張 云

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,清醒認識國際國內各種不利因素的長期性、復雜性、尖銳性,主動治理,迎難而上,妥善做好應對各種困難和復雜局面的準備,讓駛向宏偉目標的中華民族這艘巨輪劈風斬浪、一往無前。在西藏工作方面,黨中央汲取中國傳統(tǒng)的“治邊”智慧,認真總結1951年以來治理西藏的成功經(jīng)驗,提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想,②學界已有一些研究成果,如邢廣程主編、孫宏年副主編:《“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想研究》,北京:社會科學文獻出版社,2016年。論文如魏克:《長期建藏思想的提出和重要意義》,《中國藏學》1991年第3期；陰法唐:《進軍及經(jīng)營西藏62年的歷史回顧》,《中國藏學》2012年第3期；等等。結合建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的創(chuàng)新實踐,形成了新時代黨的治藏方略。黨中央堅持把西藏工作的著眼點和著力點放在維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結上,把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務,對各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力,牢牢掌握反分裂斗爭主動權,不斷夯實西藏民族團結基礎,積極推進興邊富民工程,開啟了西藏邁進高質量發(fā)展和長治久安的新階段。

一、新時代西藏歷史坐標的新定位

2013年3月9日,習近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時明確提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想,開啟了西藏工作標本兼治、理論創(chuàng)新的新航程,并在2020年8月召開的中央第七次西藏工作座談會上,進一步完善為內容豐富、體系完整的新時代黨的治藏方略,成為做好西藏工作的綱和魂。

(一)歷代中央政府治理西藏成功經(jīng)驗的科學總結

西藏自古是中國一部分,從元朝開始正式納入中央政府的行政管轄之下,元朝在西藏地方建政立制,任免官員,推行法律,清查戶口,征收賦稅,建立驛站,駐扎軍隊,行使了充分有效的管轄。自此以后的700多年時間里,西藏地方一直在中央政府的主權管轄范圍。1264年,元朝在中央設總制院(1288年改宣政院)①因唐朝皇帝在宣政殿接見吐蕃使臣之故,改總制院為宣政院?！对贰肪?05《桑哥傳》記:“桑哥又以總制院所統(tǒng)西蕃諸宣慰司,軍民財谷,事體甚重,宜有以崇異之,奏改為宣政院?！?由薩迦派擔負相關責任,重用帝師,郡縣吐蕃之地,軍民統(tǒng)攝,僧俗并用。明朝繼元而立,收繳故元印信,委任西藏各地官員,設立烏思藏、朵甘行都指揮使司,恢復驛站,②《明史》,永樂五年,明成祖:“諭帕木竹巴灌頂國師闡化王同護教王、贊善王、必力工瓦國師、川卜千戶所,必里、朵甘、隴三衛(wèi)、川藏等簇,復置驛站,以通西域之使?！薄白允堑缆樊呁?使臣往還數(shù)萬里,無虞寇盜矣?！倍喾獗娊?輔以貢市羈縻策略。明朝還將帕木竹巴占據(jù)了半個世紀的薩迦大殿交還薩迦,③《江孜法王傳》記載:陽水龍年(永樂十年,1412)“二月里,因皇帝派來迎請大乘法王的以楊大人為首的金字使者們抵達”；水蛇年(永樂十一年,1413)永樂皇帝派遣以侯大人、宋大人等5位大人為首的約500人使團從皇宮出發(fā),“為迎請法主班欽室利夏日普達羅和向烏思藏諸首領宣布詔令[原注:向大乘法王、噶瑪巴贈送禮品,向粗樸寺馱運鎏金瓦,封(薩迦)細脫(拉章)座主為大國師、薩迦座主為(輔教)王、其弟為國師,分別敕封納塘寺和乃寧寺堪布為國師,封霍爾索南貝哇和拉堆洛的扎巴貝為司徒,并令將帕巴香袞的佛塔刷白裝新,為向前藏人(即闡化王和帕木竹巴政權)送達令其交還(薩迦)大殿等詔書]。”羅炤:《明朝在西藏的主權地位》,《中國藏學》2011年第3期。在阿里、拉達克等地設立俄力思軍民元帥府,實施管理。清朝多次調整西藏地方管理體制,設立駐藏大臣并不斷加強其統(tǒng)攬西藏地方一切事務的權力,完善法規(guī)條例,駐扎軍隊并建立額設藏軍,規(guī)范練兵巡邊制度。歷史上的西藏邊疆治理,不乏成功經(jīng)驗可以借鑒,例如乾隆五十七年(1791)命?？蛋病⒑Ｌm察率大軍驅逐入侵西藏的廓爾喀軍隊。以此為契機,乾隆皇帝頒布《欽定藏內善后章程二十九條》,整頓內政外交,創(chuàng)新大活佛轉世管理,推行金瓶掣簽制度,加強駐藏大臣統(tǒng)管西藏地方一切事務的權力,掌管達木蒙古八旗,實施練兵和巡邊制度,給西藏帶來了數(shù)十年的安寧。歷史經(jīng)驗證明,邊疆穩(wěn)定既是國家穩(wěn)定的前提條件,也是各族百姓幸福安樂的重要基礎。

