李鵬鵬

（廈門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，福建 廈門 361000）

1 廈門耕地質(zhì)量及種植概況

廈門市地處我國東南沿海，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，氣溫年較差、日較差小，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，日照充足，全年近無霜期，適宜種植糧食、蔬菜、瓜果、茶葉等各類作物。據(jù)2022年廈門市第三次國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，全市耕地總面積為22.94萬畝，其中：水田11.28萬畝（49.2%）、水澆地9.86萬畝（43.0%）、旱地1.80萬畝（7.8%）。2020年廈門市耕地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查顯示廈門市耕地面積少、地塊零散且不連片，用于秋冬季蔬菜、茄果類栽植設(shè)施大棚面積達2萬多畝，耕地總體質(zhì)量中等偏下，以中低產(chǎn)耕地為主，耕地旱脅迫限制突出，土壤總體偏酸性，部分位于集美、同安及翔安區(qū)河流沖擊平原區(qū)的耕地質(zhì)量較高，約占全市耕地總面積的1/5，地處河流沖積平原區(qū)和河流階地的耕地質(zhì)量相對較好，內(nèi)陸丘陵、山地坡地地區(qū)、濱海臺地的耕地質(zhì)量相對較差。全市農(nóng)業(yè)種植以蔬菜、水果等經(jīng)濟作物為主，受耕地及水資源等因素影響，農(nóng)民種糧積極性低。2020年，全市農(nóng)作物總播種面積為33.7萬畝，其中糧食播種面積僅有6.1萬畝（多為水稻及薯類），產(chǎn)量2.5萬噸，蔬菜播種面積23.5萬畝，產(chǎn)量56萬噸，其他非糧作物4.1萬畝。2016年以來，廈門市扎實開展化肥減量增效及耕地質(zhì)量保護與地力提升工作，2016年印發(fā)化肥使用零增長行動方案（廈農(nóng)〔2016〕188號），2017年出臺市耕地質(zhì)量保護與地力提升項目實施方案（廈農(nóng)〔2017〕193號），2018年出臺進一步加強商品有機肥示范推廣補充意見（廈農(nóng)〔2018〕214號），持續(xù)推廣測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用，鼓勵農(nóng)戶應(yīng)用商品有機肥及農(nóng)家肥，種植豆科作物，大力推廣水肥一體化應(yīng)用，改良酸化土壤，加大秸稈還田力度，實施水旱輪作、耕地深松等措施。同時，建設(shè)省級及市級長期定位監(jiān)測點，每年定期開展耕地質(zhì)量等級評價工作?！笆濉逼陂g，全市化肥使用量從2015年的14459噸逐年遞減為2020年的10694噸，廈門市耕地質(zhì)量等級穩(wěn)步提升至4.44。

2 耕地質(zhì)量提升面臨的問題

2.1 天然稟賦較差，耕地質(zhì)量中等偏下

2020年廈門市耕地質(zhì)量動態(tài)變化評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①全市耕地總體質(zhì)量中等偏下，耕地旱脅迫限制突出。2020年，全市耕地質(zhì)量平均等級為4.44，以中低產(chǎn)田為主，中低產(chǎn)耕地面積約達22.05萬畝，占全市耕地總面積的78.7%，低產(chǎn)地主要分布于翔安區(qū)。廈門市農(nóng)業(yè)水資源長期不足，水資源匱乏，無大江大河及大型水庫調(diào)蓄，能形成的徑流與可利用的水資源量相對較少。全市農(nóng)民人均有效灌溉面積為0.12畝，灌溉能力不足的耕地面積達13.5萬畝，占全市耕地總面積一半以上，因田間灌溉渠系統(tǒng)不完善，受旱脅迫限制突出。同時，全市降水時空分布不均，多年來平均降雨1510 mm，平均水資源量12.64億m3，人均當(dāng)?shù)厮Y源量為245 m3，不足全省平均的9%，屬于嚴(yán)重缺水城市。②土壤酸性較強，保肥供肥性總體較差。廈門市地處南亞熱帶氣候區(qū)，礦物分解強烈且徹底，土壤黏土礦物以吸附性能較弱的1：1型高嶺石為主，同時長期施肥結(jié)構(gòu)中有機肥占比較低。2020年對廈門市主要農(nóng)作物種植基地地力調(diào)查，對154個主要農(nóng)作物種植基地采集1025個耕地土樣檢測結(jié)果，pH值介于4.1～8.3，其中強酸性25個，占3%，酸性55個，占5%，微酸性644個，占63%。土壤陽離子代換量（CEC）屬缺乏等級，介于1.91～25.4 cmol(+)/kg，總平均值為6.99 cmol(+)/kg，大于10 cmol(+)/kg僅占1.46%。

