周海通 張萬(wàn)全 楊 梅

一、科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理的必要性

隨著科技體制改革進(jìn)一步深入和事業(yè)單位分類改革逐步完成，科研單位在推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的主力軍作用日益凸顯?？蒲惺聵I(yè)單位必須通過(guò)多種方式增強(qiáng)自身造血功能、實(shí)施積極的人才政策，才能保證科技創(chuàng)新事業(yè)成為有本之木、有果之花。誠(chéng)然，在國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)框架內(nèi)，科研事業(yè)單位可以通過(guò)加大科技成果轉(zhuǎn)化來(lái)增加自身收入并依法提高分配比例，但事實(shí)上科技成果轉(zhuǎn)化具有明顯的社會(huì)公益性，其收入能力和水平存在著很強(qiáng)的波動(dòng)性。那么，穩(wěn)定的收入來(lái)源在哪里呢？正如前述，將現(xiàn)有功能完備的固定資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行出租出借，可以有效補(bǔ)充人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)甚至彌補(bǔ)單位自有資金不足缺口，這對(duì)公益二類科研事業(yè)單位尤顯重要。加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提升國(guó)有資產(chǎn)效益，是科研單位資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。

二、國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

國(guó)家行政管理部門針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)，相繼制定出臺(tái)了一系列管理辦法及實(shí)施細(xì)則，明確出租出借資產(chǎn)管理要求。但事實(shí)上，科研事業(yè)單位在具體執(zhí)行中存在一些問(wèn)題還是時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）管理制度不完善

目前，國(guó)家相關(guān)部門制定了相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，其中也涉及到有關(guān)房屋、土地、設(shè)備等出租出借方面的管理規(guī)定，但部分單位未制定本單位詳細(xì)實(shí)施細(xì)則，只是參考上級(jí)單位相關(guān)政策，導(dǎo)致有些規(guī)定內(nèi)容不適合單位自身情況，存在程序不明晰、批備不規(guī)范、監(jiān)管存漏洞等問(wèn)題，一定程度上也表現(xiàn)出嚴(yán)密性、規(guī)范性、全面性、靈活性的欠缺。

（二）管理程序不嚴(yán)格

出于局部利益考慮，科研事業(yè)單位對(duì)外開(kāi)展固定資產(chǎn)出租出借業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)有意無(wú)意地出現(xiàn)以下管理程序上的問(wèn)題：（1）不嚴(yán)格履行報(bào)批、報(bào)備手續(xù)，擅自對(duì)外出租出借國(guó)有資產(chǎn)；（2）不經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，而是由主要領(lǐng)導(dǎo)一人拍板定調(diào)執(zhí)行；（3）不經(jīng)有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或采取評(píng)審程序確定出租底價(jià)，導(dǎo)致資產(chǎn)收益流失風(fēng)險(xiǎn)增高；（4）未履行公開(kāi)招租程序，缺乏出租出借合理性、合規(guī)性的有效證明；（5）未履行有效監(jiān)督程序，對(duì)于承租方擅自轉(zhuǎn)租局部面積和行為制止不及時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)法律糾紛。

（三）合同簽訂不規(guī)范

合同文本式樣繁多，不能做到統(tǒng)一規(guī)范。部分單位合同有的是自擬的，有的是借用商用合同，甚至還有的是用網(wǎng)上隨意下載未經(jīng)修改的范式合同。雖然這些文本合同對(duì)于主要條款都有明確，但缺少與單位實(shí)際情況相匹配的細(xì)節(jié)條款，給合同執(zhí)行帶來(lái)諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。有的單位為了取得長(zhǎng)期效益，合同簽訂日期超過(guò)規(guī)定上限5年。有的單位簽訂中長(zhǎng)期合同，未充分考慮市場(chǎng)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方政策等因素，為工作方便簽訂的合同租金每年相同，這樣容易存在國(guó)有資產(chǎn)有償使用收益流失風(fēng)險(xiǎn)，可能為單位帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)損失。

（四）監(jiān)督管理不到位

部分科研事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借監(jiān)督管理機(jī)制不健全甚至根本未建立，監(jiān)督部門不明確，監(jiān)管不過(guò)是一個(gè)空架子；有的雖然建立了嚴(yán)格的內(nèi)控和監(jiān)管機(jī)制，但監(jiān)管人員不認(rèn)真履職，出租出借資產(chǎn)備查簿及資產(chǎn)臺(tái)賬等基礎(chǔ)信息資料收集不及時(shí)、檔案不完備；有的單位甚至完全忽視多部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理，資產(chǎn)出租出借只授權(quán)一個(gè)部門辦理，致使崗位制衡相互監(jiān)督職責(zé)失范。

（五）收入管理不合規(guī)

部分科研事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出租出借收益賬務(wù)處理比較隨意，財(cái)務(wù)核算不夠規(guī)范。有的不納入單位預(yù)決算，未統(tǒng)一核算管理；有的將租金收入直接作為單位“小金庫(kù)”或掛入往來(lái)賬目；有的故意隱瞞、截留、坐支或挪用出租出借收入，導(dǎo)致租金收入收繳不及時(shí)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理的對(duì)策和建議

