潘華，付師一，胡凱，楊艷，汪江，康升云

（江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江西 南昌 330046）

“國以民為本，民以食為天，豬糧安天下”，畜產(chǎn)品是保障社會供給穩(wěn)定、人民生活安定必不可少的農(nóng)產(chǎn)品之一。據(jù)統(tǒng)計，2020年，江西省家禽出欄56832.1萬只，禽蛋產(chǎn)量61.2萬噸，禽肉產(chǎn)量84.5萬噸，牛肉產(chǎn)量15.2萬噸，生豬出欄2218.3萬頭，豬肉產(chǎn)量180.7萬噸[1]。飼料作為畜牧業(yè)的重要投入品，2021年1月至7月，全國飼料總產(chǎn)量為16489萬噸[2]。玉米是主要的能量飼料原料，在我國飼料中用量高達75%[3]。為緩解我國玉米產(chǎn)量的不足，國家發(fā)改委自2016年開始允許進口轉(zhuǎn)基因玉米，明確表示轉(zhuǎn)基因玉米只允許用于飼料加工[4]。

據(jù)統(tǒng)計，2020/21年度(10月至次年9月)中國玉米進口量達到約2500萬噸[5]。海關(guān)總署海關(guān)統(tǒng)計月報的主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年1至7月我國共累計進口玉米1816萬噸，其中進口美國玉米1008萬噸[6]。據(jù)《科技日報》2018年7月11日報道，美國玉米的轉(zhuǎn)基因普及率達90%以上，因此轉(zhuǎn)基因玉米在飼料加工中的使用比重越來越高。2021年1月-9月，江西省飼料總產(chǎn)量750萬噸，截止到2022年3月，江西省有51家飼料企業(yè)被發(fā)放了轉(zhuǎn)基因玉米加工許可證。

1 飼料用轉(zhuǎn)基因玉米加工管理現(xiàn)狀

基于對轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能存在潛在風(fēng)險的高度重視，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理規(guī)范嚴(yán)格，遵循國際通行指南，綜合借鑒歐美等轉(zhuǎn)基因技術(shù)先進國家的做法，結(jié)合我國國情，制定了一整套健全的涵蓋飼料用轉(zhuǎn)基因玉米加工管理的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系。

1.1 完善的法律法規(guī)

2001年，國務(wù)院第304號令發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，2002年，原農(nóng)業(yè)部相繼制訂并出臺了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》（2002年8號令）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》（2002年9號令）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》（2002年10號令）等配套規(guī)章及“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理程序”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理程序”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識審查認(rèn)可程序”等具體管理工作程序，標(biāo)志著對包括轉(zhuǎn)基因玉米加工在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和進出口活動的管理具有了完善的法律法規(guī)依據(jù)。2006年原農(nóng)業(yè)部第3次常務(wù)會議審議通過了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》，轉(zhuǎn)基因玉米加工管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在風(fēng)險[7]。

1.2 嚴(yán)格的許可審批程序

為了規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)加工，保證合法的生產(chǎn)行為，我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)實行嚴(yán)格的許可制度。根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》[8]規(guī)定，飼料用轉(zhuǎn)基因玉米加工生產(chǎn)活動由飼料生產(chǎn)企業(yè)提出申請，再由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)受理并按要求開展審批，審批符合條件后向飼料生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證》。申請開展飼料用轉(zhuǎn)基因玉米加工的企業(yè)，首先要滿足飼料生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件取得飼料生產(chǎn)許可證。還應(yīng)具備與加工農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物相適應(yīng)的專用生產(chǎn)線和封閉式倉儲設(shè)施、加工廢棄物及滅活處理的設(shè)備和條件、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物與非轉(zhuǎn)基因生物原料加工轉(zhuǎn)換污染處理控制措施、完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工安全制度、成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理小組、具備懂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全知識的管理人員和技術(shù)人員等條件。

1.3 嚴(yán)格的日常監(jiān)督管理

根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)管管理工作。在經(jīng)過審批并取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工許可證后，企業(yè)必須嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》要求開展轉(zhuǎn)基因玉米加工生產(chǎn)飼料活動，在加工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)任何突發(fā)事件應(yīng)立即向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門報告，并采取應(yīng)急管理措施，防范轉(zhuǎn)基因玉米被人泄漏擴散。農(nóng)業(yè)行政主管部門通過日常監(jiān)管和“雙隨機一公開”監(jiān)督執(zhí)法檢查等方式，加強對飼用轉(zhuǎn)基因玉米加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格管控進口轉(zhuǎn)基因玉米使用流向，嚴(yán)查企業(yè)在運輸、儲存和加工等過程中控制措施落實情況，全面核查產(chǎn)品采購、加工、銷售、管理等檔案記錄，確保進口轉(zhuǎn)基因玉米全部用于飼料加工，嚴(yán)禁改變用途。同時按照《飼料和飼料添加劑管理條例》的規(guī)定，縣級以上飼料管理部門負責(zé)本行政區(qū)域飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作[9]?？傊?，各級、各部門的管理主體根據(jù)自身的管理職責(zé)，按照相應(yīng)管理權(quán)限的要求，從不同的方向、不同的側(cè)重點對飼料企業(yè)使用轉(zhuǎn)基因玉米加工生產(chǎn)飼料開展全方位、全過程、全鏈條的管理，確保轉(zhuǎn)基因玉米加工過程安全可控。

