王麗

（興化市河道管理所；江蘇 泰州 225700）

發(fā)展農(nóng)田水利是為了灌溉排水，合理科學(xué)的灌溉排水是糧食增收增產(chǎn)的重點(diǎn)，而充分保障糧食安全是國家的基本底線。要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉，必須要進(jìn)一步做到對水資源的攔蓄、分配、調(diào)控以及運(yùn)用，防止堿、鹽、澇、旱災(zāi)害的發(fā)生，這就要求對農(nóng)田水利工程進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)良性循環(huán)，有效提升抵御天災(zāi)的能力。小型農(nóng)田水利工程主要涉及到了渠系配套、蓄水池、山坪塘以及小水庫等等，可以對水資源進(jìn)行更為高效的存儲以及調(diào)動(dòng)，有效提升灌溉排水的效率與質(zhì)量，也可以進(jìn)一步提升村民生活用水的便捷性，有效提升農(nóng)村日常生活的質(zhì)量，進(jìn)一步縮減城鄉(xiāng)距離?，F(xiàn)如今依舊有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)周期性缺水，亟需大量資金投入，更要科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃，確保有限的資金可以發(fā)揮出最大的效果，這也是全面振興鄉(xiāng)村最為關(guān)鍵的一步。

1 小型農(nóng)田水利工程前期設(shè)計(jì)規(guī)劃管控措施

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的社會水準(zhǔn)得到了極大程度的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到了極為迅速的發(fā)展，為了充分滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，我國的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了快速的發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管控在極大程度上決定著我們國家整體水利工程的發(fā)展。怎樣提高小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管控的有效性，需要在思想認(rèn)識上將小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管控進(jìn)一步重視起來，對于其中存有的主要問題需要引起足夠的重視，切實(shí)提升小型農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展的可靠性，進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的高效穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，下文就從根據(jù)測繪數(shù)據(jù)繪制設(shè)計(jì)、根據(jù)地形地貌勘察選址、根據(jù)村情村貌統(tǒng)籌規(guī)劃以及根據(jù)測繪設(shè)計(jì)編制預(yù)算對小型農(nóng)田水利工程前期設(shè)計(jì)規(guī)劃管控措施進(jìn)行了簡單的解析與探究，希望可以為有關(guān)研究人員與工作人員提供一些理論性的借鑒與參考。

1.1 根據(jù)測繪數(shù)據(jù)繪制設(shè)計(jì)

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目涉及到的水利工程建筑較多，石河堰、山坪塘以及小型水庫等等都有可能會涉及到渡槽、涵管涵洞、水閘、溢洪道以及攔水壩堤等等建筑物的設(shè)計(jì)。這些設(shè)計(jì)都需要充分符合國家最新的行業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，充分結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的安全需要以及圖集需要，由相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)圖紙以及設(shè)計(jì)報(bào)告。設(shè)計(jì)規(guī)劃需要安全、經(jīng)濟(jì)以及合理，充分結(jié)合測繪數(shù)據(jù)、實(shí)地走訪以及水文工程地質(zhì)。尤其是擋水建筑壩體的設(shè)計(jì)必須要對安全性進(jìn)行驗(yàn)證，選擇漿砌石壩、堆石壩或者是土壩，需要有水力學(xué)數(shù)據(jù)以及實(shí)踐性經(jīng)驗(yàn)支撐，并不是照搬照抄一些圖集案例，以此來為出圖的科學(xué)性以及精準(zhǔn)性提供進(jìn)一步的保障。進(jìn)排水建筑物設(shè)計(jì)規(guī)劃必須要充分符合防洪的實(shí)際需求，防止漫壩的狀況出現(xiàn)。還要在行業(yè)的專項(xiàng)審計(jì)檢查督查當(dāng)中具有說服力，與此同時(shí)還要為項(xiàng)目主管部門竣工結(jié)算以及驗(yàn)收提供原始資料。