2.2 部分短期租賃地及設(shè)施土壤存在質(zhì)量退化的風(fēng)險

廈門市農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)區(qū)主要集中在同安和翔安兩區(qū)，集美和海滄兩區(qū)農(nóng)業(yè)種植僅集中在幾個村，2017年以來實地調(diào)查，四個區(qū)部分地塊出現(xiàn)不同特征的土壤質(zhì)量退化現(xiàn)象：①城鎮(zhèn)化較高的海滄區(qū)與集美區(qū)，部分短期流轉(zhuǎn)租賃地塊土壤存在掠奪性生產(chǎn)和粗放管理現(xiàn)象，單一性施用化肥以及腐熟度不完全的畜禽糞便，土壤呈鹽漬化，泛白霜，作物生長不良。如集美區(qū)雙嶺村、海滄古樓村部分露天種植地租賃時間短（1～2年），耕作者非地塊所有人，外來農(nóng)戶基于效益預(yù)期影響，習(xí)慣選擇施用價格低的畜禽糞便及肥效高的尿素等，多采用人工成本低的撒施方式進行。海滄古樓村部分露天種植葉菜類地塊土樣檢測結(jié)果為：pH值為5.8，EC值分別是1.19、2.9（ms/cm），出現(xiàn)小白菜發(fā)芽受阻、根部不伸展、葉片薄的情況，整體發(fā)育不良。②同安、翔安兩區(qū)部分設(shè)施大棚、設(shè)施用地棚內(nèi)土壤受長期高度集約經(jīng)營、覆蓋栽培、設(shè)施棚內(nèi)水熱失衡等原因的影響，出現(xiàn)次生鹽漬化、酸化、養(yǎng)分失調(diào)、土傳病害加重等一系列土壤質(zhì)量退化及連作障礙的問題。2020年廈門市進行了主要農(nóng)作物種植基地地力調(diào)查，全市154個較大種植主體采集120個設(shè)施土壤土樣進行檢測，檢測結(jié)果表明：設(shè)施土壤氮、磷、鉀含量均處中等以上水平，側(cè)面映射出設(shè)施土壤施肥強度高的狀況。目前，廈門市設(shè)施大棚面積2萬多畝，以在春冬二季為主種植茄果類蔬菜，設(shè)施栽培高投入、高產(chǎn)出，有增收、單產(chǎn)高和適宜反季節(jié)種植優(yōu)勢。但相對于大田土壤，設(shè)施菜地幾乎無雨水沖淋，環(huán)境相對封閉，人工干預(yù)性強，設(shè)施栽培在高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)模式下，易發(fā)生土壤質(zhì)量退化問題[1，2]。這兩種土壤質(zhì)量退化問題呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，也反映出廈門市化肥使用量仍有下降空間。

2.3 農(nóng)戶耕地保護意識提升但行動仍然滯后

廈門市開展推廣耕地質(zhì)量保護技術(shù)措施主要有測土配方施肥、秸稈還田、科學(xué)施肥、增施有機肥、深耕輪作、采用噴灌滴灌節(jié)水等措施。實施這些措施需要投入大量人力、物力，成本高、周期長，短期內(nèi)無法顯出效果，因此，農(nóng)戶對地塊耕地質(zhì)量提升效益預(yù)期低，租賃地農(nóng)戶基于經(jīng)濟效益不愿實施耕地質(zhì)量提升工程。同時，廈門市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力老齡化嚴(yán)重，農(nóng)戶生產(chǎn)動力不足，仍保持傳統(tǒng)種植習(xí)慣，追求穩(wěn)定便捷、規(guī)避有風(fēng)險和不確定性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。多年來，廈門市大力推進耕地質(zhì)量提升工作，農(nóng)戶普遍能夠意識到耕地質(zhì)量保護與地力提升的重要性，但主動實施耕地保護的行為卻較少，尤其在推廣秸稈還田，豆科種植及水旱輪作方面滯后現(xiàn)象尤為突出。2021年，在翔安區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)新學(xué)村韭菜（一村一品）種植基地出現(xiàn)韭菜白尖、產(chǎn)量降低問題，而農(nóng)戶在實踐中實行換茬、水旱輪作后，效果很好，但要進一步鼓勵及推動全村農(nóng)戶實行該措施時，80%以上的農(nóng)戶表示認(rèn)同但不會主動實施。

