□文/崔俊鵬

近年來，中央一號(hào)文件明確提出，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，強(qiáng)調(diào)各地要選擇適宜的改廁技術(shù)和改廁模式，先搞試點(diǎn)，證明切實(shí)可行后再推開。

2021年1月，沈陽“尬廁”問題曝光，4月初，河南永城“樣板廁所”再次引起相關(guān)人士的關(guān)注。改廁問題頻出對農(nóng)村“廁所革命”的推進(jìn)產(chǎn)生了負(fù)面影響。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，分別于4月7日和22日召開兩次全國農(nóng)村廁所革命問題摸排整改工作會(huì)，并在28日常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要深入開展農(nóng)村改廁問題摸排整改、確保全面徹底，不留死角，充分尊重農(nóng)民意愿，自下而上，分類有序推進(jìn)廁所革命。5月8日，召開廁所革命座談會(huì)強(qiáng)調(diào)突出自下而上，尊重農(nóng)民意愿。

一、“自下而上”概念界定及其必要性

（一）“自下而上”概念界定

張婷婷（2020）以內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣為例指出“自下而上”的農(nóng)村危房改造工作是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，制定差異化政策執(zhí)行流程和環(huán)節(jié)，給予基層政府充分的自主權(quán)，靈活掌握制度和標(biāo)準(zhǔn)［1］。楊偉偉，葉冬青（2021）指出“自下而上”形式的鄉(xiāng)村整改工作是指將村莊環(huán)境衛(wèi)生分包到戶，家家都投入村莊整治，村民發(fā)揮聰明才智，建設(shè)符合自身審美與生產(chǎn)需求的景觀［2］。

基于以上研究，“自下而上”農(nóng)村廁所革命是指立足各地實(shí)際情況，堅(jiān)持村民主體地位，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，因地制宜地扎實(shí)推進(jìn)推動(dòng)各地廁所革命。

（二）“自下而上”農(nóng)村廁所革命的必要性

1.推進(jìn)方式亟需轉(zhuǎn)變。在以往的廁所革命推進(jìn)過程中，個(gè)別地方政府為完成任務(wù)指標(biāo)，以行政命令強(qiáng)制推行，大包大攬、一刀切，甚至沒有事先進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)就直接開始建工程，致使原本的“民生”工程成了“面子”工程和“傷心”工程，違背了農(nóng)戶的意愿，也因此引起了農(nóng)民群眾的不滿，使農(nóng)民群眾對改廁產(chǎn)生厭惡情緒，阻礙了農(nóng)村“廁所革命”的進(jìn)程，“自下而上”農(nóng)村廁所革命是工作方式的合理轉(zhuǎn)變。

2.服務(wù)主體參與度和主體地位有待提升。在農(nóng)村改廁中，農(nóng)戶既是需求的主體，也是受益的主體，在改廁的評(píng)估、建造、管理維護(hù)等階段，都需要有農(nóng)民的參與，這樣才能保證廁所建后質(zhì)量和最大程度的利用率，從而降低廁所閑置率和廢棄率，有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。然而，實(shí)際推行過程中“政府干，群眾看”的現(xiàn)象很普遍，群眾參與度和主體地位相對較低。

3.尊重各地差異的要求。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形、氣候均千差萬別。例如，在經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)，各項(xiàng)配套設(shè)施相對落后，有的地方水資源豐富，有的地方干旱，有的地方冬季寒冷易結(jié)冰，不能使用水沖廁所，有的地方因風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)對改廁位置有講究，認(rèn)為院內(nèi)不能建廁所等。因此，廁所革命結(jié)合各地的實(shí)際情況，宜水則水，宜旱則旱。在充分調(diào)研和了解各地的實(shí)際情況后，堅(jiān)持從各地的實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，規(guī)劃先行，先建機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、“自下而上”農(nóng)村廁所革命的問題

（一）基層干部重視程度不夠

作為黨和人民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，基層自治組織具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，其組織結(jié)構(gòu)和成員與廣大基層的人民群眾有著千絲萬縷剪不斷的關(guān)聯(lián)，基層干部最了解中國農(nóng)村基層的基本情況和社情民意。然而，在實(shí)際改廁過程中，“上熱下冷”問題很突出。各級(jí)地方政府為完成任務(wù)指標(biāo)，大包大攬，不顧客觀條件照抄照搬城市或其他地方做法和模式，在干旱寒冷地區(qū)推廣水沖式廁所；部分農(nóng)村基層干部對改廁工作重視程度較低，農(nóng)村“廁所革命”相關(guān)政策和技術(shù)問題一問三不知；在執(zhí)行改廁工作時(shí)，簡單把“發(fā)廁具”“發(fā)補(bǔ)貼”當(dāng)作“改戶廁”，落實(shí)不到位；在政策宣傳方面，只向農(nóng)民傳達(dá)這一政策，并未將改廁部署與改廁流程以及改廁的意義傳達(dá)給農(nóng)民，農(nóng)民對改廁的重大意義知之甚少。