(二)近代以來西藏地方邊疆危機教訓的認真汲取

清朝中期以后,中國封建社會極盛而衰。加之帝國主義列強的武裝入侵,中華民族面臨著前所未有的生死存亡危機,邊疆地區(qū)更是首當其沖,西藏淪為帝國主義列強侵略蹂躪的重災區(qū)。腐朽怯懦的清王朝逐漸失去保護西藏邊防的能力。1876年接受不平等的《中英煙臺條約》中的有關規(guī)定①《中英煙臺條約》又稱為《滇案條約》《中英會議條款》,是1876年(光緒二年)9月13日清朝與英國在煙臺簽訂的不平等條約。內容“另議專條”規(guī)定:“現(xiàn)因英國酌議,約在明年派員,由中國京師啟行,前往遍歷甘肅、青海一帶地方,或由內地四川等處入藏,以抵印度,為探訪路程之意,所有應發(fā)護照,并知會各處地方大吏暨駐藏大臣公文,屆時當由總理衙門察酌情形,妥當辦給。倘若所派之員不由此路行走,另由印度與西藏交界地方派員前往,俟中國接準英國大臣知會后,即行文駐藏大臣,查度情形,派員妥為照料,并由總理衙門發(fā)給護照,以免阻礙。”,引發(fā)清朝中央政府與西藏地方首次出現(xiàn)較大的矛盾。1888年,英國武裝入侵西藏,軟弱的清朝政府不僅不能派軍支持西藏地方抵御外辱,還采取妥協(xié)退讓的方針,撤掉主張抗戰(zhàn)的駐藏大臣文碩,代之以庸懦的升泰。1890年3月17日,升泰受命與英印政府總督蘭斯頓在加爾各答正式簽訂了《中英會議藏印條約》,清政府承認哲孟雄歸英國保護。1904年,榮赫鵬帶領英國侵略軍占領拉薩,刺刀之下,強迫西藏噶廈和拉薩三大寺代表簽訂《拉薩條約》,駐藏大臣有泰顢頇誤國,對此負有不可推卸的責任。1913年10月,在英國要挾下,袁世凱政府派代表到印度西姆拉(今喜馬偕爾邦境內)參加“中英藏會議”。連中國政府參與談判的代表也要由英國插手決定。②北京政府原于1913年3月決定任命故清駐藏幫辦大臣溫宗堯(1876—1947)為代表,但是當溫宗堯得知袁世凱同意英人要把會議地點定在印度大吉嶺時,便堅決拒絕出席會議。后又擬改派張蔭棠,英人以其精明強硬而堅決反對。英國駐華公使朱爾典(Sir J.Jordan)與袁世凱有私交,遂于1913年4月向袁世凱直接點名要陳貽范作為中方代表,袁為了討好朱爾典,居然“允諾接受此建議”。英國代表麥克馬洪(A.H.McMahon)在會議期間提出劃分“內藏”“外藏”和中國內地與西藏之間的界線問題,即所謂“中藏邊境事宜”。遭到中國政府的拒絕,會談破裂,條約無效。更為惡劣的是,英國代表麥克馬洪和顧問貝爾(Bell,Sir Charles Alfred)竟然以支持和幫助西藏反對中央政府、取得“獨立”為誘餌,哄騙和逼迫倫欽夏扎·班覺多吉私下交易,在麥克馬洪所畫的印度和西藏分界的地圖上畫押,偽造所謂的“麥克馬洪線”,將一直屬于中國西藏管轄的9萬多平方公里的土地劃給英屬印度。對這筆骯臟的交易英國方面多年不敢公開,1936年才以“未標定界”悄悄塞進英國出版的地圖中。倫欽夏扎也未敢將此事正式報告給十三世達賴喇嘛,西藏方面也沒有批準過這一非法的領土交易。1936年,“麥克馬洪線”具體劃線才出現(xiàn)在英屬印度地圖上,直到1954年一直注明是“未標定界”。1938年,英印政府出版了包含“麥克馬洪線”,卻冒充1929年出版的《艾奇遜條約集》第14卷,并將真實的1929年舊版《艾奇遜條約集》收回銷毀。③柳陞祺:《1929年版〈艾奇遜條約集〉第14卷何以有兩種不同版本?——兼評西姆拉會議(1913—1914)》,《中國藏學》1990年第1期。

1931年“九一八事變”爆發(fā)后,中國社會掀起了救亡圖存的浪潮。1932年12月24日,九世班禪額爾德尼·曲吉尼瑪在南京參加新亞細亞學會第三次會員大會,發(fā)表了《西藏是中國的領土》演講；1934年6月3日,九世班禪又在上海作了《蒙藏為中國重要國防》的演講,號召全社會關注邊疆、關注邊防。1939年2月9日,著名歷史學家顧頡剛在昆明《益世報·邊疆周刊》第9期發(fā)表了《中華民族是一個》的文章,強調各民族不分彼此、團結起來一致對外的學術主張。1947年,當剛獨立的印度在南京建立大使館時,即使是軟弱的國民政府也對印度代辦明確表示了不承認“麥克馬洪線”的原則立場。1950年年初,印度軍隊大膽越過西山口進軍達旺。到1954年印軍完全控制“麥克馬洪線”以南屬于西藏門隅—洛隅—下察隅地區(qū)。印度政府為此成立了東北邊境特區(qū)進行管轄。1954年6月,周恩來和尼赫魯進行第六次會談,周恩來提出:“麥克馬洪線”不僅中印邊界有,而且在中緬邊界也有,這是英國殖民主義者造成的,他們用鉛筆從喜馬拉雅山畫過來,就像瓜分非洲一樣。因此,這條線中國政府不能承認,但是當前維持現(xiàn)狀,雙方都不要越過這條線。尼赫魯表示:如果有機會,雙方協(xié)商進行調整。①《周恩來年譜(1949—1976)》(上卷),北京:中央文獻出版社,1997年,第393頁。1956年10月,周恩來在接見緬甸總理吳努時明確表示:“‘麥克馬洪線’中國政府是不能承認的,那是英帝國主義侵略中國留下的,是非法的,中國人民和緬甸人民不能負這個責任?，F(xiàn)在兩國獨立了,又是友好國家,新中國政府可以根據(jù)新的情況與新的關系,可以從現(xiàn)實情況出發(fā)考慮‘麥線’問題,但不能用‘麥線’來劃界?！雹跅罟?《滄桑九十年——一個外交特使的回憶》,?？?海南出版社,1999年,第261頁。同年,周恩來在與尼赫魯談話時說:“這個線是不合法的,中國歷屆政府都不承認,新中國政府自然也不能承認。這是英國侵略中國的產(chǎn)物,中印兩國人民不負這個責任?，F(xiàn)在中國、印度、緬甸都獨立了,我們應該根據(jù)新的現(xiàn)實情況,加以現(xiàn)實的解決?！雹弁稀?962年10月8日,周恩來總理在接見蘇聯(lián)大使契爾沃年科時談到中印邊界問題:“‘麥克馬洪線’是1914年英國同西藏地方政府當局在西姆拉會議期間秘密簽訂的,歷屆中國政府都沒有承認過。這條所謂‘麥克馬洪線’從來未進行過實際勘查和測量,只是在地圖上畫了一條線,從不丹向東,經(jīng)過中國境內一直畫到中緬邊境的部分地區(qū)。這就是所謂‘麥克馬洪線’。它之所以未進行勘查,原因很清楚,歷屆中國政府從來未批準這條線,自然也不可能在中國境內進行勘查。所以這條線只存在地圖上。中緬解決邊界問題時沒有承認‘麥克馬洪線’,雙方作了實際勘察,規(guī)定了邊界。這條邊界線有些地方與麥克馬洪線相符,有些地方并不相符。”④《周恩來總理接見蘇聯(lián)駐華大使契爾沃年科關于中印邊界局勢的談話記錄》(1962年10月8日),中華人民共和國外交部檔案館館藏檔案,檔案號:109-03804-01。然而,印度方面并沒有按照中方友好協(xié)商的意愿解決邊界問題,不僅要繼承英國的殖民遺產(chǎn),還要擴大侵略行為,最終導致1962年中方被迫發(fā)動邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)。

