田一聚

(宿遷學(xué)院 黨委辦公室,江蘇 宿遷 223800)

作為高校人事制度改革的重點(diǎn)與難點(diǎn),教師評(píng)價(jià)改革是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容?！敖處熢u(píng)價(jià)機(jī)制與政策關(guān)乎國家教育發(fā)展以及未來人才培養(yǎng)的質(zhì)量,從價(jià)值上引領(lǐng)教師專業(yè)素養(yǎng)提升方向,為衡量教師質(zhì)量提供標(biāo)尺,促進(jìn)高質(zhì)量、專業(yè)化教師隊(duì)伍成長,激發(fā)教育發(fā)展活力?！盵1]其考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性關(guān)乎高校教師的入職選聘、崗位聘用、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、待遇提升等。良好的教師評(píng)價(jià)制度將有利于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師工作的積極性和創(chuàng)造性,從而有利于促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成,提升學(xué)校整體辦學(xué)水平。21世紀(jì)以來,隨著黨和國家對(duì)高等教育的高度重視,一系列教師考核評(píng)價(jià)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),教師考核評(píng)價(jià)的價(jià)值導(dǎo)向更加合理、評(píng)價(jià)方式更加科學(xué)、評(píng)價(jià)體制更加完善,為激發(fā)高校教師內(nèi)在專業(yè)動(dòng)力,提高高校教師教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的積極性起到了重要作用。本文采用文獻(xiàn)、文本分析等研究方法,對(duì)21世紀(jì)以來我國高校教師評(píng)價(jià)改革相關(guān)政策進(jìn)行回顧,并對(duì)相關(guān)政策文本進(jìn)行分析,探究其特征,反思其成效與問題,為進(jìn)一步深化我國教師評(píng)價(jià)改革的政策制定提供理論依據(jù)和改革思路。

一、21世紀(jì)推進(jìn)我國高校教師評(píng)價(jià)改革的政策回顧

21世紀(jì)以來,我國高校教師評(píng)價(jià)改革政策大致經(jīng)歷了規(guī)范完善、逐步改進(jìn)、全面提升等階段,每一階段的評(píng)價(jià)政策都推動(dòng)著高校教師評(píng)價(jià)導(dǎo)向的不斷優(yōu)化、評(píng)價(jià)方式的不斷完善以及評(píng)價(jià)積極效應(yīng)的顯現(xiàn),有效地引導(dǎo)著我國高校教師隊(duì)伍建設(shè)的方向、方式和方法,為建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍提供制度保障和政策支持。

(一)重視綜合考核,推進(jìn)考核評(píng)價(jià)制度化規(guī)范化的政策設(shè)計(jì)

21世紀(jì)初,隨著以人員聘用制度、教師職稱評(píng)審制度、收入分配制度為主要內(nèi)容的高校人事管理制度改革的不斷深化,我國高校教師評(píng)價(jià)相關(guān)政策主要體現(xiàn)在重視綜合考核及其制度化和規(guī)范化的設(shè)計(jì)方面。2000年中共中央組織部、人事部頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》、2006年人事部頒布的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》以及2007年人事部、教育部頒布的《高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》,都要求高校對(duì)各種類型和層次的受聘人員實(shí)施短期、中期、長期不同合同形式的管理,將思想、道德、業(yè)務(wù)等素養(yǎng)納入考核內(nèi)容,進(jìn)行綜合考核,并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、崗位調(diào)整、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。在職稱評(píng)審中,要嚴(yán)把思想政治和師德師風(fēng)考核,突出教育教學(xué)能力和業(yè)績,充分體現(xiàn)職稱的導(dǎo)向作用；在工資分配中,將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化中產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等直接掛鉤,充分發(fā)揮工資的激勵(lì)功能。

在國家人事制度改革政策的推動(dòng)下,各地各高校陸續(xù)出臺(tái)了教師考核評(píng)價(jià)的相關(guān)政策并進(jìn)行了有益探索,如,“上海市2003年以地方行政法規(guī)的形式頒布了《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》,相應(yīng)地,作為事業(yè)單位組成部分,高校教師聘用制改革進(jìn)入全面試點(diǎn)推進(jìn)階段”[2]。2009年江蘇省人事廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)了《江蘇省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》,要求學(xué)校要根據(jù)學(xué)科專業(yè)的不同特點(diǎn)、崗位職責(zé)的不同要求,建立符合高校工作規(guī)律,以促進(jìn)績效改進(jìn)和人才發(fā)展為導(dǎo)向,由品德、知識(shí)、能力、業(yè)績等要素構(gòu)成,適應(yīng)不同崗位需要的考核評(píng)價(jià)辦法。江蘇各高校積極響應(yīng),在這方面大膽實(shí)踐,根據(jù)學(xué)校發(fā)展要求,對(duì)教師的思想政治表現(xiàn)、教育教學(xué)工作、科研工作等方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。

