永聯(lián)村作為上海近郊城中村的典型代表，從創(chuàng)新“村級(jí)物業(yè)”新服務(wù)、創(chuàng)設(shè)“民宅回租”新模式、構(gòu)建“共建共治共享”新格局著手，以創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村為方向，以滿足村民訴求為目的，全力破解超大城市中的近郊農(nóng)村外來(lái)人口無(wú)序?qū)搿⒒鶎由鐣?huì)治理成本高等難題，打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”。

永聯(lián)村地處上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)中東部，村域面積1.93平方公里，總戶數(shù)198戶，常住人口5599人，其中本地村民與外來(lái)人口比例約為1∶6，人口倒掛明顯，群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多元。為打通鄉(xiāng)村治理“毛細(xì)血管”，永聯(lián)村從創(chuàng)新“村級(jí)物業(yè)”新服務(wù)、創(chuàng)設(shè)“民宅回租”新模式、構(gòu)建“共建共治共享”新格局著手，解決人民群眾最盼、最憂的突出問(wèn)題，補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，賦能鄉(xiāng)村治理。

一、創(chuàng)新“村級(jí)物業(yè)”新服務(wù)，夯實(shí)自治根基

（一）頂層設(shè)計(jì)，建強(qiáng)“黨建鏈”。為鞏固“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效、健全鄉(xiāng)村治理體系，積極引導(dǎo)村民參與“美麗鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理，永聯(lián)村發(fā)揮部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力的作用，吸引他們就地就業(yè)，成立了由本村村民參與的村屬物業(yè)公司，既解決部分村民的就業(yè)問(wèn)題，又方便對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行規(guī)范化、精細(xì)化的物業(yè)管理，構(gòu)建起以永聯(lián)村黨總支為核心，物業(yè)、村民共同參與的“三位一體”鄉(xiāng)村治理紅色堡壘，依托考核監(jiān)督機(jī)制，在農(nóng)村紅色物業(yè)管理領(lǐng)域彰顯黨建特色，建強(qiáng)“黨建鏈”。

（二）完善規(guī)章，接好“保障鏈”。村級(jí)物業(yè)公司以吳介巷為試點(diǎn)，探索健全“十八項(xiàng)”管理制度，包括村莊環(huán)境維護(hù)、污水處理運(yùn)維、網(wǎng)格化管理、外來(lái)人口管理、民房出租管理、公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)等；設(shè)置“八個(gè)有”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確治安有防范、公共有保潔、秩序有維護(hù)、車輛有管理、設(shè)施有維護(hù)、綠化有養(yǎng)護(hù)、道路有保養(yǎng)、維修有服務(wù)；提供“四個(gè)全”管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全封閉小區(qū)化管理、全覆蓋視頻監(jiān)控、全天候安保執(zhí)勤、全時(shí)段服務(wù)熱線，不斷做大做強(qiáng)“服務(wù)鏈”，實(shí)現(xiàn)了“封閉管理、環(huán)境改善、服務(wù)到位、制度健全、群眾滿意”的鄉(xiāng)村智慧管理。

（三）發(fā)揮自治，塑造“人選鏈”。永聯(lián)村堅(jiān)持把群眾參與貫穿物業(yè)管理工作全過(guò)程，聘用敢于創(chuàng)新、具有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的本村村民擔(dān)任物業(yè)公司負(fù)責(zé)人及物業(yè)黨支部書(shū)記，選用本村村民當(dāng)工作人員，先后成立保潔組、保安組、安全管理組、房屋管理組、后勤組、綜合服務(wù)管理中心等，有效激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)了村民群眾的主體意識(shí)、建設(shè)意識(shí)與角色意識(shí)，進(jìn)一步塑造鄉(xiāng)村振興“人選鏈”。

二、創(chuàng)設(shè)“民宅回租”新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展升級(jí)

（一）集中養(yǎng)老，邁出服務(wù)“率先一步”。永聯(lián)村吳介巷被工業(yè)園區(qū)環(huán)繞，不少農(nóng)戶將閑置房間出租、獲利。為破解外來(lái)人員無(wú)序聚集帶來(lái)的治理問(wèn)題，預(yù)防潛在的社會(huì)治安與群租管理風(fēng)險(xiǎn)，永聯(lián)村主動(dòng)跨前，將村民手中的閑置房屋整棟回租，通過(guò)“以房管人”，推動(dòng)治理規(guī)范化、精細(xì)化。

經(jīng)過(guò)前期排摸發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)戶以“1+N”模式出租房屋，1～2個(gè)本地老人與多個(gè)租戶共同居住。為保障空巢老人的居住條件，滿足其就近養(yǎng)老的訴求，更好地推進(jìn)整棟回租，永聯(lián)村回租了一棟條件較好的民房，嚴(yán)格按照上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)行適老化改造，成功改建為全市第一家農(nóng)村嵌入式養(yǎng)老院——“吳介巷長(zhǎng)者照護(hù)之家”。積極引入專業(yè)醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——同康醫(yī)院，為住養(yǎng)老人提供24小時(shí)照顧護(hù)理、日間照料托養(yǎng)、一周一次的常規(guī)檢查和一年兩次的免費(fèi)體檢服務(wù)。探索“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)情”的專業(yè)化集中養(yǎng)老服務(wù)，是永聯(lián)村為民解憂的具體表現(xiàn)，邁出了社會(huì)治理規(guī)范化的第一步。

