井立義 夏傳嘉 楊 璐 栗雪蘭

根據(jù)中央要求，各地于2021年底如期完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范建立、農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)能保障等方面做了大量卓有成效的工作。但這也絕非意味著，改革進(jìn)程一路綠燈，改革任務(wù)徹底完成，到了可以“松口氣”的時(shí)候了，恰恰相反，接下來還有很多深入細(xì)致的工作要做。因此，各級應(yīng)在對表對標(biāo)開展回頭看、查缺補(bǔ)漏的基礎(chǔ)上，從不同維度著手，采取切實(shí)措施，全方位做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的后半篇文章。

一、建立科學(xué)運(yùn)營機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，完善落實(shí)章程和資產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、社務(wù)公開、收益分配等規(guī)章制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

要通過舉辦專題培訓(xùn)班、考察學(xué)習(xí)、學(xué)歷教育等形式，組織經(jīng)營管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理、法律法規(guī)、市場營銷、品牌創(chuàng)建、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和互聯(lián)網(wǎng)等方面的知識(shí)和技能，不斷增強(qiáng)他們適應(yīng)市場變化、駕馭企業(yè)運(yùn)營能力，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)制度改革的根本目的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立科學(xué)合理、運(yùn)行高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。針對資產(chǎn)閑置、經(jīng)營不善、利用率低、承包租金偏少以及經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)難等問題，采取統(tǒng)一經(jīng)營、委托經(jīng)營、興辦實(shí)體、承包、租賃、合作、入股等經(jīng)營方式，以簽訂、完善、兌現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)合同為抓手，確保集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，推動(dòng)農(nóng)民群眾獲得感、幸福感日益增強(qiáng)。

具體操作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過探索資源開發(fā)型、物業(yè)租賃型、資產(chǎn)盤活型、資本運(yùn)營型、基金運(yùn)作型、村莊經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、村落建設(shè)性、股份合作型等有效模式，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民目標(biāo)。

二、理順各類組織關(guān)系

（一）明確“三駕馬車”職責(zé)

根據(jù)《農(nóng)村基層組織工作條例》，村黨支部職責(zé)可概括為：宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；討論決定報(bào)告本村重大問題、重要事項(xiàng)；領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)支持民主法治化進(jìn)程；加強(qiáng)黨建、執(zhí)行黨紀(jì)、培養(yǎng)人才；教育宣傳引導(dǎo)群眾關(guān)心公共事務(wù)；開展鄉(xiāng)村社會(huì)有效治理。

按照《村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)主要承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能，包括政策宣傳、文化娛樂、體育健身等精神文明活動(dòng)，村內(nèi)園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理，糾紛調(diào)解、農(nóng)村治保等治安聯(lián)防，公共和公益設(shè)施建設(shè)及管護(hù)，民主、維權(quán)、救災(zāi)、財(cái)務(wù)等村內(nèi)事務(wù)辦理，各級政府以及有關(guān)部門委托代辦的村民事務(wù)等。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)充分發(fā)揮管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用。

（二）妥善處理兩個(gè)關(guān)系

村集體經(jīng)濟(jì)組織與黨組織的關(guān)系。堅(jiān)持黨組織對村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將黨組織監(jiān)督村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、決策等寫入章程，理事會(huì)重大事項(xiàng)決策必須向黨組織報(bào)備，黨組織不能干預(yù)村集體經(jīng)濟(jì)組織正常經(jīng)營事務(wù)，要積極支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的關(guān)系。村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會(huì)要支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)為村民委員會(huì)辦好公益事業(yè)提供資金支持。

（三）審慎探索政經(jīng)分離

職能分離。厘清村級黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織職能，各歸其位、各司其職。

選舉分離。黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員在黨員中選舉；村民委員會(huì)委員在農(nóng)村常住人口中選舉；村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中選舉。

賬務(wù)分離。一般來講，賬務(wù)分設(shè)應(yīng)具備集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、村級公共事務(wù)支出由財(cái)政承擔(dān)、有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等基本條件，否則不宜廣泛推動(dòng)。

