湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處（410005） 聶建剛

【案例】張某與李某簽訂了《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同》，李某取得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，租期10年，而且合同約定李某可以再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。后來(lái)A農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司高價(jià)承租農(nóng)用地，李某便與A農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司又簽訂了一份《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同》，合同約定的價(jià)格比之前與張某約定的價(jià)格高出不少。張某因此心有不滿。通過(guò)咨詢，張某得知再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅需要承包方同意，還需要向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。張某認(rèn)為李某轉(zhuǎn)租土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為沒(méi)有向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，因此其與A農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司簽訂的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同》無(wú)效。

在該案例中，流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以再次流轉(zhuǎn)嗎？沒(méi)有向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案的話，再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是否有效？沒(méi)有取得承包方書(shū)面同意的情況下，再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是否有效？

【評(píng)析】《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十六條規(guī)定：經(jīng)承包方書(shū)面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。這說(shuō)明通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以再次流轉(zhuǎn)。值得注意的是，如果沒(méi)有向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案的情況下，只要得到了承包方的書(shū)面同意，再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為有效；但是如果沒(méi)有取得承包方的書(shū)面同意，再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為無(wú)效。承包方的書(shū)面同意既可以是承包方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)單獨(dú)出具的書(shū)面同意條件，也可以是承包方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同中的事先同意，還可以是承包方在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)合同中作為當(dāng)事人的簽章，或在該合同上明確表示同意。本案中，李某已經(jīng)通過(guò)合同獲得了爭(zhēng)議土地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。李某依法享有再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。其次，在張某與李某的合同中約定了張某同意李某再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，李某已經(jīng)取得了張某的書(shū)面同意。再次，李某與A農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司之間的合同雖然沒(méi)有向村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，但備案并不是合同有效的條件?？傊?，李某與A農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司簽訂的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同》是有效的。

【拓展】在具體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往會(huì)先征求村民們的意見(jiàn)，然后將村內(nèi)大面積的農(nóng)村土地一次性流轉(zhuǎn)給有資質(zhì)和有技術(shù)的主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的做法是出于效率上的考慮，因?yàn)槿绻尨迕駟为?dú)去和受讓方磋商的話，不僅會(huì)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)也不利于村民們?nèi)〉靡粋€(gè)更高的對(duì)價(jià)。目前，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，在村民內(nèi)部達(dá)成一致意見(jiàn)，并簽訂委托協(xié)議后再與受讓方進(jìn)行磋商的情況，是十分普遍的。在這種情況下，雖然原則上承包方和受讓方是流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的雙方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)親自簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出于便利的考慮往往會(huì)代簽農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。代簽合同在現(xiàn)實(shí)生活中是十分常見(jiàn)的，大部分村民往往都會(huì)按照農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定來(lái)行使權(quán)利和履行義務(wù)，村集體與被申請(qǐng)人之間應(yīng)當(dāng)是民法上的代理關(guān)系。村集體作為代理人代理被申請(qǐng)人去簽訂農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，被代理人自合同生效之日起應(yīng)當(dāng)受到合同的約束，而不能以“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同并非本人親自簽訂”為由拒絕履行合同的義務(wù)。