1.2 根據(jù)地形地貌勘察選址

小型農(nóng)田水利工程很多都是幾十萬的小項(xiàng)目，建設(shè)周期相對較短。在資金有限的狀況之下，為保證資金的有效利用，很多都不需要進(jìn)行勘察測繪。但是在一些安全性要求較高并且地形較為復(fù)雜的項(xiàng)目當(dāng)中需要有這一環(huán)節(jié)，比方說新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新建主干渠道、新改建大山坪塘以及新改建小型水庫等等。這些工程項(xiàng)目挖填方工程量相對較大，隱蔽工程以及機(jī)械費(fèi)用較大，為有效避免虛增工程量、套取國家資金現(xiàn)象，應(yīng)提供更為精確的預(yù)算依據(jù)，可以通過全站儀或者是GPS實(shí)地測出原始地形數(shù)據(jù)，根據(jù)地形數(shù)據(jù)，充分利用三角網(wǎng)或者是方格網(wǎng)進(jìn)行精確算量，為后期工程的竣工結(jié)算審計(jì)提供更加可靠的原始數(shù)據(jù)。

1.3 根據(jù)村情村貌統(tǒng)籌規(guī)劃

在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)的過程當(dāng)中，不僅需要以地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際為基礎(chǔ)，對地貌地形因素進(jìn)行更為充分的考慮，對制約農(nóng)田水利系統(tǒng)運(yùn)用的各個(gè)方面因素進(jìn)行更為深入的解析，還需要照顧到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)情況以及農(nóng)民的自身利益，充分尊重村民群眾的自身意愿，有效調(diào)動(dòng)村民群眾的參與性、積極性，進(jìn)一步突出農(nóng)民群眾的主體地位，進(jìn)行更為科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)上級意見進(jìn)行村民群眾舉手表決或投票式立項(xiàng)，立足村貌村情，整理成會議意見，向上級申報(bào)項(xiàng)目。對于涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門而言需要進(jìn)一步提升全局整體效益，在有限的資金內(nèi)進(jìn)一步發(fā)揮競爭立項(xiàng)作用，在村級上報(bào)項(xiàng)目之前需要進(jìn)行更為深入的探究、審查以及調(diào)查，需要指導(dǎo)鄉(xiāng)村充分結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃要求以及國家政策要求，因地制宜地將前期估算、概算進(jìn)一步做好，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行更為科學(xué)合理的布局。

1.4 根據(jù)測繪設(shè)計(jì)編制預(yù)算

鄉(xiāng)村的農(nóng)田水利工程都是小型工程，但是還是需要按照最新稅費(fèi)政策、行業(yè)機(jī)械臺時(shí)費(fèi)定額、行業(yè)建筑預(yù)算定額以及最新水利行業(yè)預(yù)算編制規(guī)定來編制水利預(yù)算工程造價(jià)。分清清單計(jì)價(jià)以及定額計(jì)價(jià)，清單計(jì)價(jià)需要按照最新的清單計(jì)價(jià)規(guī)范，充分結(jié)合實(shí)地工程項(xiàng)目特征描述。選擇正確的定額編號，才可以得出正確的單價(jià)解析表?，F(xiàn)如今市面上經(jīng)常運(yùn)用的預(yù)算編制軟件運(yùn)用極為便捷，善于利用以及選擇這些工具，需要充分結(jié)合測繪設(shè)計(jì)算出工程項(xiàng)目各個(gè)部位的工程量，需要十分清楚軟件當(dāng)中的常用設(shè)施，材料費(fèi)需要按照造價(jià)期刊指導(dǎo)價(jià)與實(shí)地結(jié)合取費(fèi)，選取價(jià)差標(biāo)準(zhǔn)。

2 小型農(nóng)田水利工程中期施工建設(shè)質(zhì)量管控措施

小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)發(fā)展而言極為關(guān)鍵，可以更為高效地解決農(nóng)業(yè)用水問題。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，水利事業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)業(yè)整體的進(jìn)步與發(fā)展起到了極為關(guān)鍵的作用，水利事業(yè)是我們國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此將小型農(nóng)田水利工程中期施工建設(shè)質(zhì)量管控工作進(jìn)一步做好極為重要，下文就從施工檔案管控、施工驗(yàn)收管控、施工質(zhì)量管控以及施工資金管控四個(gè)方面對小型農(nóng)田水利工程中期施工建設(shè)質(zhì)量管控措施進(jìn)行了簡單的闡述，以供參考。