綜上,在一系列政策的指引下,我國高校教師考核評(píng)價(jià)從評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)結(jié)果使用等方面都得到了進(jìn)一步完善和規(guī)范,對(duì)教師的師德、能力、業(yè)績等各方面開展了卓有成效的綜合考核,為推動(dòng)我國高等教育快速發(fā)展以及提高高等教育教學(xué)質(zhì)量都發(fā)揮了重要作用。

(二)重視可顯示的業(yè)績考核,推進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)分類實(shí)施的政策建構(gòu)

教師考核評(píng)價(jià)政策作為國家或地方制定的對(duì)教師的教學(xué)水平、科研成果和社會(huì)服務(wù)等綜合業(yè)務(wù)能力價(jià)值評(píng)判的政策文件,是高校教師考核評(píng)價(jià)的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。“良好的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)政策能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、公正性與透明性,激發(fā)被評(píng)價(jià)者的積極性,引導(dǎo)被評(píng)價(jià)者合理的價(jià)值取向與行為方式。”[3]

隨著21世紀(jì)以來我國教師評(píng)價(jià)政策逐步規(guī)范、不斷完善,我國高校教師評(píng)價(jià)相關(guān)政策對(duì)教師可顯示的業(yè)績愈加重視,并在推進(jìn)分類評(píng)價(jià)方面做了積極探索。2016年中共中央出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》和中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》,以及2018年出臺(tái)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》,均要求全面考核教師在師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等方面的業(yè)績貢獻(xiàn)。如:在師德師風(fēng)方面,要求將師德考核貫穿于人才培養(yǎng)工作全過程并健全師德建設(shè)長效機(jī)制。在教育教學(xué)方面,規(guī)定教授、副教授等各類教師必須承擔(dān)的教學(xué)工作量,明確教授必須為本專科生上課。在科學(xué)研究方面,將具有創(chuàng)新性和顯示度的代表性成果作為評(píng)價(jià)教師科研工作的重要依據(jù)。在社會(huì)服務(wù)方面,充分認(rèn)可教師在政府政策咨詢、智庫建設(shè)、新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表引領(lǐng)性文章、為企業(yè)解決技術(shù)難題、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合等方面的貢獻(xiàn)。在專業(yè)發(fā)展方面,將教師專業(yè)發(fā)展情況納入評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。同時(shí)推進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)分類實(shí)施,實(shí)行科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)。針對(duì)不同類型、層次教師,按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域,根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型,建立科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事基礎(chǔ)研究的教師主要考察學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、理論水平和學(xué)術(shù)影響力。對(duì)從事應(yīng)用研究的教師主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)。在具體操作中,將教師分為教學(xué)為主型、教學(xué)科研并重型、科研為主型以及社會(huì)服務(wù)型4類,根據(jù)不同教師實(shí)際承擔(dān)的工作任務(wù),分別制訂相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有針對(duì)性地開展評(píng)價(jià)考核,讓教師在不同方面取得的業(yè)績貢獻(xiàn)在評(píng)價(jià)結(jié)果中都得到充分體現(xiàn)。

在國家教師考核評(píng)價(jià)政策的引導(dǎo)下,我國高校教師考核評(píng)價(jià)工作,在考核內(nèi)容上堅(jiān)持全面考核與突出重點(diǎn)相結(jié)合,重視全面考核可顯示的業(yè)績,同時(shí)重點(diǎn)考核教學(xué)業(yè)績。在考核方式上堅(jiān)持分類指導(dǎo)與分層次考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則,分類、分層次、分學(xué)科設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式；在考核目的上堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)相結(jié)合,充分發(fā)揮發(fā)展性評(píng)價(jià)對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)作用,合理發(fā)揮獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用,逐步形成一整套既符合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)需要又符合教師專業(yè)發(fā)展要求的、科學(xué)合理的教師考核評(píng)價(jià)制度體系,從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)和教師個(gè)人共同發(fā)展。

