本刊記者 周 嶸

近年來，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速壯大，已逐步成為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、帶動農(nóng)民穩(wěn)定增收、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。今年全國兩會期間，代表委員們集思廣益，貢獻良策，就如何進一步培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出許多真知灼見。

扶持助力不能少

推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，離不開財政、金融、保險、稅收等方方面面的扶持與支撐。

全國人大代表、龍大食品集團有限公司董事長宮明杰建議，建立激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)村大中專畢業(yè)生、在鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，大力發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體。同時，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，對符合一定標準、帶動作用大、示范效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取貸款貼息、以獎代補等方式，提高政策針對性；培育一批管理規(guī)范、制度健全、利益聯(lián)結(jié)機制完善的示范社，通過加強政策扶持、強化服務(wù)指導(dǎo)等措施，發(fā)揮典型帶動作用。

“目前，財政資金支持力度還不夠大、覆蓋面還不夠廣，很多有發(fā)展意愿和潛力的合作社無法獲得政策資金支持。”全國人大代表、內(nèi)蒙古通遼市扎魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記吳云波認為，各級財政可設(shè)立專項資金，支持縣級及以上農(nóng)民合作社，以發(fā)揮其示范作用，帶動廣大小農(nóng)戶加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時，財政專項資金要作為約束性資金安排，專門用于支持縣級及以上農(nóng)民合作社示范社加強設(shè)施裝備建設(shè)，提升生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)農(nóng)戶的能力。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)原副校長李天來今年帶來的提案內(nèi)容是加大家庭農(nóng)場政策扶持力度，促進種植業(yè)家庭農(nóng)場快速發(fā)展。他認為，應(yīng)該分區(qū)分類明確家庭農(nóng)場發(fā)展的適度經(jīng)營規(guī)模，實行適度經(jīng)營面積內(nèi)的耕地流轉(zhuǎn)補貼，并逐漸將目前的耕地地力補貼轉(zhuǎn)化為耕地流轉(zhuǎn)補貼。同時要發(fā)揮財政資金對金融資本的撬動作用，大力推進政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)的發(fā)展，鼓勵家庭農(nóng)場參與農(nóng)業(yè)保險。

今年的政府工作報告中特別提到，加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行原董事長解學(xué)智認為，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持要解決好“不了解”的問題，建立名單制，加大信息系統(tǒng)建設(shè)，同時加大信用體系建設(shè)；要解決好“擔保難”的問題，擴展擔保資源范圍，建立風(fēng)險保證基金，加大銀保合作力度；要解決好“效率低”的問題，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，精簡辦貸流程。

全國人大代表、江蘇省常州市潤土瓜蔬專業(yè)合作社理事長張道衡從生產(chǎn)經(jīng)營的實際出發(fā)，認為合作社的蓬勃發(fā)展，離不開黨和政府一系列惠農(nóng)政策和幫扶措施的支持。為此，他表示，希望稅務(wù)部門在鄉(xiāng)村振興和保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中能夠多多出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，提供專業(yè)的支持和幫助。

規(guī)范發(fā)展是重點

近年來，各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和“菜籃子”產(chǎn)品保供發(fā)揮了重要作用，但部分合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量不高、管理運行不規(guī)范等問題仍然存在。如何促進合作社、家庭農(nóng)場規(guī)范健康發(fā)展，代表委員們紛紛就此獻計獻策。

合作社高質(zhì)量發(fā)展，人才是關(guān)鍵，這是全國人大代表、河南省西平縣宋集鎮(zhèn)宋集村黨支部書記劉香蓮關(guān)注的問題。她建議通過培養(yǎng)或引進人才、加強帶頭人隊伍建設(shè)，為合作社發(fā)展提供人才支撐。同時，有關(guān)政府部門要以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈為方向，協(xié)助改進管理水平，讓合作社更加規(guī)范發(fā)展，支持有能力的農(nóng)民合作社發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，大力支持農(nóng)民合作社探索聯(lián)合與合作方式，引導(dǎo)農(nóng)民合作社實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“提升家庭農(nóng)場主的整體素質(zhì)十分必要?！崩钐靵砦瘑T建議，建立完整的家庭農(nóng)場主培訓(xùn)體系，強化培訓(xùn)與經(jīng)營服務(wù)。在縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心建立家庭農(nóng)場主培訓(xùn)中心，開展免費培訓(xùn)，逐漸實行家庭農(nóng)場主持證上崗制度。全國人大代表、福建省永泰縣希安油茶專業(yè)合作社負責(zé)人盧玉勝也建議，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和新型職業(yè)農(nóng)民，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

合作社要實現(xiàn)健康運營，嚴格規(guī)范的制度是重要保障。針對部分新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營管理不健全等問題，多位代表委員從強化動態(tài)管理方面提出建議。全國人大代表、華裕公司董事長王連增建議，推進規(guī)模經(jīng)營主體按標準規(guī)范生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬，實現(xiàn)過程管控和結(jié)果定期監(jiān)督檢查。同時，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案和“黑名單”制度，將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄。

全國人大代表、河南省潢川縣駐鄭州流動黨工委書記黃久生建議，建立健全重點合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測管理體系，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射和帶動作用。加大對新增各級合作社示范社、示范家庭農(nóng)場的獎補力度，調(diào)動各類新型農(nóng)業(yè)主體規(guī)范化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展的積極性和主動性。

帶動小農(nóng)戶是關(guān)鍵

促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用是重要一環(huán)。

全國人大代表、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團總公司（農(nóng)墾總局）黨委書記、局長、董事長王守聰表示，對于農(nóng)戶來講，做到適銷對路，與市場對接，是比較困難的。為此，要加快新型經(jīng)營主體建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要降低農(nóng)戶成本，一方面要幫農(nóng)戶賣出好價錢。

“農(nóng)民合作社是農(nóng)村和農(nóng)民利益直接相關(guān)的主體之一，在帶動農(nóng)戶增收致富過程中有重要作用?！比珖舜蟠?、黑龍江省綏化市北林區(qū)大成福水田現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社理事長賈紅濤認為，“農(nóng)民合作社應(yīng)該將目光瞄準市場，聚焦二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)附加值提升，最終讓成員真正得實惠?！?/p>

2022年中央一號文件提出“加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、供銷社基層社等各類主體，大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益。”

對此，全國人大代表、山東省臨邑縣富民小麥種植專業(yè)合作社理事長魏德東表示，要深入推廣“農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的托管服務(wù)模式，培育多元化、專業(yè)化社會化服務(wù)組織，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，采取以獎代補形式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，減少農(nóng)藥投入，推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展，提升糧食品質(zhì)。

在全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平看來，目前，小農(nóng)戶對接大市場和農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”等問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品損耗率大，冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。趙皖平建議，在政府支持下，可以依托各大涉農(nóng)平臺，通過拼單等各種創(chuàng)新模式集合規(guī)模化的訂單，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品自然成熟的特點，強化與農(nóng)場、農(nóng)民合作社等的銜接，對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工進行標準化、智能化管理，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)和冷鏈倉儲加工設(shè)施，助力農(nóng)產(chǎn)品銷售，特別是促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雙向發(fā)力打通農(nóng)村物流。