(三)復雜的國際形勢與周邊安全挑戰(zhàn)的正面應對

中印邊界是中國與周邊國家唯一沒有達成共識、劃定邊界的地區(qū),印度一部分軍事冒險勢力從未停止在邊境地區(qū)的蠶食和挑釁活動。1951年,印度阿薩姆步槍隊少校卡廷率隊首次進入并占領中國藏南地區(qū)的達旺,到1953年,印度基本控制了我藏南即“麥克馬洪線”以南廣大的爭議地區(qū)。1954年10月,尼赫魯訪華回國后,一條非法的“麥克馬洪線”竟立即出現(xiàn)在印度官方地圖上,并強迫中國接受這一事實。到1956年年底,印度政府占領完最后一片地區(qū)里米金(Limeking),在非法“麥克馬洪線”以南占領區(qū)建立起一整套行政管理體制,成立“東北邊境特區(qū)”。印度在1962年中印邊境沖突中失敗后,不僅趁中國軍隊撤出之機重新侵占我藏南地區(qū),不斷強化軍事控制。同時,多次挑起邊界沖突,制造流血事件。2017年制造洞朗對峙,越界進入中國領土,2020年在加勒萬河谷地區(qū)挑起沖突,這些事件只是他們長期擴張?zhí)翎吇顒拥难永m(xù),而不會是終結。2022年5月中旬,印度將原駐扎在印巴邊境地區(qū)的6個主力師部署到我藏南地區(qū)(偽“阿魯納恰爾邦”),印軍的4個作戰(zhàn)司令部已組建了一個“聯(lián)合指揮中樞”,并明確聲稱就是針對“解放軍在中印邊境地區(qū)不斷升級的軍事基礎設施”,就是為了應對中國在陸地邊境和印度洋的“潛在挑戰(zhàn)”。2022年5月24日,印度總理莫迪參加了在日本舉行的美日印澳“四邊機制”峰會,以增強與美國、日本的戰(zhàn)略聯(lián)合,在南海、東海問題上站隊美國,意圖東西擠壓中國,迫使中國陷入兩線作戰(zhàn)。

西藏地方始終存在并在當前變得更加尖銳復雜的挑戰(zhàn)還來自外部。以破壞國家統(tǒng)一、追求西藏分裂的十四世達賴集團,甘做美西方反華勢力阻撓中國崛起的工具,盡管不斷變化手法,卻從來沒有停止分裂國家、破壞民族團結和西藏穩(wěn)定的活動,抹黑中國的西藏政策和民族政策,歪曲西藏各項事業(yè)的發(fā)展成就。美國長期插手和搗亂破壞西藏穩(wěn)定發(fā)展的活動,從支持武裝叛軍到給分裂活動提供資金援助,允許十四世達賴訪美,美國總統(tǒng)、國務卿、副國務卿還分別與之會見。1997年,美國總統(tǒng)克林頓首次任命“西藏事務特別協(xié)調員”,2002年出臺的“西藏政策法案”為該職位的設置提供了美國國內法所謂“依據(jù)”,2021年12月20日,任命負責民事安全、民主和人權事務的副國務卿烏茲拉·澤雅兼任美國新一任所謂的“西藏事務特別協(xié)調員”。2020年1月28日,美國國會眾議院還審議通過了所謂的“2019年西藏政策及支持法案”,無厘頭地指責中國的民族宗教政策和《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》,公開支持十四世達賴集團的分裂活動,粗暴干涉中國內政,以實現(xiàn)其戰(zhàn)略上遏制中國崛起的罪惡企圖。一些西方國家也跟風美國,為虎作倀,炒作所謂“西藏議題”,假“民主”“人權”之名抹黑中國。

黨中央對當前西藏面臨的更加復雜嚴峻的形勢作出準確的判斷,認為呈現(xiàn)出“五期疊加”階段性特征:反分裂斗爭進入應對重大風險的關鍵期,不同性質矛盾相互交織,斗爭將更加尖銳、復雜、激烈；社會大局進入實現(xiàn)長治久安的推進期,反對分裂、維護國家安全特別是政治安全任務更加艱巨；經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展的轉型期,發(fā)展不平衡不充分的問題更加突出；生態(tài)保護進入生態(tài)文明建設的深化期,鞏固重要的國家生態(tài)安全屏障、建設國家生態(tài)文明高地的任務更加繁重；邊境建設進入富民強邊的攻堅期,補齊邊境建設短板、加強國防能力建設、深化反蠶食斗爭已刻不容緩。因此,要增強機遇意識和風險意識,保持戰(zhàn)略定力,堅持底線思維,發(fā)揚斗爭精神,把握工作規(guī)律,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰(zhàn),趨利避害,奮勇前進,全面開啟社會主義現(xiàn)代化新西藏建設新征程。

二、西藏地方治理的新跨越與新境界

西藏地處青藏高原腹心地帶,自然災害頻發(fā),生態(tài)環(huán)境脆弱,協(xié)調保護與發(fā)展矛盾難度大；地域遼闊,人口稀少,社會治理成本高；發(fā)展基礎薄弱,歷史欠賬多；宗教氛圍濃厚；美西方插手破壞不擇手段；邊境安全面臨諸多挑戰(zhàn)；境外達賴集團利用民族宗教問題搞分裂活動,讓維護國家安全的任務空前加重。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民齊心協(xié)力,在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、取得全面建成小康社會偉大勝利的同時,著眼于中華民族的長遠利益和根本利益,開啟了西藏治理的新時代,實現(xiàn)了西藏地方治理的新跨越。

(一)著眼中華民族偉大復興的頂層設計

黨的十八大以來,面對黨內和社會上出現(xiàn)的各種錯綜復雜的問題,黨中央提出了堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持總體國家安全觀的戰(zhàn)略部署,統(tǒng)一了全黨和全國各族人民的認識,并付諸實踐,使之成為解決諸多難題、推動各項工作的行動綱領。