（二）回租管理，走好治理“中間一段”。順利解決養(yǎng)老問(wèn)題后，物業(yè)公司以略高于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格，將村民閑置農(nóng)宅進(jìn)行“統(tǒng)一回租，統(tǒng)一改造、統(tǒng)一出租”。增設(shè)必要的廚房、衛(wèi)浴、安防、智能門鎖等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“居住改善、減人提租、村企聯(lián)動(dòng)、挑人入住”新局面。并依托信息平臺(tái)、格式合同、負(fù)面清單、管理公約、考核獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步規(guī)范民房出租管理。創(chuàng)新“回租管理”，一是保障了村民穩(wěn)定的租金收益；二是改善了全區(qū)工作人員的居住條件；三是解決了村內(nèi)群租亂象、管理無(wú)序、村容環(huán)境等問(wèn)題；四是形成了良性造血機(jī)制，資源內(nèi)循環(huán)助推集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效增收。通過(guò)打響“民宅回租”的招牌，永聯(lián)村成功構(gòu)建起“村民—租戶—村集體—企業(yè)”多方共贏的格局。

（三）配套均等，跑完管理“最優(yōu)一程”。在“回租再出租”的基礎(chǔ)上，永聯(lián)村積極探索“回租建配套”模式。將部分回租房建成了黨群服務(wù)中心、司法調(diào)解室、老年活動(dòng)室、便民超市、小菜場(chǎng)、洗衣房、熱水房、便民理發(fā)店等一系列為民服務(wù)配套設(shè)施，讓村民不出村就能滿足基本生活需求，享受到更好的公共服務(wù)和一站式社區(qū)服務(wù)，解決了服務(wù)村民“最后一公里”的難題，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的“零距離”。

三、構(gòu)建“共建共治共享”新格局，奏響和諧文明曲目

（一）暢通渠道，設(shè)立“鄉(xiāng)村共建團(tuán)”。永聯(lián)村以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村為契機(jī)，組建多支村民學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)社區(qū)教育鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)課程，配強(qiáng)師資力量，拓展線上學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)制度，甄選學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)帶頭人，開(kāi)展定時(shí)、定點(diǎn)、定人的課程學(xué)習(xí)，并借助永聯(lián)文化生態(tài)園，精心打造“文化廣場(chǎng)+百姓大舞臺(tái)”，搭建村民學(xué)習(xí)、展示的平臺(tái)，讓村民能在鄉(xiāng)村找到自己的課桌。通過(guò)團(tuán)隊(duì)橋梁作用，了解村民需求，使村民了解政府各項(xiàng)工作，共同參與社區(qū)治理，維護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，形成良性互動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，由經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的同志擔(dān)任管理人員，搭好班子，配強(qiáng)隊(duì)伍，建立健全村規(guī)民約、自治章程、管理公約，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。組織召開(kāi)村民大會(huì)、村小組會(huì)，共商共議村宅治理問(wèn)題，將滿足群眾需求放在首要位置，有效激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）探索機(jī)制，打造“社會(huì)共治圈”。進(jìn)一步完善《永聯(lián)村村規(guī)民約》《永聯(lián)村村民自治公約》，充分發(fā)揮黨員干部、志愿者的示范引領(lǐng)作用，組建一支由黨員帶頭、村民參與的志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)村民參與美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理。物業(yè)公司在封閉式管理、“回租管理”的基礎(chǔ)上，積極探索“村企合作、無(wú)人停車”智慧管理新模式，在社區(qū)封閉式管理《機(jī)動(dòng)車停放管理及收費(fèi)制度》的基礎(chǔ)上，和企業(yè)合作，引進(jìn)村宅無(wú)人值守停車系統(tǒng)，加以建設(shè)后投入運(yùn)營(yíng)，規(guī)范停車秩序，提升安全保障，建設(shè)智慧村宅。從早期的單純以人力統(tǒng)計(jì)外來(lái)人口信息、管理外來(lái)人員，到以出租房屋為媒介管理外來(lái)人員，再到實(shí)行智慧停車，并以車為媒介，更全面地管理外來(lái)人員，實(shí)現(xiàn)了從“以人管人”到“以房管人”再到“以車管人”的三級(jí)進(jìn)階，全方位提升管理效能。

（三）優(yōu)化服務(wù)，組建“全民共享群”。永聯(lián)村通過(guò)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，變違法建筑群為村民的“后花園”，打造了一座占地面積約60畝的文化生態(tài)園，其中增設(shè)文化廣場(chǎng)、大百姓舞臺(tái)，給予老百姓活動(dòng)空間，且定期組織觀看露天電影及文藝演出，為村民提供了生態(tài)景觀及休閑娛樂(lè)、文化熏陶的好去處。打造升級(jí)版永聯(lián)黨群綜合服務(wù)中心，設(shè)立村干部開(kāi)放式辦公服務(wù)廳、鄰里中心、文化客堂間、黨史村史展示廳、黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)室等，豐富村民精神文化生活，不斷增強(qiáng)村民的獲得感、幸福感和安全感。