)丹江口庫區(qū)的實際情況提出合理化建議。歸納了具有較強參考價值的實用資料，為丹江口庫區(qū)的森林火災防控工作提供基礎(chǔ)支持和對應(yīng)策略，同時對其他地區(qū)的森林火災防控具有借鑒作用。

1 區(qū)域概況

丹江口庫區(qū)包括湖北省十堰市丹江口市和武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)，地處漢江中上游，位于秦嶺山系武當山隆起與大橫山余脈之間，地勢高低懸殊，平均海拔400 m，是南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭和核心水源區(qū)。丹江口庫區(qū)屬北亞熱帶常綠闊葉林與落葉闊葉林相混雜的植被分布區(qū)域，森林資源豐富，具有優(yōu)越的區(qū)域性小氣候和山區(qū)立體氣候，為林業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。其林業(yè)用地面積23.64萬hm2，森林覆蓋率達65.66%，植被種類、野生動物種類繁多，是全國著名的天然植物園之一。庫區(qū)內(nèi)有世界文化遺產(chǎn)道教圣地武當山5A級風景名勝區(qū)、亞洲最大人工湖丹江口水庫以及森林類自然保護地六處。旅游和林區(qū)人員活動頻繁，森林火災隱患多，是國家一級森林火險區(qū)，森林防火形勢十分嚴峻。

2 森林火災發(fā)生情況及特點

2010～2020年，丹江口庫區(qū)共發(fā)生火情90起，火災170起，其中一般火災122起，較大火災48起，受害森林面積達303.64 hm2，未發(fā)生重特大森林火災。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)森林火災的發(fā)生呈現(xiàn)以下特點：

(1)火災發(fā)生的時間相對集中，季節(jié)性明顯。多發(fā)生在重點防火期的冬春季，且干旱少雨時段和重要節(jié)假日(春節(jié)、清明節(jié)、五一假期等)。

(2)火災發(fā)生的地點多在農(nóng)田相鄰的山林、墳墓周邊和與外縣市交界區(qū)域。

(3)火災發(fā)生的原因主要是人為農(nóng)事用火、祭祀用火、電力設(shè)施、電網(wǎng)狩獵和境外火燒入。

(4)火災發(fā)生時的火勢情況主要是雜草、雜灌、枯枝落葉引燃的地表火。

3 森林火災防控現(xiàn)狀

3.1 森林火災防控體制機制

丹江口市及武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)均設(shè)立了森林防滅火指揮部，政府主要行政領(lǐng)導任指揮長，各部門共同參與，分工協(xié)作，各司其責。2021年全面推行林長制，制定了“市、鎮(zhèn)、村”三級包保責任，落實了屬地管理責及各級林長巡林責任。

3.2 森林防滅火隊伍建設(shè)

轄區(qū)武當山有半專業(yè)撲火隊1支，隊員30人，群眾性應(yīng)急撲火隊7支，隊員210人；丹江口市有群眾性撲火隊18支，隊員540人。為提高隊伍的素質(zhì)，采取不同形式進行了培訓，具備一定的撲火專業(yè)技能和安全防范知識。轄區(qū)共聘用專職護林員150名，生態(tài)護林員2 400名，簽訂巡山護林管護區(qū)域責任書，負責日常和重點時期巡護、排查工作。

3.3 森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

擁有比較完善的指揮系統(tǒng)及林火信息設(shè)備、林火監(jiān)測及阻隔系統(tǒng)、基本滅火機具及野外生存安全防護裝備。包括森林防火指揮中心2處，360 m2，指揮車1輛，有限通訊線路4 932 km；瞭望塔9座，高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)25套，防火檢查站12處；防火道路3 400 km(包括林區(qū)三、四級公路道路，集材道路)，巡護道路4 932 km，簡易路1 280 km，防火隔離帶560 km；物資儲備庫2處，儲備傳統(tǒng)滅火機具及水滅火機具若干。

3.4 森林火災防控措施

(1)防火宣傳常態(tài)化。一是在林區(qū)重點區(qū)域醒目位置建有永久警示宣傳碑470座，刷寫固定性宣傳標語千余條，重要路口設(shè)置太陽能電子語音提示50處；二是進入重點防火期利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、村組大喇叭等形式大力宣傳森林防火，并組織專職護林員和生態(tài)護林員在進山路口和重點林區(qū)對進入林區(qū)人員進行提醒宣傳；三是在每個村、林區(qū)(包括國有林場、自然保護區(qū)(地)、森林公園和風景名勝區(qū)等)出入口、重要卡口、林區(qū)內(nèi)公路沿線、游步道等適當位置張貼《禁火令》、設(shè)置森林防火警示宣傳標志。

(2)火源管控隱患排查全面化。丹江口庫區(qū)歷年來一直把森林火災隱患排查和野外火源管控作為森林防火的重點工作。每年的重點防火期組織轄區(qū)2千多名護林員及基層防控力量對重點區(qū)域和重點人員的進行網(wǎng)格化排查巡查，發(fā)現(xiàn)隱患苗頭及時整改。嚴格執(zhí)行生產(chǎn)性用火審批制度，有效降低了火災發(fā)生率。