2.4 農(nóng)技隊伍薄弱，推廣模式待進一步創(chuàng)新

廈門市推廣耕地質(zhì)量保護技術(shù)主要以農(nóng)技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、田間培訓(xùn)及田間試驗示范等形式推廣，目前面臨農(nóng)技員少、村鎮(zhèn)級農(nóng)技員隊伍老化嚴(yán)重、宣傳示范推廣方式待創(chuàng)新等問題。全市島外約200個行政村，村級農(nóng)技員共95人，其中60歲以上占37.91%，50～60歲之間占27.34%，待遇補貼400～700元不等，多為兼職。農(nóng)技隊伍力量的薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量提升。同時，耕地質(zhì)量保護技術(shù)推廣模式也有待進一步創(chuàng)新。如何讓農(nóng)戶更好地接受新的種植理念，樹立種養(yǎng)結(jié)合的綠色發(fā)展觀念，推動其更積極主動實施耕地質(zhì)量保護與地力提升措施需要更進一步的提升與創(chuàng)新。例如當(dāng)前田間試驗主要包括肥料品種對比、肥效對比等，試驗結(jié)果分析多以作物產(chǎn)量與品質(zhì)為切入點，雖然試驗效果明顯，但宣傳帶動不佳，這極可能與較少分析效益投入產(chǎn)出比有關(guān)。

3 進一步提升耕地質(zhì)量的對策建議

應(yīng)立足實際情況，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護措施，進一步發(fā)揮政策引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣模式，強化技術(shù)支撐，大力宣傳綠色發(fā)展理念，推動工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，提升耕地質(zhì)量，以實現(xiàn)有限土地的長久增收。

3.1 發(fā)揮保障引領(lǐng)，健全政策體系

①加強農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。增加財政投入，加大中低產(chǎn)田改造力度，建設(shè)一些設(shè)施完善、農(nóng)田配套、土地平整、集中連片、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時，重點加快水源不足的主要農(nóng)業(yè)種植區(qū)的節(jié)水配套建設(shè)，進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件，提高水土資源利用率，增強農(nóng)田抗旱防澇能力，做到“旱能澆，澇能排”，有效解決土壤旱脅迫問題，提升耕地地力等級。②增加補貼以鼓勵農(nóng)戶簽訂中長期土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。目前廈門市依據(jù)耕地面積發(fā)放的耕地地力保護補貼政策，該政策尚未針對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限長短分別進行階梯性補貼。因此，耕地保護技術(shù)措施在短期內(nèi)無法收獲效益且會增加投入成本，應(yīng)鼓勵農(nóng)戶簽訂中長期（10年以上）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，對10年以上類型適當(dāng)增加補貼金額，可以讓耕作者即土地經(jīng)營者對耕地土壤有個長期效益預(yù)期，提升其實施耕地保護行為的動力。③鼓勵種植水稻，加大種糧補貼力度。稻田水旱輪作作為南方優(yōu)勢耕作制度之一，具有提高作物產(chǎn)量和群體生物量、提高土壤pH值和有機質(zhì)含量、促進土壤速效N、P、K的釋放、改善土壤通氣性、增加菌群多樣性的功能[3]。廈門市最新出臺的扶持糧食政策，明確指出“種稻直補每季每畝750元；大棚輪作水稻每畝省補100元、市補100元；撂荒地復(fù)耕種糧每畝補助800元”。該政策在一定程度上提升了農(nóng)戶種植水稻的積極性，但受勞動力工資、肥料、農(nóng)資物品價格上漲等因素的影響，采用雇工耕作種糧的農(nóng)戶無法獲得有效的經(jīng)濟收益?，F(xiàn)廈門市農(nóng)村雇傭“短工”干農(nóng)活日均工資由原來的100元上升到150元（包吃），一畝水稻種植成本投入約達1300元（不含耕地租金），相對租用耕地種植水稻，農(nóng)戶獲得預(yù)期效益較少，影響農(nóng)戶種植水稻的積極性，應(yīng)進一步加大財政補助力度（如種稻直補每季每畝由原750元/畝提升至1600元/畝，才能有效提高農(nóng)戶種植水稻的積極性。④梳理耕地地力提升相關(guān)補貼政策，對于同一地塊符合多種類型政策的，累計計算補貼金額。目前，廈門市保護耕地質(zhì)量與提升地力的有關(guān)政策有：依據(jù)耕地面積發(fā)放的耕地地力保護補貼政策、耕地每畝每噸補助500元的商品有機肥補助政策、農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以及上述提及的種糧補貼等等。應(yīng)進一步系統(tǒng)地梳理，針對符合條件的各類耕地進行對應(yīng)政策解讀，對于符合多項政策地塊應(yīng)累計計算補貼金額，例如“在撂荒地（耕地）上復(fù)種水稻并施用商品有機肥的”可以累計計算種糧補貼800元及商品有機肥補貼500元，同時對于不同政策補貼針對面積及承包權(quán)證明等相類似的條款要求進行梳理、簡化、整合，以便“符合地塊申請直接累計補貼”，進而提高政策落地效率，以政策引領(lǐng)，提升農(nóng)戶實施耕地保護行為的積極性。