對把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為工作著眼點、著力點的西藏地方,總體國家安全觀具有極其重要的指導意義。黨的十九大報告強調,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位,要團結帶領人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義,保證國家安全是頭等大事。2014年4月15日,在中央國家安全委員會第一次會議上,習近平總書記提出“必須堅持總體國家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟安全為基礎,以軍事、文化、社會安全為保障,以促進國際安全為依托,走出一條中國特色國家安全道路”①習近平在中央國家安全委員會第一次會議上的講話(2014年4月15日),《人民日報》2014年4月16日。。這些都為作為邊疆地區(qū)、承擔維護國家安全特殊責任的西藏地方指明了方向,劃出了重點,并為做好維護西藏地區(qū)安全工作提供了具體的思路。

(二)開啟西藏地區(qū)治理的嶄新階段

黨的十八大以來,西藏的治理進入一個嶄新的時代。繼2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件后,也有小部分境外反華勢力和民族分裂勢力煽動的事件引起海內外的廣泛關注,嚴重影響人民群眾的生命安全和社會大局穩(wěn)定。同時,也切實感受到西藏基層組織應對乏力,明顯存在組織渙散和弱化空虛化問題。于是借十八大召開的東風陸續(xù)出臺或有力推進了一系列祛病除根的有力措施,給西藏帶來了巨大的變化。

第一，強基惠民，駐村(居)駐寺 西藏地處反分裂斗爭前沿陣地,基層又是國家治理的薄弱地帶,在市場經(jīng)濟的背景下,基層政權建設面臨諸多新的問題,易于受到傳統(tǒng)習慣勢力和宗教勢力的影響,屬于達賴集團插手破壞的重災區(qū)。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系,能夠直接傾聽群眾的呼聲,掌握群眾思想的脈搏,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。從2011年10月開始,西藏開展創(chuàng)先爭優(yōu)強基礎惠民生活動,來自全區(qū)各級、各部門的2萬多名干部,組成了5451個工作隊,進駐到西藏所有行政村和居委會,開展駐村工作。全面了解所駐村(居)發(fā)展穩(wěn)定方面存在的問題,幫助基層群眾找準阻礙經(jīng)濟發(fā)展、影響居民增收致富的制約因素,并幫助落實基礎設施建設項目,大力推動了農牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展,帶動群眾脫貧致富。與此同時,駐村(居)干部化解各類糾紛和歷史遺留問題,鞏固了西藏基層社會的穩(wěn)定?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力因此得到顯著增強,黨在基層的執(zhí)政基礎更加牢固。

寺廟是西藏地方社會治理的難點,駐寺工作的指導思想是“全面落實加強和創(chuàng)新寺廟管理工作,大力推進全區(qū)寺廟管理長效機制建設,切實維護藏傳佛教正常秩序,積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應”。西藏自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一規(guī)劃、精心組織安排,堅持管理和服務兩手抓、同促進。因地制宜制定了以住寺僧尼為中心的“六個一”政策②“六個一”,即交一個朋友、做一次家訪、辦一件實事、建一套檔案、暢通一條渠道、形成一套機制。和“九有”政策③“九有”,即“九有”工程,是指有領袖像、有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有電影、有報紙、有文化書屋。,既做國家意識、法治意識、公民意識的教育工作,又認真落實利寺惠僧政策,把僧尼納入社會保障體系,使寺廟僧尼與城鄉(xiāng)居民享受同等社會保障和公共服務；全面改善寺廟基礎設施建設及周邊環(huán)境,為寺廟通電、通水、通路,為寺廟僧尼遵規(guī)守法、安心修行解除后顧之憂,把對寺院和僧尼的管理與服務結合起來,寓管理于服務之中,贏得了廣泛贊譽。西藏還積極開展和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼評選表彰工作,推動了平安寺廟的建設,產(chǎn)生了積極的效果。

第二，推進“雙聯(lián)戶”(聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收)管理機制 西藏按照“住戶相鄰、鄰里守望”的原則,堅持分類指導,綜合考慮村(居)戶數(shù)、農牧區(qū)差異、行業(yè)特點等因素,采取親情相連、地域相連、行業(yè)相連等模式,把城鄉(xiāng)5戶或10戶劃分為一個聯(lián)戶單位,民主推選產(chǎn)生一名“致富帶頭人”“文化人”“事務明白人”或“熱心人”作為聯(lián)戶長,協(xié)助配合村(居)民“樓院長、組長”組織開展群防群治、糾紛調解、流動人口服務管理等工作。2013年9月,全區(qū)共劃分聯(lián)戶單位8萬余個,涉及家庭70余萬戶、300余萬人,基本實現(xiàn)了“雙聯(lián)戶”服務管理工作的全覆蓋。在不斷總結加強和創(chuàng)新社會管理工作經(jīng)驗的基礎上,明確“雙聯(lián)戶”服務管理工作的十項任務,即矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、重點人員聯(lián)管聯(lián)教、困難家庭聯(lián)幫聯(lián)扶、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管聯(lián)治、精神文化聯(lián)娛聯(lián)揚、科技知識聯(lián)學聯(lián)教、小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔、致富項目聯(lián)建聯(lián)營、發(fā)展成果聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享。①《西藏自治區(qū)深化“先進雙聯(lián)戶”創(chuàng)建評選工作》,中央政府門戶網(wǎng)站,http://www.gov.cn/gzdt/2013—09/22/content-2472332.htm。

第三，覆蓋全區(qū)的“網(wǎng)格化”管理 “推廣拉薩、昌都等地經(jīng)驗,把城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理拓展到社區(qū)、村民組、居民區(qū),延伸到寺廟”,構建治安防范“大網(wǎng)絡”。通過有效整合社區(qū)工作人員、村(居)委治保員、流動人口協(xié)管員、治安民警等力量,形成“1＋5＋X”網(wǎng)絡工作模式,根據(jù)社會管理秩序、治安環(huán)境狀況等,將網(wǎng)格劃分為日常管理、重點關注、綜合治理3個等級,以網(wǎng)格為單位,逐人、逐地、逐事明確工作任務,做到精確定位、精選定人、精準定責,對發(fā)現(xiàn)的各類問題層層通報、處理、移交、監(jiān)督。通過網(wǎng)格化建設把群眾有序地組織到一起,共同開展治安防范,共同看家護院,改善治安環(huán)境,把有限的警力與無限民力有效結合,構建了維護穩(wěn)定、治安防控的大網(wǎng)絡。網(wǎng)格化管理以社會服務管理網(wǎng)格為最基本單元,形成專群結合、條塊結合、社群結合的工作格局,促進了運動式管理向常態(tài)化管理轉變、從粗放式管理向精細化管理轉變。將“雙聯(lián)戶”服務管理工作與“1＋5＋X”的網(wǎng)格工作力量進行對接,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦和派出所為核心、以社區(qū)民警和治保人員為骨干、以村(居)民聯(lián)保組長為基礎的社會管理體系,通過網(wǎng)格化管理觸角的延伸,做到了解決問題一通到底、社情民意一傳到頂,實現(xiàn)了矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)排、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、困難家庭聯(lián)幫聯(lián)扶,夯實了城鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定的根基。②《西藏實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理全覆蓋》,《西藏日報》2014年11月3日。