(三)回歸人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)“破五唯”的政策實(shí)施

“在國家有關(guān)人事制度和分配制度改革政策的牽引下,高校逐步強(qiáng)化對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)制度,在一定程度上調(diào)動(dòng)了教師隊(duì)伍的積極性和競(jìng)爭意識(shí),但也衍生出考核評(píng)價(jià)中‘唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)’的‘五唯’導(dǎo)向偏差問題?！盵4]為破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙,2016年中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》,創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制,突出強(qiáng)調(diào)憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才,克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向,不再將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。同時(shí)改進(jìn)人才考核評(píng)價(jià)方式,建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度,對(duì)應(yīng)用型人才更加突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。這一文件已經(jīng)成為近年來乃至今后一段時(shí)期創(chuàng)新推進(jìn)全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件。

2018年5月,習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上深刻指出,“人才評(píng)價(jià)制度不合理,唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,名目繁多的評(píng)審評(píng)價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇,人才‘帽子’滿天飛,人才管理制度還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律”。同年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》,又進(jìn)一步明確改革科技人才評(píng)價(jià)的具體措施并要求各地區(qū)各部門認(rèn)真開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”問題的集中清理工作。

2020年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡稱《總體方案》),對(duì)十八大以來關(guān)于教育評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)的一系列政策措施實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)反思,深刻指出“五唯”問題是當(dāng)前教育領(lǐng)域,特別是教育評(píng)價(jià)方面的頑瘴痼疾,從完善立德樹人體制機(jī)制的高度提出深化教育評(píng)價(jià)改革,構(gòu)建富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系總體思路和重大措施,“深刻闡述了新時(shí)代加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的總體要求,明確了教育評(píng)價(jià)的指導(dǎo)思想、主要原則、改革目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、具體舉措,指明了落實(shí)教育評(píng)價(jià)的實(shí)施路徑”[5]?！犊傮w方案》出臺(tái)后,中央相關(guān)部委針對(duì)現(xiàn)行的教育管理制度、人事管理制度中與《總體方案》要求不相適應(yīng)的政策性文件進(jìn)行清理,及時(shí)進(jìn)行修改完善。圍繞破“五唯”,同年12月,教育部等六部門重新修訂出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》,突出要多維度考評(píng)教師各方面的教學(xué)實(shí)績。同年12月,人社部、教育部又印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步提出要從嚴(yán)把思想政治和師德師風(fēng)考核、突出教育教學(xué)能力和業(yè)績、克服“五唯”傾向、推行代表性成果評(píng)價(jià)等方面完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),從分類分層評(píng)價(jià)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式、建立重點(diǎn)人才綠色通道、完善信用和懲戒機(jī)制等方面創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。

2021年9月,習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上要求,“要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。完善人才評(píng)價(jià)體系,加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系”。從創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制的高度,為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造松綁解圍,激勵(lì)多出成果,出好成果。

總之,21世紀(jì)以來教師考核評(píng)價(jià)相關(guān)政策的出臺(tái)成為推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件,教育領(lǐng)域從制度設(shè)計(jì)、政策措施、貫徹落實(shí)等諸多方面積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教師考核評(píng)價(jià)改革,改善評(píng)價(jià)政策環(huán)境,堅(jiān)決破除“五唯”,引導(dǎo)高校進(jìn)一步端正辦學(xué)方向,激勵(lì)教師更好地從事教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)工作,最大限度激發(fā)教師的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力,使高等教育真正“回歸常識(shí)、回歸本分、回歸初心、回歸夢(mèng)想”[6],使教學(xué)科研工作回歸學(xué)生的全面發(fā)展,回歸教師個(gè)人的專業(yè)提升,推動(dòng)高等教育健康快速前行,實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人價(jià)值良性發(fā)展。

二、21世紀(jì)我國高校教師評(píng)價(jià)改革的政策特征

21世紀(jì)以來,我國高校教師考核評(píng)價(jià)政策經(jīng)過規(guī)范、完善和發(fā)展,有效地為促進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè),促使高校教師更好地履行教師職責(zé)做出了巨大的貢獻(xiàn),并呈現(xiàn)出師德師風(fēng)為先、立德樹人為重、教育教學(xué)為本、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為要等重要特征。