（二）農(nóng)戶改廁的意愿不高

農(nóng)民群眾對改廁工作缺乏熱情和參與度低是廁所革命進(jìn)展緩慢的重要原因［2］，村民的總體收入狀況、認(rèn)知能力、主流心態(tài)和個(gè)人受教育程度對“廁所革命”的推進(jìn)都有一定的影響［3］。改廁農(nóng)戶會(huì)把改廁效果和街坊鄰居分享，所以，已經(jīng)改廁的農(nóng)戶的真實(shí)感受和效果對后續(xù)村民的改廁意愿有著很大的影響。有的地方群眾看到過去改廁質(zhì)量不高，模式選擇不當(dāng)，服務(wù)機(jī)制不到位，使用效果不理想；有的地區(qū)還存在“建新不拆舊”“新舊并用”或是“建而不用”的現(xiàn)象，新改的廁所成了擺設(shè)；個(gè)別地區(qū)改廁后期設(shè)備壞了無人修、管道堵了無人通、糞污滿了無人抽或抽出之后隨意排放；糞污清理頻繁、費(fèi)用高、群眾不愿意用；另外，改廁后衛(wèi)生廁所使用方法宣傳不到位，造成群眾不會(huì)正確使用等。這一系列問題致使農(nóng)戶對改廁產(chǎn)生了排斥和厭惡情緒，認(rèn)為改廁是費(fèi)力不討好的事情，既不想改也不愿改，更不愿為改廁投資投工。

（三）農(nóng)民的觀念意識(shí)相對落后

受傳統(tǒng)的生活觀念和習(xí)慣的影響，多數(shù)農(nóng)戶早已習(xí)慣使用旱廁并基于農(nóng)作物施肥等方面的考量，對改廁顧慮重重［4］。擔(dān)心建設(shè)改造成本、水沖廁所用起來不習(xí)慣、用水用電太多、后期維護(hù)太麻煩且已經(jīng)習(xí)慣了目前的廁所；認(rèn)為改廁會(huì)影響農(nóng)作物施肥，因而廁改意愿不強(qiáng)。有的地方的農(nóng)戶為取糞方便不愿對露天糞坑進(jìn)行改造；有的地方把改廁與破壞風(fēng)水、家人生病等相關(guān)聯(lián)，“改廁只能在清明當(dāng)日上廁板”“家里有白事，三年不動(dòng)土”。更重要的是，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)常住人口以老人居多，年輕人多在外務(wù)工幾乎很少在家，認(rèn)為完全沒必要改；很多農(nóng)戶完全不了解傳統(tǒng)旱廁的危害和改廁對其自身的重要意義；還有部分農(nóng)戶認(rèn)為廁所革命是政府的“面子工程”“形象工程”，跟自己的切身利益沒有關(guān)系，意識(shí)不到甚至并不認(rèn)為改廁是提升自己生活質(zhì)量的事情。

三、推動(dòng)“自下而上”農(nóng)村廁所革命的路徑

（一）基層干部率先垂范，做好示范引領(lǐng)

1.加大培訓(xùn)力度。上級(jí)政府可通過定期召開調(diào)度會(huì)了解各地區(qū)實(shí)際改廁情況、工作進(jìn)展，傳達(dá)學(xué)習(xí)國家最新政策精神，另外，還可以通過聘請專業(yè)人士進(jìn)行政策宣講和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高其重視程度，以此來增強(qiáng)基層干部的業(yè)務(wù)能力。

2.深刻理解精準(zhǔn)傳達(dá)政策。借助微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)關(guān)注改廁較為成功的地區(qū)，通過實(shí)踐調(diào)研、實(shí)地走訪、電話溝通等多種方式主動(dòng)學(xué)習(xí)其成功的改廁經(jīng)驗(yàn)、相應(yīng)的技術(shù)模式以及改廁工作推行的方式方法，在理解透徹廁所革命這項(xiàng)惠民利民政策，掌握相關(guān)知識(shí)，選取群眾喜聞樂見的形式，使用通俗易懂的語言將廁所革命這項(xiàng)民生工程的惠民之處詳細(xì)的傳達(dá)給村民。