(三)形成新時代黨的治藏方略

2020年8月28—29日召開的中央第七次西藏工作座談會,在中央第六次西藏工作座談會提出的“六個必須”的基礎上,明確提出“必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點”,將“必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局”這一條單獨列出,進一步提出“必須堅持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務”,同時,首次提出“必須堅持生態(tài)保護第一”。③《“十個必須”傳遞新時代黨的治藏方略要義》,新華社,2020年8月30日。形成“十個必須”的新時代黨的治藏方略。④《習近平在中央第七次西藏工作座談會上強調,全面貫徹新時代黨的治藏方略,建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏》,新華社,2020年8月29日。應該說這些成功的經(jīng)驗和智慧,是經(jīng)過中國共產(chǎn)黨百年求索、70多年西藏治理實踐,特別是黨的十八大以來重大理論創(chuàng)新的產(chǎn)物,既有對成功經(jīng)驗的歸納,也有對慘痛教訓的汲取,來之不易,新時代黨的治藏方略無疑是做好西藏工作的根本遵循,必須長期堅持、全面落實。

民族宗教工作是西藏實現(xiàn)長治久安的重中之重。習近平總書記強調指出:做好新時代黨的民族工作,要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”,所有工作要向此聚焦。鑄牢中華民族共同體意識,就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。目的是鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧社會主義民族關系,維護各民族根本利益,構建起維護國家統(tǒng)一和民族團結的堅固思想長城,增進各民族對中華民族的自覺認同,推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。①《習近平在中央民族工作會議上強調,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展》,新華社,2021年8月28日。

新時代黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展,要正確把握共同性和差異性的關系,引導各民族始終把中華民族利益放在首位；充分認識到各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分,中華文化是主干,各民族文化是枝葉；要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義,以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義,以改善民生、凝聚人心的意義,讓中華民族共同體牢不可破。②同上。

堅持藏傳佛教中國化方向,是新時代黨中央提出的又一個重大理論命題。西藏地區(qū)宗教氣氛濃厚,信教群眾人數(shù)較多,加之十四世達賴集團分裂勢力利用宗教破壞西藏經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,甚至否定藏傳佛教一千年來的發(fā)展成果,逆歷史潮流而動,試圖恢復所謂印度的“那爛陀傳統(tǒng)”,用心非善。針對藏傳佛教界當前存在的種種問題,西藏宗教界特別是藏傳佛教界要適應時代變化,擔負歷史使命,以有利于維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、有利于增進“五個認同”、有利于團結宗教界人士和信教群眾、有利于藏傳佛教健康傳承、有利于減輕信教群眾負擔為標準,積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應,不斷推進藏傳佛教中國化,完善寺廟管理長效機制,常態(tài)化推進“遵行四條標準”教育實踐活動,深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育,讓國大于教、國法大于教規(guī)、公民大于教民的觀念深入人心。③《西藏自治區(qū)宗教界深入開展“國家意識、公民意識、法治意識”教育動員部署會在拉薩召開》,中國西藏網(wǎng),2022年5月16日。

藏傳佛教中國化是一個漸進的、動態(tài)的、不以人的主觀愿望為轉移的自然歷史過程。④鄭堆、索朗卓瑪:《試論藏傳佛教中國化歷史進程》,《中國藏學》2022年第1期。推動藏傳佛教中國化,人是關鍵、思想是核心、制度是保障、文化是基礎。⑤陳宗榮:《正確認識和把握藏傳佛教中國化的幾個問題》,《中國藏學》2022年第1期。從藏傳佛教界來說,堅持中國化方向,還要清除政教合一封建農奴制時代遺留的殘余影響,不斷擯棄“強迫信仰”遺毒,切實尊重群眾信仰自由；擯棄等級觀念,切實尊重群眾平等權益；擯棄神權觀念,切實尊重群眾信仰心理；擯棄支配觀念,切實尊重群眾生產(chǎn)生活。⑥李德成:《服務群眾與堅持藏傳佛教中國化方向探微》,《中國藏學》2022年第1期。真正踐行菩薩精神,為眾生著想,為人民服務,積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

三、體系完整、思想深邃的安邊策略

黨的十八大以來,黨中央加強對外交工作的領導,以實現(xiàn)中華民族偉大復興為使命推進中國特色大國外交,以維護世界和平、促進共同發(fā)展為宗旨推動構建人類命運共同體,以中國特色社會主義為根本增強戰(zhàn)略自信,以共商共建共享為原則推動“一帶一路”建設,以相互尊重、合作共贏為基礎走和平發(fā)展道路,以深化外交布局為依托打造全球伙伴關系,以公平正義為理念引領全球治理體系改革,以國家核心利益為底線維護國家主權、安全、發(fā)展利益,以對外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時代特征相結合為方向塑造中國外交獨特風范,并在這些方面進行了一系列重大理論和實踐創(chuàng)新。作為特殊邊疆民族地區(qū)的西藏地區(qū),中央實施了體系完整、體大思精的治邊穩(wěn)藏政策。

(一)睦鄰、安鄰、富鄰與共同安全的理念

中國是世界上擁有鄰國最多的國家,陸地邊界22000多公里,海岸線18000多公里,周邊國家多達29個,其中直接接壤鄰國15個。西藏自治區(qū)南部和西部與緬甸、印度、不丹、尼泊爾、克什米爾等國家及地區(qū)接壤,陸地國界線4000多公里,是中國西南邊陲的重要門戶,是連接東亞和南亞、印度洋地區(qū)最直接的陸路通道。

