滕琳艷，王亞文，范惠，廖金花，劉偉明*

（1.吉安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 吉安 343000 ；2.青原區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 吉安 343000 ；3.吉安縣敦厚鎮(zhèn)人民政府，江西吉安 343100 ；4.萬(wàn)安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 萬(wàn)安 343800）

為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，吉安市于2014年開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，于2020年10月全市2576個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織已基本完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化資產(chǎn)總額8億元，確認(rèn)成員416.8萬(wàn)人，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社643個(gè)，成立經(jīng)濟(jì)合作社1933個(gè)。

1 吉安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法

1.1 堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)與宣傳發(fā)動(dòng)相結(jié)合。各地在改革中堅(jiān)持從政府層面高位推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，市縣鄉(xiāng)村均成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了改革指導(dǎo)性文件，層層召開(kāi)了部署會(huì)議，并列入了年度工作考核，通過(guò)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，掃除干部群眾思想認(rèn)識(shí)上的障礙，在改革中發(fā)動(dòng)群眾參與管理監(jiān)督，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的積極性[1]；二是堅(jiān)持政策引導(dǎo)與項(xiàng)目支持相結(jié)合。各地在改革中積極宣講、落實(shí)上級(jí)改革政策精神，因地制宜地制定了村集體成員認(rèn)定辦法、股份經(jīng)濟(jì)合作社章程等，從政策措施上保障了農(nóng)民群眾參與改革的權(quán)益，另外，幫助改革試點(diǎn)村（組）選準(zhǔn)1～2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已有55個(gè)試點(diǎn)分別獲得18萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，另配套了新農(nóng)村建設(shè)、清潔工程、農(nóng)旅結(jié)合、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目支持；三是堅(jiān)持依法依規(guī)與民主決策相結(jié)合。在改革中各地嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，妥善處理好各種利益關(guān)系，為防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的利益，同時(shí)又堅(jiān)持民主決策，保障了農(nóng)民群眾的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到了尊重民意、陽(yáng)光公開(kāi)。在成員認(rèn)定上，一方面嚴(yán)格按照婚姻法、土地承包法等法規(guī)界定成員范圍，同時(shí)又通過(guò)農(nóng)民群眾投票表決來(lái)解決具體的問(wèn)題；四是堅(jiān)持增加農(nóng)民收入與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。各地在改革中，著重考慮幫助農(nóng)民群眾增收致富的同時(shí)，兼顧了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在組建的2576個(gè)股份（經(jīng)濟(jì)）合作社中，絕大多數(shù)是以農(nóng)民股份為主，不低于70%，集體股份為輔，不高于30%。這樣將增加農(nóng)民收入與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，讓農(nóng)民群眾感受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。

1.2 探索四種模式，因地制宜探索集體股份合作方式

在改革試點(diǎn)村組建立股份經(jīng)濟(jì)合作社中，吉安各地因地制宜，探索了以下四種股份合作模式：一是資產(chǎn)型股份合作模式。在村（組）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)較多、無(wú)資源性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)較少的試點(diǎn)村組建資產(chǎn)型股份經(jīng)濟(jì)合作社。如吉州區(qū)白塘街道北門(mén)村是典型的城中村，2016年12月，該村成立了北門(mén)村股份經(jīng)濟(jì)合作社，共確定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員1183名，設(shè)立股份總數(shù)1479股（其中集體股296股，占20%，個(gè)人股1183股，占80%），經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)量化到個(gè)人，1人占1股，每股4.32萬(wàn)元；二是資源型股份經(jīng)濟(jì)合作模式。在村（組）資源性資產(chǎn)相對(duì)較多、無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少的村(組)組建資源型股份經(jīng)濟(jì)合作模式[2]。如遂川縣新江鄉(xiāng)石坑村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，將13000畝集體林地、近500畝荒地灘涂全部量化到戶(hù)到人，并組建石坑村股份經(jīng)濟(jì)合作社，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)利用林地和荒地灘涂，增加社員財(cái)產(chǎn)性收入；三是“資產(chǎn)+資源”型股份經(jīng)濟(jì)合作模式。在村（組）資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)相對(duì)較多的村(組)組建“資產(chǎn)+資源”型股份經(jīng)濟(jì)合作模式。如安?？h平都鎮(zhèn)城南村為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，采取引進(jìn)、合資、獨(dú)資等多種渠道創(chuàng)辦了火腿廠(chǎng)、拉絲廠(chǎng)等小型企業(yè)，就地就近幫助本村的待業(yè)人員和困難戶(hù)就業(yè)，另外開(kāi)發(fā)尚未征用的土地用于種植經(jīng)濟(jì)作物、興建商鋪和商品房住宅等，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益；四是經(jīng)濟(jì)合作模式。在集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基本無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的村(組)組建經(jīng)濟(jì)合作模式。如永豐縣潭頭村飛龍山組基本無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，僅有歸集體所有的少量承包地80畝。在改革中飛龍山組將股份設(shè)置為人口股和土地股（其中80畝承包地折40股，占總股數(shù)的40%；25名成員折60股，占總股數(shù)的60%）。飛龍山組充分利用18萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持資金，將80畝承包地共同經(jīng)營(yíng)種植彌猴桃，產(chǎn)生的年經(jīng)營(yíng)性?xún)羰杖氲?0%提取公積公益金、80%用于股東紅利分配。

1.3 做到四個(gè)加強(qiáng)，全面完成村級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革