賬務(wù)分設(shè)后形成村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)兩個(gè)會(huì)計(jì)主體。賬務(wù)分設(shè)時(shí)，應(yīng)注意采取“1234”工作法。堅(jiān)持一個(gè)原則：即“宜粗不宜細(xì)”原則。目前由于大部分村三套班子成員相互交叉任職、合署辦公，對辦公經(jīng)費(fèi)、工資報(bào)酬、津貼等難以完全精準(zhǔn)區(qū)分，各村應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜劃分村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目。做到兩個(gè)凡是：凡是與村域內(nèi)行政管理、村莊建設(shè)和公益性服務(wù)有關(guān)的收支納入村民委員會(huì)賬內(nèi)核算；凡是與生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)有關(guān)的收支納入村集體經(jīng)濟(jì)組織賬內(nèi)核算。把握三個(gè)環(huán)節(jié)：村民委員會(huì)賬務(wù)處理按預(yù)算會(huì)計(jì)制度操作，村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)處理嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支先按實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的具體內(nèi)容準(zhǔn)確分析、判斷后，再確定入賬會(huì)計(jì)主體與適用會(huì)計(jì)科目。抓住四個(gè)關(guān)鍵：村級經(jīng)營性收入與經(jīng)營性支出要配比；新農(nóng)村建設(shè)投資與生產(chǎn)經(jīng)營支出要區(qū)分；工程項(xiàng)目（固定資產(chǎn)）購建處置要規(guī)范；公共福利支出項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍要清晰。

三、探索股權(quán)調(diào)整辦法

盡管國家引導(dǎo)“股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式”，但各地情況千差萬別，成員認(rèn)識(shí)程度不盡統(tǒng)一，股權(quán)管理方式確定最終應(yīng)尊重農(nóng)民群眾的意愿。短期內(nèi)，應(yīng)允許以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、凈資產(chǎn)較少的地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，待條件成熟后，逐步向靜態(tài)管理過渡。

確實(shí)不宜固化股權(quán)的地方，應(yīng)主動(dòng)探索股權(quán)調(diào)整辦法。股權(quán)應(yīng)以微調(diào)為主，可用集體股、成員退出股、出資購買股等解決新增成員股權(quán)問題。逐步實(shí)現(xiàn)成員股權(quán)有償退出，退出股權(quán)由新增成員、其他成員、集體以價(jià)值補(bǔ)償獲得。

四、創(chuàng)新增股籌資模式

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營過程中，特別是經(jīng)營規(guī)模大、發(fā)展速度快的地方，可能會(huì)經(jīng)常遇到資金短缺難題。解決此問題，除使用借貸資金外，短期可以通過向內(nèi)部成員增股形式籌集資金，長線可以考慮向集體經(jīng)濟(jì)組織外部募股籌資。但無論采取哪種方式，都要嚴(yán)格限定增資股權(quán)比例，穩(wěn)步開展增股籌資活動(dòng)。

五、加強(qiáng)收益分配管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，深入挖掘增收潛力，保證集體收益最大化，這是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、成員分紅的源泉。一般情況下，年終要根據(jù)政策，依據(jù)章程，經(jīng)成員大會(huì)批準(zhǔn)，將大部分收益按持股比例向成員分配。但也要處理好積累與分配的關(guān)系，改革初期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，可適當(dāng)提高積累比例，壓減成員分配；待集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，再將分配重心轉(zhuǎn)向成員。具體操作中，收益分配要堅(jiān)持依法遵章，防止少數(shù)人說了算；要堅(jiān)持以貨幣分配為主，其他分配方式為輔；要處理好分配紅利與發(fā)放福利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)成員獲得感與幸福感的統(tǒng)一。

六、保護(hù)特殊人群權(quán)益

從實(shí)踐看，產(chǎn)權(quán)改革后部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍存在出嫁（離異、喪偶）婦女、入贅女婿、在校學(xué)生、義務(wù)兵、移民、服刑人員、合法收養(yǎng)人員等特殊群體權(quán)益保護(hù)不力的問題。因此，我們不但要保護(hù)這些群體在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的權(quán)益，做到“證上有名，名下有股”，更要保證新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行后能“同股同權(quán)，按股分紅”，特殊人群與其他成員同等享有占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)和有償退出權(quán)。

此外，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革逐步深入，還要大膽探索集體股份抵押、擔(dān)保貸款及成員持有集體資產(chǎn)股份繼承辦法，并謹(jǐn)慎推廣，以擴(kuò)大農(nóng)民群眾融資渠道，理順農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，豐富集體資產(chǎn)股份權(quán)能。要加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行，為深化農(nóng)村綜合改革助一臂之力。