柴啟洪，李紹銀，喻仙萍

（昆明市祿勸彝族苗族自治縣林業(yè)和草原局，云南 祿勸 651500）

0 引言

林業(yè)有害生物是森林生態(tài)系統(tǒng)中一種頻發(fā)性生物災(zāi)害，是不冒煙的“森林火災(zāi)”，不僅具有火災(zāi)的危害性和毀滅性，還具有生物災(zāi)害的復(fù)雜性和治理長(zhǎng)期性、艱巨性和緊迫性。林業(yè)有害生物防治是國(guó)家減災(zāi)工程的重要組成部分，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)大局。關(guān)乎生態(tài)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎“生態(tài)綠縣、生態(tài)環(huán)境美縣、產(chǎn)業(yè)富縣”建設(shè)。特別是經(jīng)濟(jì)林有害生物防控工作，關(guān)系群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，可以說(shuō)是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。然而，從近年來(lái)云南省祿勸發(fā)生的有害生物情況看，大有逐年上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響和制約了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。因此，切實(shí)加強(qiáng)全縣林業(yè)有害生物防治工作，堅(jiān)決打贏祿勸林業(yè)有害生物防治這場(chǎng)硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)，勢(shì)在必行。

1 祿勸林業(yè)有害生物防治現(xiàn)狀

1.1 發(fā)生現(xiàn)狀

從2011—2018 年祿勸林業(yè)有害生物發(fā)生情況看，全縣林業(yè)有害生物發(fā)生在有逐年上升趨勢(shì)，全縣共發(fā)現(xiàn)有害生物63 種，其中本土的有60 種，外來(lái)的有3種。其中國(guó)家檢疫性有害生物1 種，即銹色紅棕象甲；云南省補(bǔ)充檢疫性有害生物兩種，蕭氏松勁象、板栗疫病。2018 年，祿勸縣發(fā)生面積2.15 萬(wàn)畝，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000 多萬(wàn)元[1]。

1.2 發(fā)生特點(diǎn)

祿勸縣每年因病蟲(chóng)害造成的林木和經(jīng)濟(jì)林果直接經(jīng)濟(jì)損失約2 億元，對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益帶來(lái)了不可估量的影響。較嚴(yán)重的松毛蟲(chóng)、天牛類(lèi)，蚧殼蟲(chóng)等至今未得到很好的控制、有的在局部地區(qū)年年發(fā)生，甚至造成嚴(yán)重?fù)p失。主要表現(xiàn)為以下5 個(gè)特點(diǎn)。

1.2.1 森林病蟲(chóng)害發(fā)生的面積不斷增加，防治難度大

隨著人工造林面積的增加，特別是單一樹(shù)種純林的增加，病蟲(chóng)害加劇。例如則黑萬(wàn)畝林的木蠹象的發(fā)生，主要是因?yàn)檫B片都是純林，一旦感染，整片都會(huì)感染到。

1.2.2 氣候原因

近年來(lái)干旱頻發(fā)，冬季變暖，害蟲(chóng)越冬死亡率低，發(fā)生面積又有所上升，在當(dāng)前的資金，人力、技術(shù)等有限的情況下，防治難度加大了。

1.2.3 成災(zāi)病蟲(chóng)害增多，危害損失嚴(yán)重

大華股份運(yùn)用領(lǐng)先的AI技術(shù)，對(duì)算法做了一系列的改進(jìn)和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)透霧。AI算法透霧能力強(qiáng)，還原度好，考慮到幀與幀之間的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)對(duì)AI算法的改進(jìn)控制，實(shí)現(xiàn)平滑過(guò)渡，規(guī)避了成像時(shí)畫(huà)面閃爍的情況。

目前，全縣發(fā)生嚴(yán)重成災(zāi)的病蟲(chóng)害已由20 世紀(jì)80年代的幾種增加到十幾種，其中有些是由外地陸續(xù)傳入的，有的是祿勸縣從未發(fā)現(xiàn)過(guò)的。

1.2.4 危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害潛在威脅增大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸日漸繁榮，給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也傳入一些危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害，如紅火蟻、松材線(xiàn)蟲(chóng)病、紅棕象甲等；特別是松材線(xiàn)蟲(chóng)病，一旦傳入會(huì)給松林帶來(lái)毀滅性災(zāi)害。

1.2.5 頑固難治，暴發(fā)現(xiàn)象常發(fā)生

過(guò)去危害比較嚴(yán)重的松毛蟲(chóng)，木蠹象、榿木葉甲、斜紋夜蛾、蚧殼蟲(chóng)等表現(xiàn)相當(dāng)頑固，且大都具有暴發(fā)成災(zāi)的特點(diǎn)，有的幾乎年年局部暴發(fā)的危險(xiǎn)，如監(jiān)測(cè)跟不上，病蟲(chóng)害初發(fā)期間往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，到發(fā)現(xiàn)時(shí)已是危害嚴(yán)重的局面，造成防治相當(dāng)被動(dòng)。