3.2 考慮效益預(yù)期，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式

①田間示范試驗加入預(yù)期效益分析。改變以往田間示范試驗結(jié)果分析“重產(chǎn)量、品質(zhì)，輕投入、效益”的習(xí)慣，試驗方案設(shè)計加入投入成本與預(yù)期效益分析，在宣傳示范過程中分別針對短期效益與長期效益進行分析解讀。短期效益包括農(nóng)資、人工、用水及時間成本等因素，長期效益分析將生態(tài)效益納入，讓農(nóng)戶真正意識到長期實施地力提升措施能改善土壤質(zhì)量，提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，緩解病蟲害及連作障礙，有利于化肥農(nóng)藥減量增效，從長遠看可以進一步降低成本，提升農(nóng)作物品質(zhì)，增加經(jīng)濟收入。②引進適宜的小型機械，探索引入農(nóng)機具租賃服務(wù)。廈門市耕地地塊多為小而零散，不連片，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植機械化水平較低，全市農(nóng)業(yè)勞動力緊張，從事農(nóng)業(yè)人員占比（鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)人員數(shù)/鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)）逐年下降，2016年占比0.2121，2022年占比0.176。對此，應(yīng)立足種植大戶需求，重點篩選推廣適宜當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)業(yè)機械，以節(jié)約人工成本，提高農(nóng)戶機械化作業(yè)水平，大力降低農(nóng)戶實施耕地保護措施的勞動成本。同時，政府在落實購買農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的補貼政策后，也可鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村的社會組織開展農(nóng)機具租賃服務(wù)，以解決部分農(nóng)戶因缺乏資金而無法購買農(nóng)機的困難，并減輕農(nóng)戶機具維修保養(yǎng)負擔(dān)，增強農(nóng)戶實施耕地保護的動力。③選擇典型的障礙地塊，對癥下藥、集成示范耕地保護與地力提升技術(shù)模式。一是，水源較為豐富的區(qū)域，可加強推廣稻田水旱輪作。推廣“稻田輪作+秸稈還田+化肥減量”“有機肥+水肥一體化”[4]的種植模式，提高土壤中肥料利用率，降低化肥投入量，培肥地力，提升耕地質(zhì)量。而缺水區(qū)域應(yīng)加強節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣滴灌、缺水灌溉、滲灌等技術(shù)，并引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合節(jié)氣，推廣于雨季實施灌田、泡田措施。二是，在“一村一品”特色作物規(guī)?；N植或設(shè)施種植中發(fā)現(xiàn)土壤耕作障礙問題的，可篩選引進優(yōu)良新品種，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)指導(dǎo)合理施肥，進行深松、深翻，利用秸稈還田、生物菌肥以提升地力。

3.3 借力鄉(xiāng)村振興，大力宣傳推廣綠色發(fā)展理念

當(dāng)前，廈門農(nóng)業(yè)已逐步形成較為成熟的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，應(yīng)重視農(nóng)耕文化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)耕文化為底蘊，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科教文旅功能，大力宣傳推廣綠色發(fā)展理念，講好“農(nóng)田綠色課堂”，助推鄉(xiāng)村振興。耕地質(zhì)量提升帶來的是相應(yīng)的環(huán)境改善和生態(tài)向好，某研究表明，水旱輪作可緩和土壤內(nèi)部環(huán)境，促進土壤肥力積累，使稻田相比旱作生態(tài)系統(tǒng)隨機性過程增加，有利于維持微生物物種多樣性及物種生態(tài)網(wǎng)絡(luò)交互度，助于維持稻田生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[5]。土壤生態(tài)的改善利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，環(huán)境改善和生態(tài)向好不僅是生態(tài)宜居的前提而且是產(chǎn)業(yè)興旺的必要條件，因此，應(yīng)借力鄉(xiāng)村振興，加大化肥減量增效及耕地質(zhì)量保護與地力提升行動力度，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為引領(lǐng)，推進各種技術(shù)措施相結(jié)合，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制。