習近平總書記指出,“我國周邊外交的基本方針,就是堅持與鄰為善、以鄰為伴,堅持睦鄰、安鄰、富鄰,突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念。發(fā)展同周邊國家睦鄰友好關系是我國周邊外交的一貫方針。要堅持睦鄰友好,守望相助；講平等、重感情；常見面,多走動；多做得人心、暖人心的事,使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持,增強親和力、感召力、影響力?！雹倭暯?《堅持親、誠、惠、容的周邊外交理念》(2013年10月24日),載《習近平談治國理政》,北京:人民出版社,2014年,第297頁。強調“要著力深化互利共贏格局。統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿易、科技、金融等方面資源,利用好比較優(yōu)勢,找準深化同周邊國家互利合作的戰(zhàn)略契合點,積極參與區(qū)域合作”。要著力推進區(qū)域安全合作。 “要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,倡導全面安全、共同安全、合作安全理念,推進同周邊國家的安全合作,主動參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作,深化有關合作機制,增進戰(zhàn)略互信?！雹谕?第298頁。把自身發(fā)展和周邊發(fā)展結合起來,把自身安全和周邊國家的安全關聯(lián)起來,實現(xiàn)共同發(fā)展、共同安全的目的。

2013年5月,中國政府提出“孟中印緬”經(jīng)濟走廊倡議,加強該地區(qū)互聯(lián)互通,得到印度、孟加拉國、緬甸三國的積極響應。2014年習近平主席訪問印度期間,宣布為印度官方香客增開經(jīng)西藏自治區(qū)日喀則市乃堆拉山口新路線。中國對尼泊爾在民生恢復、災后重建及基礎設施等方面的建設,均予以支持。2015年3月,國家發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,提出“推進西藏與尼泊爾等周邊國家邊境貿易和旅游文化合作”。同年8月,中央第六次西藏工作座談會明確指出:“要把西藏打造成為我國面向南亞開放的重要通道?！?017年5月9日,中國商務部部長鐘山與尼泊爾政府副總理兼財政部部長克里希納·巴哈杜爾·馬哈拉正式簽署《中國商務部與尼泊爾工業(yè)部關于建設中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)的諒解備忘錄》,“中尼友誼工業(yè)園”和“中國西藏自治區(qū)—尼泊爾文化產(chǎn)業(yè)園”兩個項目正式啟動。2019年10月12—13日,習近平主席對尼泊爾進行訪問,雙方?jīng)Q定本著同舟共濟、合作共贏精神,建立面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關系,包括加快提升互聯(lián)互通水平,將共建“一帶一路”同尼打造“陸聯(lián)國”國策對接,推進中尼跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設,推動產(chǎn)能和投資合作,提升貿易便利化水平；推進跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡建設；升級改造跨境公路,啟動跨境鐵路可行性研究,逐步增開邊境口岸,增加兩國直航,加強通信合作；進一步推進兩國在貿易、投資、工程承包、技術合作、旅游等方面的務實合作。①徐惠喜:《開啟中尼關系新時代》,《經(jīng)濟日報》2019年10月14日。2017年8月10日,西藏自治區(qū)“南亞標準化(拉薩)研究中心”掛牌成立；8月30日,中國吉隆口岸擴大開放為國際性口岸新聞發(fā)布會在拉薩召開；2019年6月14—15日,中國政府成功舉辦“2019·中國西藏發(fā)展論壇”；2020年4月,國務院正式批準設立拉薩綜合保稅區(qū),希望加大與南亞地區(qū)各國的全方位合作,促進經(jīng)濟文化交流,促進人文領域的聯(lián)系,營造和平、安全的區(qū)域環(huán)境,同時實現(xiàn)西藏的穩(wěn)定繁榮。

但是,由于中印雙方戰(zhàn)略互信不足,印度把中國的“一帶一路”視為圍堵印度的戰(zhàn)略,甚至延續(xù)了英國殖民主義思想遺缽,把南亞其他國家視為自己的后院與勢力范圍,把中國西藏視為其地緣戰(zhàn)略緩沖地帶,成為影響中印雙方互為發(fā)展機遇、互不構成威脅的基本判斷的最大障礙。在美國利用拉攏印度實施其全面遏制中國戰(zhàn)略的大背景下,印度也趁機實施其“向東看”戰(zhàn)略,積極參與“美日印澳”四方安全對話,矛頭直指中國。根據(jù)《印度斯坦時報》2022年5月29日報道,印度商務部門的數(shù)據(jù)顯示,美國在2021—2022財年已經(jīng)成為印度的最大貿易伙伴,雙邊的貿易額達到1194.2億美元,超越印中貿易額。印度出口商聯(lián)合會副主席哈立德·汗說:“未來幾年,印度與美國的雙邊貿易將繼續(xù)增長。印度加入了美國領導的建立‘印太經(jīng)濟框架’(IPEF)的倡議,此舉將有助于進一步加強經(jīng)濟關系?！雹凇队∶?美國成為印度第一大貿易伙伴》,《參考消息》2022年5月29日。顯然,中印雙方盡管有著良好的經(jīng)濟和戰(zhàn)略合作前景,而在當前的局勢下要實現(xiàn)雙方關系的根本改善尚需假以時日,尚需雙方的真誠面對和共同努力,僅靠中國一方之力難以達成。