1.3 防控現(xiàn)狀

面以祿勸有害生物發(fā)生逐年上升這一嚴(yán)峻形勢(shì)，祿勸人民政府辦公室出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)祿勸進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作實(shí)施方案的通知》，并成立重大有害生物防控指揮部，從更高的層面、更廣闊的視角，對(duì)林業(yè)有害生物防控工作提出了新有標(biāo)準(zhǔn)和要求[2]。

1.3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系建設(shè)得到加快推進(jìn)

多年來(lái)，從中央到地方多方爭(zhēng)取資金，購(gòu)置監(jiān)測(cè)、檢疫、防治儀器和器械，加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)，防治減災(zāi)三大體系建設(shè)，使全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，防治及保障能力明顯提升，初步建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有害生物監(jiān)測(cè)、調(diào)查、普查制度化、信息發(fā)布規(guī)范化、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建立。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫和跟蹤復(fù)檢工作，檢疫登記、檢疫要求書(shū)、網(wǎng)絡(luò)簽發(fā)檢疫證書(shū)制度得到全面執(zhí)行，檢疫執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，檢疫御災(zāi)體系基本建立?？h上制定了有害生物災(zāi)害高應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的能力明顯提升，防治減災(zāi)體系得到加強(qiáng)。

1.3.2 監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作得到落實(shí)

祿勸縣及時(shí)下達(dá)應(yīng)實(shí)施監(jiān)測(cè)面積，將主要有害生物監(jiān)測(cè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到人，確保主測(cè)對(duì)象全覆蓋。對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病每月開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)，春季和秋季各普查一次；對(duì)兩個(gè)市級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)。全縣組織開(kāi)展了第三次林業(yè)有害生物普查，檢疫性有害生物普查，每年開(kāi)展1 次冬春有害生物調(diào)查，開(kāi)展7 次專(zhuān)題調(diào)查。全縣發(fā)布了發(fā)生趨勢(shì)預(yù)報(bào)10 份，短期生產(chǎn)性預(yù)報(bào)或蟲(chóng)情動(dòng)態(tài)5 份，全縣監(jiān)測(cè)面積332 萬(wàn)畝，占應(yīng)監(jiān)面積332 畝的100%。

1.3.3 主要有害生物防治工作扎實(shí)有效

2016 至2018 年祿勸縣籌措防治經(jīng)費(fèi)450 萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥150t，累計(jì)防治林業(yè)有害生物120 萬(wàn)畝。同時(shí)，全力做好外來(lái)危險(xiǎn)性有害生物防治工作，及時(shí)拔除了零星發(fā)生的國(guó)家檢疫性有害生物銹色棕櫚象。通過(guò)封鎖、噴粉、噴液、包扎、掛藥包、樹(shù)干注射等措施對(duì)多種危險(xiǎn)性有害生物進(jìn)行防治，取得明顯效果，阻止了疫情擴(kuò)散。縱坑切梢小蠹、華山松木蠹象、松毛蟲(chóng)通過(guò)綜合防治，發(fā)生面積基本穩(wěn)定，特別是松毛蟲(chóng)的生物防治，基本實(shí)現(xiàn)了有蟲(chóng)不成災(zāi)的目的。其他蟲(chóng)害、病害采用生物化學(xué)、人工防治后，嚴(yán)重危害的局面得到遏制。經(jīng)濟(jì)林有害生物無(wú)公害防治措施得到推廣，有效保護(hù)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2 祿勸縣林業(yè)有害生物防治工作存在的突出問(wèn)題

祿勸縣林業(yè)有害生物防控工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

2.1 防控經(jīng)費(fèi)投入明顯不足

林業(yè)有害生物防控經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入縣財(cái)政預(yù)算。2014 年免檢疫費(fèi)后，檢疫工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得不到保障，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、調(diào)查、普查經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到落實(shí)；外來(lái)危險(xiǎn)性有害生物應(yīng)急防控經(jīng)費(fèi)得不到保障[3]。

2.2 防控隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

森防隊(duì)伍人員少，在編不在崗的現(xiàn)象普遍，技術(shù)力量明顯不足，4 人的編制3 人崗，1 人是兼職，甚至派不出2 人去開(kāi)展檢疫執(zhí)法。加之崗位變動(dòng)頻繁，致使工作脫節(jié)。森防人員有毒有害崗位津貼沒(méi)有落實(shí)。