4 森林防滅火工作中存在的問題

4.1 森林防滅火的體制機制不夠健全

2019年根據(jù)國家機構(gòu)改革要求，森林火災的“防”和“撲”的職責，由原來林業(yè)一個部門承擔，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在由林業(yè)、應(yīng)急、公安3個部門共同承擔。林業(yè)重在“防”，應(yīng)急重在“撲”，公安重在“查，但某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，實際運行中從上到下指揮系統(tǒng)不夠協(xié)調(diào)，應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制不夠靈活，且在處理突發(fā)事件過程中，聯(lián)系不夠順暢、響應(yīng)不夠及時。

4.2 森林防滅火經(jīng)費嚴重不足

丹江口庫區(qū)每年用于森林防火財政預算經(jīng)費不到10萬元，尚未納入地方財政預算。庫區(qū)沒有專業(yè)森林撲火隊伍，僅有少量半專業(yè)撲火人員，撲火主要靠群眾應(yīng)急隊伍。技能培訓跟不上，必要專業(yè)技能缺少，不具備撲救重特大森林火災的能力[1]。庫區(qū)森林消防設(shè)備目前僅配備指揮車1輛，運兵車2輛，其它撲火機具多為傳統(tǒng)的、使用多年的常規(guī)滅火設(shè)備，缺乏大型機械設(shè)備和以水滅火設(shè)備，與防火工作現(xiàn)代化、科學化的要求還存在較大差距。

4.3 森林防滅火宣傳教育需要繼續(xù)加強

近年來隨著森林防火宣傳工作的逐漸深入，民眾的防火意識逐步提升，但仍然存在一些容易誘發(fā)森林火災的不良行為，如焚香燒紙、林內(nèi)吸煙、野炊燒烤、焚燒秸稈、燃放煙火爆竹等，這些都是引發(fā)森林火災的重要因素[2]。另外，防火宣傳工作主要采取傳統(tǒng)的宣傳形式，部分基層民眾難以充分認識到森林防火的重要性，無法及時規(guī)范和約束自身行為。

4.4 森林防火預警監(jiān)測覆蓋范圍小

森林火災誘因多，蔓延速度快，如果不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，將會造成十分嚴重的后果[3]。目前，丹江口庫區(qū)人工瞭望塔、視頻監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)測覆蓋率僅為30%。瞭望監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面小，難以形成網(wǎng)絡(luò)，且林火監(jiān)測設(shè)備落后，智能化水平不高，監(jiān)測預警預報存在盲區(qū)。

4.5 森林防滅火和周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控不到位

丹江口庫區(qū)東與老河口市交界，南與房縣接壤，東南與谷城縣相連，西十堰市、西北與鄖縣相接，東北與河南省淅川縣為鄰，近5年來有20起轄區(qū)發(fā)生的火情火災是由周邊相鄰縣市過境火燒入引起。聯(lián)防聯(lián)控不到位，火情火災信息不暢通，早期處置不及時，導致火情未能在最短時間得到有效控制，繼而引發(fā)了森林火災。

4.6 森林火災案件查處懲治難度大

轄區(qū)森林火災大多是上墳燒紙和林區(qū)村民野外用火引發(fā)，村民之間互相熟悉，很少有人愿意出來作證，導致很多火災案件取證難，最終成了無頭案。電力設(shè)施、輸變電線路故障短路引發(fā)的森林火災，技術(shù)認證難度大。在當前取證難的執(zhí)法環(huán)境下，破案率較低。此外，處罰力度不大，難以起到打擊一個教育一方的震懾效果[4]。

5 森林防滅火工作的建議

5.1 健全森林防滅火體制機制

一是建立健全基層森林防火應(yīng)急管理機構(gòu)。全市所有鎮(zhèn)(辦、處、區(qū))均設(shè)置森林防火應(yīng)急管理辦公室，落實工作經(jīng)費保障，從根源上解決森林防火應(yīng)急管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)空缺的問題。二是深入推進林長制，將火災防控作為林長巡林的核心內(nèi)容，并把林長巡林納入考核內(nèi)容。三是嚴格執(zhí)行24 小時領(lǐng)導帶班、值班制，加強對火情信息的及時上報，堅決杜絕謊報、漏報、瞞報等行為。四是建立黨員干部包保智障人員責任制度和未成年人監(jiān)護責任人，落實包保責任。五是完善護林員巡山護林制度，通過安裝“掌上森防”APP等方式，對護林人員的火災防控巡護軌跡精準監(jiān)控。六是加強責任追究，對森林火災案件中的失職行為、失火違法人員嚴肅處理。

5.2 保障森林防滅火經(jīng)費，加強防滅火能力建設(shè)