3.認(rèn)真負(fù)責(zé)執(zhí)行政策?；鶎痈刹康膶?shí)行效果是廁所革命最重要且最困難的一環(huán)。因此，村兩委班子要認(rèn)真對待，在有總體規(guī)劃和正確思路的基礎(chǔ)上，率先垂范，引導(dǎo)村集體內(nèi)黨員干部帶頭建好用好自己家的廁所，為村民“打樣板”，做好示范，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)選擇適宜的改廁技術(shù)模式。

（二）采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與改廁工作

1.嚴(yán)格問題廁所的摸排整改。村民不想和不愿改廁的一個(gè)重要原因就是先前改的廁所問題太多，不能用、不好用以及不使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)改廁的群眾滿意度較低?；诖?，我們要對問題廁所進(jìn)行嚴(yán)格整改，對整改好的廁所進(jìn)行逐級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)問題動(dòng)態(tài)清零，確保建了的廁所能用、好用和用得上，改廁的農(nóng)戶滿意度得到提升。

2.把握農(nóng)戶需求和意愿。云南省曲靖市沾益區(qū)結(jié)合群眾需求和滿意度制定方案并進(jìn)行改廁使得群眾滿意率達(dá)95%。通過實(shí)地大走訪和入戶訪談了解農(nóng)戶的需求，將經(jīng)過試點(diǎn)試驗(yàn)和群眾認(rèn)可之后的產(chǎn)品進(jìn)行全面的推行，由農(nóng)戶自己選擇改廁產(chǎn)品、改廁位置，宜水則水宜旱則旱。對于認(rèn)識(shí)不到位，短期不想改和不愿改的可以暫緩，不能強(qiáng)行推進(jìn)。堅(jiān)持把群眾的需求意愿和改廁質(zhì)量與效果作為改廁工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求，提升農(nóng)戶的滿意度。

3.轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)方式。當(dāng)前大部分地區(qū)采取招投標(biāo)的方式來推進(jìn)改廁，這種方式農(nóng)戶的參與感較低，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。采取獎(jiǎng)補(bǔ)的方式，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民自己建、竣工嚴(yán)驗(yàn)收、合格即獎(jiǎng)補(bǔ)”的思路，通過先建后補(bǔ)、早干早補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式來引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)投工投資，并組織農(nóng)戶廣泛參與物料采購、施工監(jiān)理、工程驗(yàn)收、后期管護(hù)等改廁全過程，發(fā)揮農(nóng)戶的主體地位，有效提升農(nóng)戶的參與感和獲得感。

（三）加大政策宣傳力度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)戶思想觀念

1.抓好宣傳教育。各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和村兩委班子要深入群眾，通過“大喇叭”、電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等多種形式，對群眾進(jìn)行入腦入心的宣傳教育，講解旱廁的危害，剖析改廁的意義和群眾的得失，從觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在意識(shí)上進(jìn)行引導(dǎo)，使村民理解了解并支持改廁工作，使農(nóng)戶由“要我改、要我建”到“我要改、我來建”轉(zhuǎn)變，為“廁所革命”的扎實(shí)推進(jìn)筑牢根基。

2.做好試點(diǎn)示范。在建立健全改廁的模式選擇機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制以及長效管護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、氣候以及最為重要的群眾意愿等因素，經(jīng)過專家論證和專題研究后為各地區(qū)提供幾種合適的改廁模式。改廁前確保改廁產(chǎn)品質(zhì)量和施工隊(duì)伍的質(zhì)量，改廁過程中要做好施工監(jiān)理和群眾監(jiān)督，改廁后要做好竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收完成后組織農(nóng)民群眾參觀和體驗(yàn)，讓農(nóng)民群眾親自感受和評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)的廁所是否好用、耐用和方便，是否滿意，從而更好地調(diào)動(dòng)村集體內(nèi)群眾的改廁意愿和參與度。

四、總結(jié)

基層干部和農(nóng)民群眾是“自下而上”農(nóng)村廁所革命的兩大主角。基層干部是政策實(shí)施和執(zhí)行的主體，農(nóng)民群眾則是政策最終服務(wù)的客體。因此，“自下而上”農(nóng)村廁所革命的順利推進(jìn)需要二者形成合力。這就要求基層干部學(xué)習(xí)和理解改廁政策，掌握改廁技術(shù)，熟悉改廁模式的同時(shí)率先垂范，做好模范引領(lǐng)。另外，要采取合理的方式方法提高農(nóng)民群眾的改廁意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶改廁的積極性，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的觀念，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與改廁工作，尊重其主體地位，最大限度地提升農(nóng)戶在改廁中的參與感、獲得感及滿意度。