(一)師德師風(fēng)為先,確立了高校教師評(píng)價(jià)的第一要求

師德師風(fēng)是評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn),是教師職業(yè)的內(nèi)在要求。進(jìn)一步加強(qiáng)高校師德師風(fēng)建設(shè)對(duì)全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人具有重要意義。因而,師德師風(fēng)為先,成為21世紀(jì)以來我國教師評(píng)價(jià)政策的重要價(jià)值取向。

為適應(yīng)新形勢(shì)下高等學(xué)校工作的新情況、新特點(diǎn),21世紀(jì)以來我國高校教師評(píng)價(jià)相關(guān)政策均提出要全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)工作和思想政治工作,維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局,繼續(xù)大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),特別是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的要求。首先,在高校領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方面,2000年中組部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》,要求選拔那些政治堅(jiān)定、師德高尚、學(xué)術(shù)水平較高、具有較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平的同志擔(dān)任高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其次,在人事管理方面,2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》以及2006年人事部頒布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,都提出要將師德師風(fēng)作為人員聘用與考核的第一要求。再次,在教師考核方面,2016年,教育部頒布的《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》,再次將師德考核擺在教師考核的首位,貫穿于日常教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的全過程,并將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職稱(職務(wù))評(píng)聘、崗位聘用和獎(jiǎng)懲的首要內(nèi)容,實(shí)行師德“一票否決”。特別是《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》又進(jìn)一步提出,堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn),把師德表現(xiàn)作為高校教師資格定期注冊(cè)、業(yè)績考核、職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要要求?？傊?無論從國家相關(guān)政策要求看,還是在各高校教師考核評(píng)價(jià)的實(shí)踐看,師德師風(fēng)要求已經(jīng)成為新世紀(jì)以來我國高校教師考核評(píng)價(jià)所堅(jiān)持的首要價(jià)值取向。

(二)立德樹人為要,確立了高校教師評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)

“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石,對(duì)提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義?！盵7]黨的十八大報(bào)告提出,“把立德樹人作為教育的根本任務(wù),培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”。黨的十九大要求,新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育“要全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”。2018 年9月,習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào),“培養(yǎng)什么人,是教育的首要問題,我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家,這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù),培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度、立志為中國特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù),也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)”。21世紀(jì)以來,在出臺(tái)的各項(xiàng)教師考核評(píng)價(jià)政策中,堅(jiān)持把立德樹人成效作為教師考核評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn),亦成為21世紀(jì)教師評(píng)價(jià)政策的重要特征。如,2016年,教育部出臺(tái)的《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》指出,“教師考核評(píng)價(jià)過程中要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向與遵循教育規(guī)律相結(jié)合,全面貫徹黨的教育方針,以立德樹人為根本任務(wù),培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人”。再如,《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出,“要改革學(xué)校評(píng)價(jià),推進(jìn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持把立德樹人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)”。各高校在教師考核評(píng)價(jià)過程中,將教師開展思想政治工作情況、課程思政實(shí)施情況以及對(duì)學(xué)生政治思想和價(jià)值觀引領(lǐng)方面取得的成效作為教師評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容。