2.1 施工檔案管控

形成一套完善的項(xiàng)目檔案資料是涉農(nóng)水利項(xiàng)目極為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，與此同時(shí)也是上級在開展審計(jì)巡查、驗(yàn)收考核以及監(jiān)督檢查工作過程當(dāng)中的關(guān)鍵依據(jù)。完善健全的項(xiàng)目檔案可以充分體現(xiàn)出實(shí)施過程的公開性、公平性以及真實(shí)性，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)有：

(1)項(xiàng)目過程資料，項(xiàng)目資金文件、預(yù)算結(jié)算、驗(yàn)收申請、項(xiàng)目立項(xiàng)申請以及測繪設(shè)計(jì)，都應(yīng)當(dāng)規(guī)范整理，注意按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，資料不可以留空白頁以及空白項(xiàng)。有關(guān)項(xiàng)目管控工作人員應(yīng)當(dāng)對資料的真實(shí)性、邏輯性以及完整性進(jìn)行進(jìn)一步的審核，并對項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行評比與檢查。

(2)圖片記錄管控，在施工前期、施工中期以及施工后期的圖片，管控公告、施工公告以及資金公式等等圖片需要記錄打印以及裝訂成冊。

(3)村民會議記錄，記錄項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)會議、竣工結(jié)算驗(yàn)收會議、必選施工隊(duì)伍過程會議以及籌資籌勞方案會議等等環(huán)節(jié)，對參與人員是否簽字、人數(shù)達(dá)標(biāo)程度、表決結(jié)果以及意見等等進(jìn)行詳細(xì)記錄。

2.2 施工驗(yàn)收管控

小型農(nóng)田水利工程竣工以后，村集體需要立即進(jìn)行初步自檢，需充分注意隱蔽工程的驗(yàn)收步驟，驗(yàn)收記錄需要完整詳細(xì)，工程量計(jì)算需要精準(zhǔn)，以有效避免人為虛增工程量，項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)采用清單計(jì)價(jià)規(guī)范以及最新行業(yè)預(yù)算定額，如有必要可以送到財(cái)政審計(jì)部門進(jìn)行評審。驗(yàn)收過程必須要有受益群眾代表、村民代表以及村干部進(jìn)行全程參與。驗(yàn)收結(jié)果需要出具自檢報(bào)告，并由村民群眾監(jiān)督小組簽字同意，并邀請上級主管部門參與最終項(xiàng)目驗(yàn)收。資金撥付表、驗(yàn)收報(bào)告以及竣工結(jié)算表是撥付補(bǔ)助資金驗(yàn)收的重要資料，簽字蓋章必須要齊全，流程必須要走完，有效避免反復(fù)填表，充分注重一些細(xì)節(jié)，比方說項(xiàng)目單價(jià)、工程量、自籌額度、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助總額、資金總額、資金文號以及項(xiàng)目名稱等等都需要填寫規(guī)范；部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體以及村代表蓋章簽字資料需要填寫完整規(guī)范。

2.3 施工質(zhì)量管控

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目雖然相對較小，但是五臟俱全，工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須要充分符合現(xiàn)行的水利水電工程施工建設(shè)質(zhì)量評定規(guī)范。有些地區(qū)出臺的小型農(nóng)田水利工程施工建設(shè)質(zhì)量評定規(guī)范以及施工建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)，具體劃分單位單項(xiàng)以及分部分項(xiàng)工程類型，主控項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的評定打分以及質(zhì)量檢測，需要?jiǎng)澐殖霾缓细?、合格以及?yōu)良，尤其是針對混凝土質(zhì)量以及鋼筋質(zhì)量的抽查抽樣調(diào)查，比方說無專業(yè)儀器檢測鋼筋抗剪、抗彎、抗拉或者混凝土抗?jié)B度、強(qiáng)度，可以送至縣級以上質(zhì)量監(jiān)督管控站。村集體可以成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組，或者委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)或者是專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管控。項(xiàng)目主管部門及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目檢查以及項(xiàng)目監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目管控，對外觀質(zhì)量缺陷進(jìn)行抽檢。將公示公告的形式、項(xiàng)目建設(shè)方式、以及項(xiàng)目質(zhì)量及時(shí)張貼在村公示欄中。