2.3 檢疫執(zhí)法難的問(wèn)題依然存在

技法力量薄弱，缺乏交通工具，導(dǎo)致檢疫技法工作弱化，特別是由于建設(shè)工地多面廣，城市綠化苗木調(diào)運(yùn)中不主動(dòng)報(bào)檢、逃避檢疫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，木質(zhì)包裝未能得到有效監(jiān)管、隨意丟棄的現(xiàn)象較為突出。

3 林業(yè)有害生物防治的對(duì)策

隨著祿勸林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，林種結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。加之由于受環(huán)境和氣候變化，大面積純林的增加以及物流的快速發(fā)展等綜合因素的影響，局部地區(qū)發(fā)生的林業(yè)有害生物突破原來(lái)的分布區(qū)域，危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的入侵和人為擴(kuò)散呈蔓延趨勢(shì)；一些林業(yè)有害由偶發(fā)性成災(zāi)變成頻發(fā)現(xiàn)成災(zāi)；一些次要性物種類(lèi)上升為主要種類(lèi)。預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi)，祿勸林業(yè)有害生物工程發(fā)生面積將在10 萬(wàn)畝以上，防控工作面臨著本地和外來(lái)有害生物的雙重挑戰(zhàn)。

從本土有害生物來(lái)看，縱坑切梢小蠹，華山松木蠹，天牛等發(fā)生面積近10 萬(wàn)畝，造成大量云南松、華山松死亡，白粉病、木蠹蛾、金龜子、天牛、板栗疫病等經(jīng)濟(jì)林有害生物超過(guò)30 萬(wàn)畝，發(fā)生面積逐年攀升，造成的損失呈進(jìn)一步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)[4]。燈蛾、榿木葉甲、松毛、夜蛾、松皰銹病在局部地區(qū)危害嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)建設(shè)造成較大影響。從外來(lái)有害生物入侵來(lái)看，紫莖澤蘭、飛機(jī)草等有害生物入侵后，瘋狂擴(kuò)張，形成優(yōu)勢(shì)種群，壓迫和排斥本地物種的生存，破壞了物種多樣性，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的物種組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變；因此，不難看出，祿勸林業(yè)有害生物防控任務(wù)十分艱巨。

因此有必要站在講政治、維護(hù)生態(tài)安全和推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的高度認(rèn)識(shí)林業(yè)有害生物防控工作的緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)工作的事業(yè)心和責(zé)任感，以時(shí)不我待、踏石留印的作風(fēng)，切實(shí)做好林業(yè)有害生物防控工作。

3.1 加大宣傳，提高防控意識(shí)

林業(yè)有害生物防控工作事關(guān)森林安全、生態(tài)安全。要采取“上下聯(lián)動(dòng)、多管齊下”的辦法，充分利用各類(lèi)載體、各種途徑，全方位、多層次開(kāi)展林業(yè)有害生物防控工作宣傳，進(jìn)一步提高全社會(huì)林業(yè)有害生物防控意識(shí)，拓展防控工作力度和廣度。

（1）要通過(guò)匯報(bào)、會(huì)議、報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)等渠道和方式，向各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)突出宣傳林業(yè)有害生物防控工作的責(zé)任感和緊迫感。

（2）通過(guò)在主要交通干道、重要地段及路口制作宣傳牌、標(biāo)語(yǔ)等形勢(shì)向社會(huì)突出宣傳防控工作，在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。宣傳相關(guān)法律法規(guī)、使之逐步步入依法防治的軌道。

（3）是要通過(guò)各級(jí)林業(yè)系統(tǒng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信群以及各類(lèi)報(bào)刊、雜志等媒體突出宣傳交流各地在林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防控減災(zāi)及保障服務(wù)體系中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以及聯(lián)防聯(lián)治各檢疫執(zhí)法中的典型案例，使林業(yè)有害生物新理念、新技術(shù)、新舉措得到不斷推廣和應(yīng)用。

3.2 配強(qiáng)隊(duì)伍，凝聚防控合力

各級(jí)人民政府要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)安全的大局觀(guān)，用生態(tài)文明理念指導(dǎo)森防工作，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)編制、穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)強(qiáng)化隊(duì)伍學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，努力建設(shè)一到政治思想素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)務(wù)實(shí)、敬業(yè)愛(ài)崗的林業(yè)有害生物防控工作與林業(yè)“三防”工作同研究、同部署、同落實(shí)、同督導(dǎo)、同檢查、同考核。同時(shí)，要切實(shí)抓好各相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合工作。銹色紅棕象甲，蕭氏松勁象等外來(lái)危險(xiǎn)性有害生物的防控工作，僅僅靠林業(yè)部門(mén)單兵作戰(zhàn)是不可能完成的，必須在逐級(jí)保障財(cái)力、物力的前提下，堅(jiān)持“政府組織、部門(mén)協(xié)調(diào)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與”的工作原則，不斷凝聚防控工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)有害生物防控工作。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法力量建設(shè)，解決好執(zhí)法力量薄弱、缺乏交通工具，導(dǎo)致檢疫執(zhí)法工作弱化的問(wèn)題。