(三)教育教學(xué)為本,確立了高校教師評(píng)價(jià)的關(guān)鍵領(lǐng)域

隨著“以本為本”的人才培養(yǎng)理念的提出,國家高度重視本科教學(xué)工作和人才培養(yǎng)工作。教師評(píng)價(jià)工作更加關(guān)注教師教學(xué)能力、教學(xué)業(yè)績,重置教學(xué)在教師評(píng)價(jià)中的核心地位?！按髮W(xué)就是應(yīng)該以‘教書育人’為宗旨,考核學(xué)校和教師就是要以課堂教學(xué)和人才培養(yǎng)的成果為主,因此這絕不是一個(gè)短期的行為和結(jié)果,需要長期的制度設(shè)計(jì)和考核理念?！盵8]2000年6月,中組部、人事部、教育部出臺(tái)的《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》指出,“教學(xué)、科研是高等學(xué)校的主要任務(wù),要進(jìn)一步改革和完善教學(xué)、科研工作的管理體制,探索和建立符合教學(xué)、科研規(guī)律的組織形式；要根據(jù)高等學(xué)校教學(xué)、科研的發(fā)展需要和黨的建設(shè)工作的要求,在上級(jí)主管部門核定的編制總數(shù)內(nèi)合理確定人員結(jié)構(gòu)比例并配置各類人員,優(yōu)化高等學(xué)校的教職工隊(duì)伍”。2016 年,教育部下發(fā)的《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》中要求,教師考核評(píng)價(jià)要突出教育教學(xué)業(yè)績,建立健全教學(xué)工作量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度,多維度考評(píng)教學(xué)工作實(shí)績,提高教學(xué)業(yè)績?cè)谛?nèi)績效分配、職稱(職務(wù))評(píng)聘、崗位晉級(jí)考核中的比重,除特殊情況外,教學(xué)工作量不能達(dá)到學(xué)校規(guī)定要求或教學(xué)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格的教師,其年度或聘期考核應(yīng)為不合格?！渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要改革教師評(píng)價(jià),突出教育教學(xué)實(shí)績,把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評(píng)價(jià)教師的基本要求,對(duì)教學(xué)工作量和教學(xué)質(zhì)量未達(dá)到要求的給予年度或聘期考核不合格處理。高校教師考核評(píng)價(jià)過程中,教師的教育教學(xué)價(jià)值屬性逐漸復(fù)歸,其重要地位愈加突出,激發(fā)教師敬業(yè)愛崗、教書育人的積極性,引導(dǎo)教師更加重視、專注于教育教學(xué)工作和人才培養(yǎng)工作,真正確定教學(xué)在高校中的中心地位。

(四)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為要,確立了高校教師科研評(píng)價(jià)的基本導(dǎo)向

21世紀(jì)以來,所出臺(tái)的高校教師評(píng)價(jià)相關(guān)政策中,教師的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)愈加被重視,成為高校教師科研評(píng)價(jià)的基本導(dǎo)向。如,2016年,教育部出臺(tái)的《關(guān)于深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革的指導(dǎo)意見》要求,積極探索建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式,將具有創(chuàng)新性和顯示度的學(xué)術(shù)成果作為評(píng)價(jià)教師科研工作的重要依據(jù)。建立科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)從事基礎(chǔ)研究的教師主要考察學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、理論水平和學(xué)術(shù)影響力,對(duì)從事應(yīng)用研究的教師主要考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)際貢獻(xiàn)。2020年10月,《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》又進(jìn)一步提出,要改進(jìn)高校教師科研評(píng)價(jià)。突出質(zhì)量導(dǎo)向,重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會(huì)貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況,不得將論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)、課題經(jīng)費(fèi)等科研量化指標(biāo)與績效工資分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)取得重大理論創(chuàng)新成果、前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的教師,申報(bào)高級(jí)職稱時(shí)論文可對(duì)其不作限制性要求。根據(jù)《總體方案》的總體要求,2020年12月,人力資源和社會(huì)保障部、教育部又進(jìn)一步修訂出臺(tái)《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》,明確高校職稱評(píng)審中要克服“五唯”傾向,推行代表性成果評(píng)價(jià),注重代表性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響,突出評(píng)價(jià)成果質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)以及支撐人才培養(yǎng)情況。注重質(zhì)量評(píng)價(jià),防止簡單量化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的傾向,建立并實(shí)施有利于教師潛心教學(xué)、研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。高校教師評(píng)價(jià)考核過程中,其科研業(yè)績、代表性成果的質(zhì)量以及對(duì)學(xué)校和社會(huì)的貢獻(xiàn)度是當(dāng)前高校教師考核評(píng)價(jià)關(guān)注的重要內(nèi)容,科研成果的數(shù)量和級(jí)別進(jìn)一步淡化、弱化。

三、完善我國高校教師考核評(píng)價(jià)政策的思考

回顧21世紀(jì)以來我國高校教師評(píng)價(jià)政策的流變,在肯定我國高校教師評(píng)價(jià)政策總體走向的同時(shí),我們還需要正視其功利性的評(píng)價(jià)慣性、數(shù)量化考核的評(píng)價(jià)慣習(xí)以及重科研輕教學(xué)的評(píng)價(jià)弊端和教師評(píng)價(jià)給教師帶來的不適宜的外在壓力等問題。