2.4 施工資金管控

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)用的大都是財(cái)政性資金，通常由財(cái)政相應(yīng)專戶進(jìn)行管控以及核算，采取縣級報(bào)賬管控。如項(xiàng)目資金經(jīng)過財(cái)政部門下?lián)艿酱寮w，由村集體管控的項(xiàng)目資金，村集體可以成立村民監(jiān)督小組，自主負(fù)責(zé)對資金的監(jiān)督以及應(yīng)用。如有村民群眾自愿籌勞籌資的，其籌集的資金可以由村集體等一并納入自主管控。如選用必選或者是競爭性談判選出社會施工方的項(xiàng)目，村集體可以編制簡單項(xiàng)目實(shí)施方案，根據(jù)簡單的方案進(jìn)行撥款，但是必須要經(jīng)過村民監(jiān)督小組以及村集體審核簽章以后撥付。如村民群眾自建的項(xiàng)目，涉及到采購，必須要進(jìn)行詢價(jià)，材料進(jìn)出必須要進(jìn)一步做到透明公開。村工程財(cái)務(wù)管控制度必須要嚴(yán)禁挪用、擠占、截留建設(shè)資金，以充分保障?？顚Ｓ?。資金需要公開公示，將項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、出勞出資、物資領(lǐng)用、資金應(yīng)用以及實(shí)施內(nèi)容等等狀況及時(shí)有效的在村內(nèi)公開公告，接受村民群眾的監(jiān)督。

3 小型農(nóng)田水利工程后期運(yùn)行維護(hù)管控措施

3.1 后期管護(hù)制度

要想使得小型農(nóng)田水利工程可以發(fā)揮出長期的效益，針對不同種類的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)當(dāng)制定出不同的后期管護(hù)制度，對工程運(yùn)行過程當(dāng)中存有的問題進(jìn)行更為及時(shí)有效的解決。村集體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行宣傳，將管護(hù)制度張貼在村級公示欄，進(jìn)一步提升村民群眾的參與度以及知曉度。比方說已建成工程損壞的可按照制度處理，造成較大損失的需要及時(shí)與上級主管部門進(jìn)行匯報(bào)，并及時(shí)申報(bào)修復(fù)。

3.2 后期管護(hù)主體

為了保證小型農(nóng)田水利工程能夠發(fā)揮出長期的效益，需要明確項(xiàng)目的管護(hù)責(zé)任、使用權(quán)以及所有權(quán)，按照“誰受益、誰管護(hù)”的重要準(zhǔn)則，明確責(zé)任主體以及責(zé)任人。個(gè)別村民群眾受益的工程，可以自行管護(hù)。多個(gè)村民群眾共同受益的工程項(xiàng)目，可以由用水協(xié)會、農(nóng)合社以及村集體進(jìn)行管控，或者采用市場化運(yùn)作，租賃以及承包等等形式，進(jìn)一步提升項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)的水準(zhǔn)。對于簡單的日常養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，通過一事一議的形式籌資投勞進(jìn)一步完成對工程項(xiàng)目的修復(fù)。

4 結(jié)語

對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)以及管控的主力軍為基層干部，他們很多并不是工程專業(yè)出身，經(jīng)常代表業(yè)主單位檢查監(jiān)督，工作經(jīng)驗(yàn)也是在實(shí)踐過程當(dāng)中不斷積累的，涉及到具體的工程技術(shù)細(xì)節(jié)就十分不容易理解，如此一來極容易形成管控人員門門通，但是門門不精的現(xiàn)象。工程主管部門也應(yīng)當(dāng)將帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揮出來，對非科班干部的專業(yè)技能進(jìn)行更為高效的培訓(xùn)，才有利于合理科學(xué)布局水利基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，振興鄉(xiāng)村水利。