3.3 明晰責(zé)任，各司其職

各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門(mén)要以“林業(yè)雙增目標(biāo)”責(zé)任書(shū)、重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，2016年至2020 年林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)為抓手，明晰防漢責(zé)任，形成政府主導(dǎo)，部門(mén)參與，聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。對(duì)重大林業(yè)有害生物防控工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一防治。同時(shí)，要落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的責(zé)任制度，把防治主體責(zé)任落實(shí)到林業(yè)經(jīng)營(yíng)者，確保工作落實(shí)。

3.4 狠抓防控措施落實(shí)，遏制蔓延勢(shì)頭

林業(yè)有害生物防治工作是減災(zāi)御災(zāi)的重要手段和前提，只有加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)防治，才能節(jié)省財(cái)力、物力的投入，收到事半功倍之效，才能把災(zāi)害消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“防早、防小”的目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、規(guī)范調(diào)運(yùn)檢疫，切實(shí)抓好疫情源頭管理，防止危險(xiǎn)性有害生物人為傳播。要堅(jiān)持產(chǎn)地檢疫制度，嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫技術(shù)規(guī)程認(rèn)真開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，堅(jiān)持憑產(chǎn)地檢疫證書(shū)換發(fā)調(diào)運(yùn)檢疫合格證書(shū)制度，嚴(yán)禁帶病疫苗流通；堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)檢疫制度，對(duì)棕櫚科、按樹(shù)和松科植物苗木調(diào)運(yùn)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫；堅(jiān)持復(fù)檢制度，對(duì)外調(diào)入苗木和其他繁殖材料調(diào)入進(jìn)行跟蹤復(fù)檢。同時(shí)、堅(jiān)持檢疫聯(lián)合執(zhí)法制度。森防部門(mén)要聯(lián)合森林公安、林政、種苗、城市綠化主管部門(mén)開(kāi)展檢疫執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有針對(duì)性地重點(diǎn)整治城市綠化苗木違法調(diào)運(yùn)行為。

要結(jié)合實(shí)際，制定可操作性強(qiáng)的防治方案，綜合應(yīng)用生物、化學(xué)、物理、人工、營(yíng)林、推廣抗病蟲(chóng)品種等措施，提高林業(yè)有害生物防治效果，具體如下：①突出重點(diǎn)，狠抓重大林業(yè)有害生物預(yù)防工作，力爭(zhēng)不發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情。②全力做好外來(lái)有害生物防控工作，力爭(zhēng)疫情不擴(kuò)散。③抓好蛀干害蟲(chóng)防治，控制其擴(kuò)散蔓延。④做好松毛蟲(chóng)、燈蛾、葉甲等食葉害蟲(chóng)生物防治比重。⑤高度重視經(jīng)濟(jì)林有害生物的防治。核桃、板栗、花椒等是祿勸培育的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也是林農(nóng)增收致富的主要來(lái)源，是精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，要切實(shí)指導(dǎo)林農(nóng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)有害生物的無(wú)公害防治工作，減少林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失。

3.5 加大投入，保障工作開(kāi)展

各級(jí)政府要將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、植物檢疫、疫情除治和防治基礎(chǔ)建設(shè)等資金納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)抓好防治基礎(chǔ)能力建設(shè)。積極引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營(yíng)者投資投勞開(kāi)展林業(yè)有害生物防治，保障林業(yè)有害生物防控工作切實(shí)、有效地開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

遏制林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延，關(guān)鍵是解決人、財(cái)、物的問(wèn)題。為認(rèn)真思考貫徹落實(shí)祿勸政府關(guān)于加強(qiáng)有害生物防治方案，每年拔一定的經(jīng)費(fèi)用于防控工作，同時(shí)落實(shí)編制，解決森防工作人員有毒有害崗位津貼等政策。

經(jīng)過(guò)多年的防治實(shí)踐，祿勸發(fā)生的主要有害生物均有成熟的防控技術(shù)。加之在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，只發(fā)上下一心。共同努力，進(jìn)一下落實(shí)好經(jīng)費(fèi)、人員以及監(jiān)測(cè)、檢疫、防治等措施，扎實(shí)工作，一定能打贏林業(yè)有害生物防治這揚(yáng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。