(二)加快邊境地區(qū)建設，確保邊防鞏固和邊境安全

中國在處理歷史遺留的邊界問題上一貫本著和平友好、平等協(xié)商、互相尊重、互相諒解的精神,尋找公平合理、雙方都可以接受的解決辦法。在20世紀60年代,相繼與緬甸、尼泊爾、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等國簽訂了邊界條約或協(xié)定；20世紀90年代到2000年,又與俄羅斯、老撾和越南以及新獨立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國解決了邊界問題。但是,中國和印度談判卻遇到了重重困難。中印都是近代遭受帝國主義殖民侵略的國家,甚至共同受到英帝國主義勢力的蹂躪和奴役,本應該正確對待歷史,共同面向未來,事實上卻并非如此。中印邊界會晤從2003年啟動,至今已近20年,經(jīng)歷了24輪談判,不僅問題沒有得到解決,還不斷出現(xiàn)邊境地區(qū)流血事件。究其原因,有這樣幾方面因素:第一,印度不僅沒有清算英國殖民主義侵略的影響,還試圖擴大英國侵略中國的殖民遺產(chǎn),包括非法占領中國故土拉達克、吞并哲孟雄(錫金)等,甚至比英國殖民者更進一步,在1951年侵吞中國的藏南地區(qū)大片領土。第二,尼赫魯“大印度聯(lián)邦”計劃始終沒有泯滅,特別是不切現(xiàn)實地把中國西藏納入其貪婪的視野,讓其不堪重負。第三,1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中印度慘敗,此戰(zhàn)挫傷了印度擴張主義氣焰,其既懷恨在心、圖謀復仇,又在戰(zhàn)后重新占領我藏南地區(qū)并強化軍事設施,以逞其擴張野心。第四,印度黨派政治,在對外問題上常常出現(xiàn)不顧是非、只顧黨派利益的情況,為了轉移其內部矛盾常常會挑起邊境事端。2017年6月18日,印度邊防人員在中印邊界錫金段越過邊界線進入中方境內,阻撓中國邊防部隊在洞朗地區(qū)的正?；顒?制造了“洞朗事件”；2020年6月15日,在中印邊境加勒萬河谷地區(qū),印軍公然違背與我方達成的共識,悍然越線挑釁,引發(fā)雙方激烈肢體沖突的“加勒萬河谷邊境沖突”。19日,印度總理莫迪本人都承認“他們(解放軍)既沒有闖入我國邊境,也沒有占領任何哨所。我們20個士兵殉職……”①王愷雯:《莫迪在中印邊境批“擴張主義”,我駐印大使館發(fā)言人發(fā)推反擊》,觀察者網(wǎng),2020年7月4日。。但印度還是在反對派和民眾高漲的民族主義情緒壓力之下,調大兵至中印邊境,威脅中國的邊防安全。

邊境地區(qū)是國家安全屏障的第一道防線,是捍衛(wèi)國家主權和領土完整的前沿陣地。西藏邊境線長達4000多公里,多數(shù)地方自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,交通不便,貧困多發(fā),發(fā)展基礎較為薄弱。在西藏與全國一道打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的背景下,國家加大對西藏邊境地區(qū)基礎建設的支持力度,不斷提高廣大邊民的生活水平,軍民融合抵御了來自印度的非法蠶食乃至軍事冒險活動。2017年10月28日,習近平總書記給卓嘎、央宗姐妹回信,肯定她們父女兩代接力為國守邊的行為,感謝長期為守邊固邊忠誠奉獻的同志,勉勵廣大農牧民扎根邊陲,守護好國土,建設好家鄉(xiāng),引起巨大的反響。

2017年4月14日,依照國務院地名管理的相關規(guī)定,民政部會同有關部門,對我國藏南地區(qū)的部分地名進行標準化處理,并正式公布第一批藏南地區(qū)新地名6個。2021年12月30日,中國新增第二批15個藏南地區(qū)地名。②《中國公布一批藏南地區(qū)新地名(名單)》,《環(huán)球時報》2017年4月20日；《民政部:增補15個藏南地區(qū)公開使用地名》,《環(huán)球時報》2021年12月30日。明確宣示我對藏南的領土主權。自2022年1月1日正式施行的《中華人民共和國陸地國界法》,為規(guī)范和加強陸地國界工作,保障陸地國界及邊境的安全穩(wěn)定,促進中國與陸地鄰國睦鄰友好和交流合作,維護國家主權、安全和領土完整提供了法律依據(jù)。

2012年以來,國家對西藏邊境水、電、路等基礎設施加大了建設力度。按照屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重的工作思路,全方位開展邊境建設。大力實施興邊富民行動,堅持把著力點放在穩(wěn)邊固邊興邊迫切需要、邊境群眾熱切期盼上,加快邊境小康村建設,推進邊境公路建設、農網(wǎng)改造升級、移動通信覆蓋等基礎設施建設,推動人口抵邊、設施抵邊、產(chǎn)業(yè)抵邊、服務抵邊,真正讓邊境地區(qū)人民過上富足安樂的好日子,西藏邊境地區(qū)的穩(wěn)定才有充足的保障。

“十三五”以來,西藏高標準建成604個邊境小康村,新建改建邊境公路130條3080公里；建制村通光纖率、4G信號覆蓋率均達99%。邊境縣戶籍人口穩(wěn)步增長；206個邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目全部開工；一二線邊民補助從年人均1700元、1500元分別提高到6000元、5400元,分別增長2.5倍和2.6倍。③齊扎拉:《西藏自治區(qū)政府工作報告》(2021年1月20日),《西藏日報》2021年2月5日。“十四五”期間,西藏把國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展體系,深化資源要素共享,強化政策制度協(xié)調,實施國防領域重大工程,促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升,包括統(tǒng)籌推進邊境地區(qū)交通、能源、水利、通信、氣象、執(zhí)法等基礎設施建設,大力改善邊民生產(chǎn)生活條件；提高物資儲備和應急保障能力,推進糧食和物資應急儲備中心建設；以強邊固防為首要任務,以黨的建設為引領,以解決穩(wěn)邊固邊急需、反蠶食斗爭急用、邊民群眾急盼為切入點,堅持基礎設施建設貫徹國防要求,以重點領域、主要方向、重大項目為突破口,構建基礎領域資源共享體系,提升守邊固邊富邊強邊能力；加快邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設；加快邊境小康村建設進程,改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件等。④《西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,《西藏日報》2021年3月29日。

西藏自治區(qū)積極推進邊境地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,制定實施邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃；完善邊境地區(qū)道路交通體系,串聯(lián)阿里、日喀則、山南和林芝沿邊特色多樣豐富的旅游資源；加快推進主電網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡覆蓋；加快實施邊境縣城供暖工程；優(yōu)化公共服務和管理機構布局；進一步縮小邊境地區(qū)與腹心地區(qū)差距。提高邊境鄉(xiāng)村學校公用經(jīng)費、免費教育及教師生活補助標準；提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；加強邊民互市貿易場所規(guī)范化建設,暢通商貿流通渠道,構建邊境經(jīng)濟走廊；加快沿邊開放,發(fā)展邊境旅游；突出反蠶食斗爭嚴峻地區(qū)、邊貿口岸地區(qū)、通外山口通道三個重點方向,扎實推進人口抵邊搬遷；進一步提高邊民補助標準,一線邊民年人均最高達1.2萬元。建立邊境地區(qū)軍民一體化專項協(xié)調機制；建設一批邊境特色小鎮(zhèn)及物資儲備、應急調度指揮中心；推進智慧邊防建設,提高科技管邊控邊能力；建立邊境地區(qū)外事巡邊員制度。①齊扎拉:《西藏自治區(qū)政府工作報告》(2021年1月20日),《西藏日報》2021年2月5日。各族邊民群眾一心戍邊、安居樂業(yè),筑起了“一個邊民就是一個哨兵、一個家庭就是一個哨所、一個村莊就是一個堡壘”的鋼鐵長城。②吳英杰:《堅決貫徹總體國家安全觀 推進西藏長足發(fā)展和長治久安》,《人民日報》2019年4月18日。