（一）細(xì)化制度，規(guī)范管理

科研事業(yè)單位要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)出租出借規(guī)章制度，結(jié)合單位實(shí)際制定資產(chǎn)出租出借管理具體實(shí)施細(xì)則，從而對(duì)工作流程進(jìn)一步細(xì)化，真正實(shí)現(xiàn)有章可循。明確部門職責(zé)、審批程序、合同簽訂、日常管理、收入管理、監(jiān)督檢查等綜合職能，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）規(guī)范手續(xù)，嚴(yán)格程序

單位對(duì)外出租出借資產(chǎn)，嚴(yán)格按程序辦理報(bào)批手續(xù)。

1.可行性研究。在明確對(duì)外出租出借資產(chǎn)對(duì)象、提交具體申報(bào)材料前這段時(shí)間內(nèi)，科研事業(yè)單位內(nèi)設(shè)相關(guān)管理部門應(yīng)協(xié)同組織調(diào)查或委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬出租出借資產(chǎn)底價(jià)進(jìn)行評(píng)估，完成《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報(bào)告》的編制，為出租出借資產(chǎn)決策提供客觀依據(jù)。

2.公開(kāi)招租。對(duì)擬出租出借資產(chǎn)通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站或報(bào)紙等公開(kāi)媒介發(fā)布出租出借公告，公告期不少于5個(gè)工作日，綜合分析出租出借資產(chǎn)成交的可能性。

3.內(nèi)部申報(bào)。相關(guān)部門向領(lǐng)導(dǎo)班子提交內(nèi)部書(shū)面申請(qǐng)，并對(duì)提交的《固定資產(chǎn)出租（出借）可行性研究報(bào)告》、資產(chǎn)出租出借成交概率分析等材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

4.內(nèi)部審核。單位資產(chǎn)管理部門對(duì)提交申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性、出租價(jià)格合理性等進(jìn)行審核，并報(bào)請(qǐng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。

5.集體研究。經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，確定意向承租方，并對(duì)出租出借事項(xiàng)中的各項(xiàng)條款形成會(huì)議紀(jì)要。

6.內(nèi)部公示。經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子（必要時(shí)須黨委批準(zhǔn)）集體決策同意對(duì)外出租出借并明確具體承租方后，應(yīng)向單位職工公開(kāi)擬出租出借資產(chǎn)相關(guān)信息，包括資產(chǎn)地點(diǎn)、公允價(jià)值、會(huì)議紀(jì)要、擬承租方情況、出租期限、成交價(jià)格等，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，之后方可進(jìn)入文件批復(fù)和合同簽訂環(huán)節(jié)。

7.正式批復(fù)。在單位內(nèi)部公示無(wú)異議后，以單位名義出具正式批復(fù)文件，并將相關(guān)材料報(bào)上級(jí)主管單位備案，同時(shí)在“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”上填報(bào)。單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面價(jià)值）800萬(wàn)元以上的，6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批；6個(gè)月以上經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批后報(bào)財(cái)政部審批。

8.合同簽訂。按審批權(quán)限獲得正式批復(fù)后，單位與承租方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂規(guī)范合同，出租期限一般最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

9.年度公示。單位在每年3月底前將上年度資產(chǎn)出租出借情況和租金收入向全體職工公示，期限不少于10個(gè)工作日。

（三）規(guī)范合同，確保權(quán)益

科研事業(yè)單位合同管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范出租出借合同文本，不得擅自對(duì)外簽訂未經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子同意的國(guó)有資產(chǎn)出租出借合同。簽訂合同前應(yīng)對(duì)承租方資質(zhì)、信用、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保不影響租金收繳和合同履行。要特別注意對(duì)合同內(nèi)容主體及重要內(nèi)容條款的合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。具體包括：租賃期最長(zhǎng)不超過(guò)5年、原則上承租方不許對(duì)外轉(zhuǎn)租、結(jié)算方式、雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、水電暖氣費(fèi)用等承擔(dān)與支付、雙方安全責(zé)任、爭(zhēng)議解決途徑等。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，明確責(zé)任

建立健全科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣的資產(chǎn)出租出借監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，邀請(qǐng)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門人員參與其中，明確資產(chǎn)評(píng)估和組織招租程序，把責(zé)任落實(shí)到人，將監(jiān)督貫穿于資產(chǎn)出租出借全過(guò)程。堅(jiān)決制止和糾正國(guó)有資產(chǎn)使用、出租出借中的各種違法違紀(jì)行為，建立責(zé)任倒查與追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整。

（五）強(qiáng)化管理，防控風(fēng)險(xiǎn)

單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門要與各部門密切配合，按時(shí)實(shí)現(xiàn)租金收入如期到賬。其中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)催繳，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督提醒，以做到應(yīng)收盡收，防控和化解非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。租金收入應(yīng)納入單位預(yù)算和決算管理。對(duì)于因單位管理不規(guī)范或因個(gè)人失職瀆職造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，不但要追究單位或當(dāng)事人責(zé)任，而且對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，還要依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰通報(bào)或依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、結(jié)語(yǔ)

科研事業(yè)單位要高度重視國(guó)有資產(chǎn)出租出借工作，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)和監(jiān)管責(zé)任，不斷提高資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化水平，確保有效盤活資產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)揮資產(chǎn)使用效應(yīng)的雙重目標(biāo)。