2 飼料用轉(zhuǎn)基因玉米加工存在的不足

2.1 基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)綜合能力需要加強

飼料用轉(zhuǎn)基因玉米加工活動，涉及農(nóng)業(yè)生物、畜牧養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、機械加工等多領(lǐng)域，其專業(yè)性和復(fù)雜性對監(jiān)管人員在業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力上有較高的要求。但目前基層單位的監(jiān)管人員由于受專業(yè)知識的局限和近年機構(gòu)改革人員變動的影響，在對轉(zhuǎn)基因玉米加工生產(chǎn)飼料管理中存在能力不足的情況。

2.2 監(jiān)管對象對轉(zhuǎn)基因生物安全性認(rèn)知有待提高

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一項新型生物技術(shù)，具有廣闊的前景，在社會生產(chǎn)各領(lǐng)域的應(yīng)用也越來越廣泛。江西省近兩年來逐步有飼料企業(yè)用轉(zhuǎn)基因玉米加工飼料產(chǎn)品，因為使用轉(zhuǎn)基因玉米加工飼料與傳統(tǒng)玉米原料加工飼料在生產(chǎn)成本上具有較大的優(yōu)勢，越來越多的飼料企業(yè)申請轉(zhuǎn)基因玉米加工許可。個別企業(yè)在使用轉(zhuǎn)基因玉米加工過程中，存在對轉(zhuǎn)基因生物安全性的認(rèn)知度不高、重視度不夠的現(xiàn)象，給轉(zhuǎn)基因生物安全控制帶來一定的風(fēng)險。

3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)健康發(fā)展建議

3.1 建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)支撐體系

在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負責(zé)轉(zhuǎn)基因行政管理的基礎(chǔ)上，建立涵蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工在內(nèi)的轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)體系，作為行政管理部門的技術(shù)支撐，使轉(zhuǎn)基因生物安全管理更加科學(xué)規(guī)范。

3.2 加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全知識科普和宣傳

加強轉(zhuǎn)基因生物安全知識科普宣傳工作，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，要提高公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的知識普及，更要提高公眾的轉(zhuǎn)基因生物安全風(fēng)險認(rèn)知、安全預(yù)防意識。通過進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)和進農(nóng)村宣傳的方式，貫徹好國家轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策方針，普及轉(zhuǎn)基因知識，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，提高公眾認(rèn)知水平，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.3 加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工相關(guān)人員的法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)

加強對基層科教、畜牧飼料和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等監(jiān)管人員、飼料企業(yè)管理和生產(chǎn)人員、其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工相關(guān)人員的培訓(xùn)，包括國家法律法規(guī)、管理和生產(chǎn)技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)管理能力，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，防范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的危險或者潛在風(fēng)險，保障人體健康和動植物、微生物安全，保護生態(tài)環(huán)境。

3.4 加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管財政保障

設(shè)立省級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管財政專項，提供技術(shù)支撐體系等保障資金，用于全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管經(jīng)費，經(jīng)費用途包括以下幾點：一是建設(shè)并維護一套農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工監(jiān)管電子管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下同步監(jiān)管；二是用于年度監(jiān)管日常經(jīng)費，含農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工產(chǎn)品的抽樣、檢測經(jīng)費等；三是用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全科普及對從業(yè)人員開展法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)等。

4 小結(jié)

作為一種現(xiàn)代生物技術(shù)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、工業(yè)、環(huán)保、能源等諸多領(lǐng)域都有較大的發(fā)展和應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品將逐漸進入人們的生活。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品從研發(fā)到應(yīng)用上市，需要經(jīng)過食用的毒性、致敏性，以及對基因漂移、遺傳穩(wěn)定性、生存競爭能力、生物多樣性等影響環(huán)境生態(tài)的安全性評價，確保通過安全評價、獲得政府批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因生物，除了增加人們希望得到的性狀，例如抗蟲、抗旱等，并不會增加致敏物和毒素等額外風(fēng)險[10]。為本著對廣大民眾高度負責(zé)任的態(tài)度，保證農(nóng)業(yè)生物安全、防范未知風(fēng)險，確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有標(biāo)識、能溯源、可控制[11]，不斷健全轉(zhuǎn)基因加工管理體系，切實提高轉(zhuǎn)基因監(jiān)管能力，保障轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。