(一)深化總體性、系統(tǒng)性的教育評(píng)價(jià)的配套改革,進(jìn)一步消解功利性的評(píng)價(jià)慣性

我國高校教師評(píng)價(jià)制度改革政策不斷完善,制度不斷優(yōu)化,取得了積極的成效,有效地促進(jìn)了高校教師隊(duì)伍建設(shè)和教師的專業(yè)發(fā)展。隨著高校的各類排名、學(xué)科評(píng)估以及國家教育資源配置、社會(huì)的各類指標(biāo)等介入高等教育領(lǐng)域內(nèi),高校教師評(píng)價(jià)改革亦深受其制約和影響。大學(xué)排名大都以論文引用率、教授與畢業(yè)校友諾貝爾獎(jiǎng)與菲爾茲獎(jiǎng)得主數(shù)目、《自然》《科學(xué)》期刊論文數(shù)目、SCI和SSCI論文數(shù)目等學(xué)術(shù)數(shù)據(jù)作依據(jù)；學(xué)科評(píng)估中科學(xué)研究水平仍然以科研成果、科研獲獎(jiǎng)、科研項(xiàng)目為參考依據(jù),其中科研成果主要考察學(xué)術(shù)論文、專著、專利、出版教材的數(shù)量和質(zhì)量,而學(xué)術(shù)論文質(zhì)量又以論文發(fā)表的期刊級(jí)別來認(rèn)定,科研獲獎(jiǎng)以及科研項(xiàng)目同樣也以國家級(jí)、省級(jí)的數(shù)量為指標(biāo)依據(jù),從而導(dǎo)致高校教師考核評(píng)價(jià)政策仍然存在功利性的評(píng)價(jià)慣性。一方面高校通過教師評(píng)價(jià)來為教師的入職選聘、職稱評(píng)定、崗位聘用以及績效工資分配等方面提供依據(jù),另一方面學(xué)校通過提高教師評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)來提升學(xué)校各類排名、達(dá)到學(xué)科評(píng)估條件,由此獲得良好的社會(huì)聲譽(yù),贏得更多的社會(huì)資源。在此過程中,教師評(píng)價(jià)的工具性和功利化程度愈加明顯,學(xué)校難以獨(dú)善其身,教師必然也成為工具化評(píng)價(jià)的參與者、體驗(yàn)者和受傷者。因此,國家相關(guān)部門應(yīng)將大學(xué)排名、學(xué)科評(píng)估與高校教師考核評(píng)價(jià)政策緊密聯(lián)系,在參考指標(biāo)體系中應(yīng)與總體性、系統(tǒng)性的教育評(píng)價(jià)改革相配套,從而避免工具性、功利化的考核慣性的影響。首先,國家相關(guān)部門要正確引導(dǎo)大學(xué)排名等社會(huì)性評(píng)價(jià)導(dǎo)向,將評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合化,打破“五唯”傾向,注重學(xué)?？傮w實(shí)力,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅表現(xiàn)在科學(xué)研究數(shù)量方面,更要體現(xiàn)社會(huì)貢獻(xiàn)度,并將教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生社會(huì)評(píng)價(jià)、社會(huì)滿意度等納入評(píng)價(jià)體系之中,這樣才能給予高校全面的評(píng)價(jià)。其次,要正視大學(xué)排名等對(duì)大學(xué)的社會(huì)性評(píng)價(jià),不應(yīng)以片面的社會(huì)性評(píng)價(jià)而失去教育本真,各高校應(yīng)貫徹落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》要求,將教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合化、精準(zhǔn)化、精確化和易操作化,多角度、多方法、多形式給予教師綜合評(píng)價(jià)。最后,作為高校教師應(yīng)把教育本真貫穿于自身職業(yè)生涯的全過程,按照國家和學(xué)校教師評(píng)價(jià)政策,檢視自身存在的不足,注重學(xué)術(shù)論文、獎(jiǎng)項(xiàng)、科研項(xiàng)目數(shù)量的同時(shí),更應(yīng)該注重成果質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)度,并將成果產(chǎn)生的效益放在首位、把立德樹人放在首位、把學(xué)校的發(fā)展和自身的發(fā)展放在首位,不斷提高自身綜合實(shí)力。

(二)探索更具可操作性的“破五唯”的政策落實(shí)方式,不斷消解數(shù)量化考核的評(píng)價(jià)慣習(xí)