截至2021年年底,西藏624個邊境小康村全部建成。派墨公路全線貫通,3個支線機場加快建設。邊境縣城全部建成標準化供水廠和生活垃圾填埋場。21個邊境縣定點幫扶開始實施,邊境發(fā)展穩(wěn)定進入新階段。③嚴金海:《西藏自治區(qū)政府工作報告》(2022年1月4日),《西藏日報》2022年1月14日。西藏自治區(qū)政府在2022年的工作規(guī)劃中,計劃完成12個公路項目主體工程,實現(xiàn)36個村通硬化路；推進邊境地區(qū)基礎測繪,實現(xiàn)通信網(wǎng)絡全覆蓋,建設智慧邊防,加強智慧廣電固邊,進一步消除電網(wǎng)覆蓋盲區(qū)；持續(xù)改善生產(chǎn)生活條件,實施好海拔3500米以上縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氧工程,進一步改善基礎條件。同時,建設美麗邊城,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務水平；發(fā)展邊貿、旅游、農畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè),鼓勵支持群眾抵邊創(chuàng)業(yè)就業(yè),促進邊境地區(qū)社會繁榮穩(wěn)定、民族團結進步；進一步推進邊境縣定點幫扶,完善邊境地區(qū)發(fā)展的政策措施,動態(tài)提高邊民補助標準,穩(wěn)步高質量做好極高海拔生態(tài)移民搬遷工作；持續(xù)加強聯(lián)防聯(lián)控,守牢神圣國土,建設幸福家園；④同上。深入推進軍民融合發(fā)展,做到經(jīng)濟社會和邊防建設統(tǒng)籌推進、人民生活和邊防實力同步提升。必須把保護好青藏高原生態(tài)作為對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻,牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,守護好雪域高原的生靈草木、萬水千山；必須把固邊興邊富民作為重大責任,加快邊境地區(qū)建設,確保邊疆鞏固和邊境安全。⑤《中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第十次代表大會關于中國共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九屆委員會報告的決議》,金臺資訊,2021年12月1日。

四、幾點結論

黨的十八大以來,在建設中國特色社會主義道路的征程上,開啟了一個理論創(chuàng)新的新時代,創(chuàng)新的理論指導創(chuàng)新的實踐,實踐的創(chuàng)新反過來又促進了理論的創(chuàng)新,推動中華民族向偉大復興的事業(yè)勇往直前。總結習近平治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略思想和富民強邊的政策實踐,可以得出以下幾點結論:

第一,“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略思想的提出和新時代黨的治藏方略的形成,是中國共產(chǎn)黨70余年西藏革命和建設實踐經(jīng)驗的科學總結,是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。它第一次完整和系統(tǒng)地總結了中國共產(chǎn)黨西藏治理的理論和成功經(jīng)驗,具有深邃的思想性和很強的現(xiàn)實針對性和指導性,是當前和今后一個時期做好西藏各項工作的根本遵循。只有這樣才能有效應對來自境內外的一切風險挑戰(zhàn),才能解決好過去一個時期內西藏工作曾經(jīng)出現(xiàn)的忽“左”忽“右”、大起大落的問題。在涉及西藏和平解放、平息叛亂和實行民主改革這些重大原則問題,以及黨依靠百萬翻身農奴,并代表最廣大人民群眾謀利益這種根本問題上,不能有任何的模糊與錯誤認識。在西藏深入開展鑄牢中華民族共同體意識、堅持藏傳佛教中國化方向的工作,抓住了解決影響西藏地方高質量發(fā)展和長治久安的根本環(huán)節(jié)。

第二,整個西藏地區(qū)的治理都屬于邊疆治理的范疇,要從國家總體安全觀的高度來認識和理解西藏的邊疆安全。由于西藏還存在各族人民與十四世達賴集團這對特殊矛盾,必須堅持黨的絕對領導,堅決捍衛(wèi)國家主權和領土完整,必須堅定維護政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全,深入開展涉藏反分裂斗爭,妥善處置周邊安全風險。

第三,改革開放以來,西藏治理進入一個新的發(fā)展階段,黨中央召開歷次中央西藏工作座談會,研究西藏的穩(wěn)定、發(fā)展兩件大事,在社會治理方面突出強調源頭治理、治標治本,但是真正做到“治本”則是黨的十八大以來開始實現(xiàn)的。主要體現(xiàn)有三點:一是從嚴治黨、反腐倡廉入手,恢復了為人民服務宗旨,促成了黨風和社會風氣的根本改變,凝聚了黨心、軍心、民心,筑牢了西藏社會穩(wěn)定的基石；二是開展強基礎惠民生活動,駐村駐寺,推進“雙聯(lián)戶”及網(wǎng)格化社會服務管理工作,恢復黨和基層群眾的血肉聯(lián)系,鞏固了執(zhí)政的社會基礎；三是把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點,從最復雜的意識形態(tài)領域入手解決難題,主動治理,積極推進鑄牢中華民族共同體意識、堅持藏傳佛教中國化方向的工作,必然對西藏的長治久安和高質量發(fā)展帶來深刻的影響。

第四,新時代黨中央的治邊穩(wěn)藏和富民強邊理論與中華民族固有的文化傳統(tǒng)、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念,以及構建人類命運共同體理念、中國處理與周邊國家關系的基本原則是一脈相承的,可以說貫通古今中外,既是當前推動西藏地方持久穩(wěn)定和高質量發(fā)展的根本保障,又具有深遠的歷史影響,值得深刻領會并在實踐中長期切實貫徹。

第五,把人類共同安全、區(qū)域安全和鄰里安全與西藏邊疆安全結合起來,把強邊與富民結合起來,走軍民融合的固邊安邊之路,既體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上和以人民為中心的執(zhí)政理念,貫徹全民參與構筑捍衛(wèi)國防安全銅墻鐵壁的方針,又有著深刻的思想和科學的依據(jù),占據(jù)著理論和道德的制高點。