一是把工作經(jīng)費納入年度財政預算，足額保障工作需要；二是積極爭取國家、省防火專項資金；三是加強森林火災應(yīng)急撲救隊伍建設(shè)，建立專業(yè)撲火隊伍并將工資待遇納入市級財政預算，半專業(yè)撲火隊伍、群眾性應(yīng)急撲火隊伍要有相應(yīng)工資經(jīng)費保障；四是全面提高撲火隊伍素質(zhì)，加強指揮員和撲火隊伍技能培訓，提高專業(yè)指揮和安全撲救能力；五是加大森林防滅火物資貯備，設(shè)置專職人員定期保養(yǎng)和維護；六是全面推進以水滅火項目建設(shè)，重點火險地段安裝大容量儲水罐，配足高壓水泵、移動水囊、水帶等以水滅火設(shè)備。

5.3 加強森林防滅火宣傳，提高民眾法制意識

制定轄區(qū)森林防火宣傳規(guī)劃，把每年的3月和11月作為森林防火重點宣傳月，在重點地段增設(shè)固定警示宣傳碑及太陽能電子語音提示。大力開展“以案釋法”“以案為戒”警示宣傳，推進宣傳教育進林區(qū)、進村組、進社區(qū)、進景區(qū)、進學?；顒?，通過對森林火災案例宣傳解釋，強化法律法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性，不斷強化群眾森林防火的法制觀念和責任意識[5]。轉(zhuǎn)變工作理念，采取鎮(zhèn)村集中建設(shè)“公益墓地”“懷念堂”等祭奠場所，傳播文明的殯葬、祭祀文化。倡導秸稈回收加工利用，徹底改變林區(qū)群眾燒田埂地邊、燒灰積肥等陳規(guī)陋習。在宣傳群體上，既要注重抓好成年人的宣傳教育，更要重視未成年人的學校教育，使森林防火人人皆知、家喻戶曉，大力營造森林防火氛圍[6]。

5.4 提高森林防滅火預警監(jiān)測能力

一是各級森林防滅火指揮機構(gòu)要密切關(guān)注天氣變化，精準研判火險形勢，及時發(fā)布火險預警信息；二是加強地面巡護，重點防火期專職護林員、生態(tài)護林員拉網(wǎng)式網(wǎng)格化巡護；三是在林區(qū)制高點40 m處增設(shè)安裝紅外夜視高清監(jiān)控，對高發(fā)、高危地區(qū)預警監(jiān)測覆蓋率達到80%以上，360度自動巡航傳輸預警監(jiān)測熱點火情，景區(qū)、林場分別配備無人機，對重點部位進行監(jiān)測。建立衛(wèi)星遙感、無人機巡護、高山瞭望、視頻監(jiān)控和地面巡護等“空、天、地”立體預警監(jiān)測系統(tǒng)，對森林進行全方位、立體式監(jiān)測[7]。

5.5 加強森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控

與相鄰縣(市)建立森林防火聯(lián)防組織，指定專人擔任聯(lián)防員，劃定聯(lián)防區(qū)域，簽訂聯(lián)防協(xié)議，制定聯(lián)防制度和措施，加強信息溝通，建立信息共享機制，共同承擔防火責任。相鄰地段一旦發(fā)生火情及時通知友鄰單位，并組織力量迅速撲救，密切協(xié)作，樹立大局觀念，共同做好森林火災預防和撲救工作[8]。

5.6 加強火案查處，嚴格責任追究

將森林火災案件的查處作為林業(yè)執(zhí)法辦案的重點，依法從重從快查處肇事者，做到有火必查、查有結(jié)果，違章就罰，犯罪就抓，夠刑事立案的立案偵查，及時移交司法處理[9]。查處做到四不放過：火災原因不查明不放過、肇事者不追究不放過、整改措施不落實不放過、責任人不追究不放過。對有影響的案件要進行公開處理，公開曝光，做到處罰一個，教育一群，刑拘一人，警示一方的效果，以此教育群眾。對于火災處理不力，謊報瞞報火災真相，包庇縱容火災責任人的領(lǐng)導和工作人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定追究責任。

6 結(jié)語

黨的十八大以來，中國堅持“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)步入“快車道”。“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念已經(jīng)成為全社會的共識，加強森林防火工作對“兩山”建設(shè)具有重要意義[10]。丹江口庫區(qū)具有得天獨厚的地理條件，森林資源豐富，做好森林防火工作責任重大。要根據(jù)丹江口庫區(qū)森林火災發(fā)生情況及森林防火工作現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)防火工作中存在的問題，并提出合理的改進建議，盡量做到從源頭上減少森林火災的發(fā)生，盡可能地減少森林受損情況并充分保護財產(chǎn)安全。同時，相關(guān)工作人員需要不斷反思森林防火工作機制的運行狀況，借鑒其他地區(qū)的先進防火經(jīng)驗，不斷調(diào)整森林防火思路，進一步優(yōu)化工作體系。