國家教師評(píng)價(jià)相關(guān)政策是地方院校教師考核評(píng)價(jià)的行動(dòng)指南,但由于在評(píng)價(jià)過程中,教師考核評(píng)價(jià)指標(biāo)難以把握,大多數(shù)高校仍然以數(shù)量化、形式化為主來評(píng)價(jià)教師的業(yè)績與貢獻(xiàn)。數(shù)量化比較方便,容易操作,已成為各高校教師評(píng)價(jià)考核的習(xí)慣。如,各高校教師考核評(píng)價(jià)過程中,科學(xué)研究仍然以論文、項(xiàng)目、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的數(shù)量為主,很少涉及科研成果為社會(huì)帶來的效益；教學(xué)評(píng)價(jià)仍然以專家評(píng)、學(xué)生評(píng)、同行評(píng)為主,很少涉及社會(huì)和用人單位的評(píng)價(jià),而教學(xué)評(píng)價(jià)中存在的教學(xué)效果評(píng)價(jià)流于形式、學(xué)生的學(xué)習(xí)收獲難以評(píng)價(jià)等問題又長期得不到解決,從而致使教師評(píng)價(jià)存在一定的形式化。因此,面對(duì)高校教師評(píng)價(jià)相關(guān)政策所出現(xiàn)的數(shù)量化、形式化依然暢行的情況,需要高校在“破五唯”方面制定更有針對(duì)性的落實(shí)政策。首先,在人員聘用制度方面,要有更寬廣的胸懷和視野,不以“五唯”為條件,重點(diǎn)聘用具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才,從師德師風(fēng)、教學(xué)能力、學(xué)術(shù)水平三個(gè)方面入手,嚴(yán)格把好教師入職質(zhì)量關(guān)。其次,在職稱制度和崗位聘用制度方面,應(yīng)以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式,克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向,科學(xué)客觀公正地評(píng)價(jià)教師,讓教師有更多時(shí)間和精力深耕教學(xué)、深耕學(xué)術(shù)創(chuàng)新。最后,在薪酬制度方面,要向一線教師傾斜,教學(xué)業(yè)績、教學(xué)效果在工資分配中應(yīng)得到充分體現(xiàn)。同時(shí)加大科研成果獎(jiǎng)懲力度,要以科研成果所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益大小來確定收入高低,不應(yīng)以成果的數(shù)量來計(jì)算。

(三)在平衡學(xué)術(shù)與教學(xué)的關(guān)系上設(shè)計(jì)更有針對(duì)性的評(píng)價(jià)體系,進(jìn)一步消解重科研輕教學(xué)的評(píng)價(jià)弊端

高校教師評(píng)價(jià)相關(guān)政策日益突出教學(xué)在考核中的中心地位,逐步引導(dǎo)教育歸真。但高校在政策的貫徹落實(shí)中仍然出現(xiàn)了重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象。究其原因,一是社會(huì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響。排名靠前,學(xué)校知名度就高,進(jìn)而能夠獲得更多生源、財(cái)政撥款和其他資源配置等。社會(huì)上對(duì)一所高校的綜合實(shí)力評(píng)價(jià)仍以高學(xué)歷和高職稱人員的數(shù)量、重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量、博士點(diǎn)數(shù)量、碩士點(diǎn)數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)、論文獲獎(jiǎng)等為最主要指標(biāo),教學(xué)的實(shí)際效果對(duì)于學(xué)校的綜合排名則無足輕重。因此,各高校為了獲取更多的資源來贏得自身的生存與發(fā)展,對(duì)科研愈加重視。二是科研工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在高校場(chǎng)域中,大多數(shù)教師將科研等同于學(xué)術(shù)研究,否認(rèn)教育教學(xué)研究的科研地位,另外,學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)爭取上比教學(xué)研究項(xiàng)目更具優(yōu)勢(shì),科研成果更易于帶來實(shí)際利益,從而導(dǎo)致高校教師將重心轉(zhuǎn)移到科學(xué)研究,冷落了教育教學(xué)研究。三是現(xiàn)行職稱評(píng)審制度的影響。目前我國高校教師職稱評(píng)審,主要依據(jù)科研項(xiàng)目、論文、論著、獎(jiǎng)項(xiàng)等方面的數(shù)量、級(jí)別,教學(xué)在職稱評(píng)審中雖然也受重視,但許多規(guī)定大都顯得籠統(tǒng)模糊,缺乏可操作性,教學(xué)工作量滿足要求就可以順利過關(guān),教學(xué)水平的高低和教學(xué)效果的好壞對(duì)教師職稱評(píng)審影響甚微,從而致使高校教師在日常工作中仍然以科研為主、教學(xué)為次,嚴(yán)重偏離了國家教師考核評(píng)價(jià)政策的價(jià)值導(dǎo)向。因此,國家教師評(píng)價(jià)相關(guān)政策應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校教師教學(xué)考核評(píng)價(jià)的引導(dǎo)與監(jiān)督,切實(shí)將教學(xué)作為教師考核評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容,加大教學(xué)在職稱評(píng)審、崗位聘用、績效獎(jiǎng)勵(lì)等方面的比重,鼓勵(lì)高校教師打造“金課”,從而提高教育教學(xué)質(zhì)量,真正將教育回歸本真。教師評(píng)價(jià)過程中同時(shí)也要防止過分強(qiáng)調(diào)教學(xué),忽視科研的傾向,破“五唯”的過程中,防止科研弱化的問題,應(yīng)堅(jiān)持“教學(xué)促進(jìn)科研,科研反哺教學(xué)”為導(dǎo)向。