一是加強(qiáng)組織力量。市級(jí)成立了由市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，30個(gè)相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求縣、鄉(xiāng)黨委書(shū)記親自?huà)鞄沎3]，明確村黨組織書(shū)記是直接責(zé)任人；二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2021年5月，全市共召開(kāi)產(chǎn)權(quán)改革專(zhuān)題、培訓(xùn)會(huì)議251次，共培訓(xùn)10791人，組織全市部分農(nóng)經(jīng)干部先后赴江蘇省南京、句容、洪澤、如皋、常熟、蘇州和浙江省寧波等地學(xué)習(xí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高了產(chǎn)權(quán)改革工作人員的業(yè)務(wù)水平；三是加強(qiáng)宣傳推廣。全市通過(guò)吉安電視臺(tái)、印制宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放致農(nóng)民朋友一封信、推廣典型案例等方式，營(yíng)造了產(chǎn)權(quán)制度改革的濃厚氛圍。如吉水縣廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，已發(fā)放《致全縣農(nóng)民朋友一封信》12余萬(wàn)份、編印工作簡(jiǎn)報(bào)15期；四是加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)。全市各地在全面完成清產(chǎn)核資后，積極開(kāi)展集體成員身份認(rèn)定、折股量化、成立“三會(huì)”、制定章程、成立機(jī)構(gòu)、組織賦碼登記及證書(shū)發(fā)放、銀行開(kāi)戶(hù)等重要環(huán)節(jié)工作，截止到2020年10月底，全市2576個(gè)村、7090個(gè)組完成了折股量化，6063個(gè)村組成立了“三會(huì)”，2576個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織完成登記賦碼和發(fā)證，村級(jí)完成比例達(dá)100%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 改革認(rèn)識(shí)有偏差

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[4]，而部分地方片面地將之看作農(nóng)業(yè)部門(mén)的日常業(yè)務(wù)工作，對(duì)改革的認(rèn)識(shí)不足，且少數(shù)地方認(rèn)為發(fā)放股權(quán)證會(huì)引發(fā)農(nóng)民群眾鬧分集體資產(chǎn)、對(duì)征地拆遷造成阻力等，這些思想都源于對(duì)改革認(rèn)識(shí)有偏差，不利于改革的全面推進(jìn)。

2.2 合作社運(yùn)營(yíng)受阻

雖然2018年《民法總則》明確賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“特別法人”地位，但這有別于“法人”，合作社在運(yùn)營(yíng)中因業(yè)務(wù)范圍為集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，未能明確某項(xiàng)具體經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，而無(wú)法順利領(lǐng)取稅務(wù)票據(jù)，導(dǎo)致在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中遇阻。

2.3 改革隊(duì)伍弱化

因事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，原從事農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作人員多數(shù)分流至新單位從事新崗位，工作隊(duì)伍力量整體弱化，不利于后續(xù)改革工作的推進(jìn)。

3 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

3.1 改革讓集體資產(chǎn)看得見(jiàn)摸得著

在開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前，村集體資產(chǎn)對(duì)于村民而言，名則人人有份，實(shí)則人人無(wú)份。通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資，村民對(duì)集體家底知曉了，發(fā)放到手上的股權(quán)證詳細(xì)記錄了村集體資產(chǎn)資源總數(shù)、總股數(shù)和成員持股數(shù)，改革讓集體資產(chǎn)從此看得見(jiàn)、摸得著。

3.2 盤(pán)活了農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有力盤(pán)活了村集體閑置資產(chǎn)資源，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。如吉水縣垇頭村為改變落后的局面，增強(qiáng)村集體發(fā)展活力，通過(guò)開(kāi)展改革試點(diǎn)，將420畝閑置荒地、120畝井岡蜜柚基地、6200畝林地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社或?qū)I(yè)大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)從中可獲取土地流轉(zhuǎn)租金和股份入股分紅。

3.3 促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

有了股份（經(jīng)濟(jì)）合作社這個(gè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展主體，將集體資產(chǎn)資源以租賃、入股、投資等方式，參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。如全市各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)投資購(gòu)置商業(yè)店鋪、興建倉(cāng)儲(chǔ)等對(duì)外出租或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或土地入股等方式建立產(chǎn)業(yè)基地，充分開(kāi)發(fā)運(yùn)用了村集體資產(chǎn)資源，有效促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 幾點(diǎn)發(fā)展建議

4.1 進(jìn)一步提高改革質(zhì)量

加強(qiáng)檔案資料管理，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)成員和改革文件資料信息庫(kù)，建立健全股權(quán)證管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查報(bào)告等制度，探索賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、繼承等辦法保障農(nóng)民合法權(quán)益。

4.2 深挖集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/h3>

一是從內(nèi)部提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。借助吉安市律師行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，因地制宜、因村施策，探索發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)等，提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)造血功能；二是從外部?jī)?yōu)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。如在項(xiàng)目、用地、金融、稅收等方面給予政策扶持，將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份（經(jīng)濟(jì)）合作社納入“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”支持對(duì)象。

4.3 加快產(chǎn)權(quán)改革成果應(yīng)用

充分應(yīng)用轉(zhuǎn)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，最大限度地增加農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益，增加財(cái)產(chǎn)性收入[5]，并加快推動(dòng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)模式，因地制宜地采取與市場(chǎng)主體合作運(yùn)營(yíng)或委托運(yùn)營(yíng)模式，有效促進(jìn)各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。