(四)鼓勵(lì)高校探索激發(fā)教師內(nèi)在專業(yè)動(dòng)能的本土方案,進(jìn)一步弱化評(píng)價(jià)給教師帶來的不適宜的外在壓力

“從較寬泛的意義來看,政策事實(shí)上是提供了獨(dú)立于行為主體之外的客觀準(zhǔn)則,是關(guān)于組織成員行動(dòng)的指南。因此,規(guī)約性是政策的基本屬性。但是,從實(shí)然層面來看,過分凸顯政策的約束性,并不一定有利于教師專業(yè)素質(zhì)的提升。因?yàn)閺谋举|(zhì)而言,教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)是教師的自主性活動(dòng),任何外部約束和方向預(yù)設(shè),只有內(nèi)化為教師的自覺行動(dòng),才能夠真正促進(jìn)教師的專業(yè)成長?！盵9]高校教師作為一種特殊職業(yè),它所具有的學(xué)術(shù)性、教育性以及創(chuàng)造性特征決定了其專業(yè)發(fā)展不能沿循外控式的發(fā)展路徑,應(yīng)與其自主能動(dòng)性密切相關(guān)。另外,外部性評(píng)價(jià)方式同樣制約著教師發(fā)展的動(dòng)力,如我國高校教師考核評(píng)價(jià)的相關(guān)政策倡導(dǎo)“以師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本”為基本要求,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)持德才兼?zhèn)?注重用能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)教師,克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。在執(zhí)行過程中,由于缺乏具體實(shí)施方案引導(dǎo),導(dǎo)致當(dāng)前許多高校對(duì)教師評(píng)價(jià)往往關(guān)注教師工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的契合度,對(duì)學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)大小,比如對(duì)學(xué)校知名度、影響力的貢獻(xiàn),對(duì)學(xué)校排名提升的貢獻(xiàn)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果更多地也是為職稱評(píng)審、崗位聘用、績效工資分配提供依據(jù),往往無視為教師作為人的全面發(fā)展提供指導(dǎo)和幫助。因此,在教師考核評(píng)價(jià)過程中要打破教師考核評(píng)價(jià)相關(guān)政策的約束性以及外部性評(píng)價(jià)的制約,一方面激勵(lì)高校教師提高自主專業(yè)發(fā)展的意識(shí),能夠確立自主、自為發(fā)展的意愿,只有提升“內(nèi)在”自主發(fā)展意識(shí)和能力,才能形成教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力；另一方面需要高校提供“外在”支持環(huán)境,以制度政策在專業(yè)發(fā)展價(jià)值的認(rèn)同、專業(yè)自我認(rèn)知、專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)劃等方面引領(lǐng)教師內(nèi)在專業(yè)自主的形成,在專業(yè)發(fā)展動(dòng)能方面激勵(lì)教師實(shí)踐探索,最終實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人專業(yè)能力的不斷提升與專業(yè)發(fā)展的超越和創(chuàng)新,促進(jìn)高校教師成為“要我發(fā)展”走向“我要發(fā)展”的自覺踐行者。

總之,高校教師評(píng)價(jià)作為教師發(fā)展的一個(gè)重要指揮棒,受職稱評(píng)審、崗位聘用、績效考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等功利色彩的制度影響,在長期的實(shí)踐探索中,雖對(duì)高等教育發(fā)展產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用,然而,由于評(píng)價(jià)政策本身也存在一定的缺陷,致使教師評(píng)價(jià)在實(shí)施過程中面臨諸多困境。這是今后高校教師評(píng)價(jià)改革過程中需要關(guān)注和完善之處。