本刊記者 鄒承東

作為農(nóng)民的重要生活保障和農(nóng)村的重要資源，農(nóng)村宅基地如何改革一直是社會關(guān)注的焦點。全國兩會期間，圍繞閑置宅基地怎么盤活、宅基地制度改革如何深化等，讓農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，代表委員們根據(jù)調(diào)研和思考，紛紛建言獻策。

探索完善農(nóng)村宅基地制度

農(nóng)村宅基地制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，隨著新一輪農(nóng)村宅基地制度改革在全國各試點地區(qū)穩(wěn)慎推進，對進一步探索完善農(nóng)村宅基地制度，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力，代表委員們提出了不少辦法建議。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士張改平提出，一些在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有有償退出宅基地的意愿，但受到退出范圍、補償資金、承接主體的約束；一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的遷出人口有回鄉(xiāng)反哺意愿，但限于現(xiàn)行政策，無法取得宅基地使用權(quán)。他建議，擴大宅基地依法自愿有償退出的實施范圍，允許有回鄉(xiāng)反哺意愿的遷出人口有償使用宅基地。

“在全國范圍內(nèi)，無論是發(fā)達地區(qū)還是不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村空地空房都很多，很多宅基地上蓋起的樓房一年四季無人居住，只在春節(jié)時才有人住。”全國人大代表，中國社科院學部委員、法學所研究員孫憲忠建議推行宅基地“三權(quán)分置”，要把緊宅基地審批關(guān)，放活使用權(quán)，讓城市居民有渠道到農(nóng)村居住。

“鄉(xiāng)村振興是國家重大戰(zhàn)略，商機多、產(chǎn)業(yè)空間大，也是民營企業(yè)投資發(fā)展機遇，為民營企業(yè)帶來巨大發(fā)展空間?！比珖f(xié)委員、福建工商聯(lián)副主席董事長柯希平認為，當前民營企業(yè)融入鄉(xiāng)村振興，受到現(xiàn)行農(nóng)村土地制度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；c集約化形成制約。他建議鼓勵各地方政府根據(jù)實際情況探索“三權(quán)分置”下兼顧公平與效率的具體實施辦法，在不觸碰“公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損”這三條紅線的前提下，大膽探索建立更加合理規(guī)范和公平公正的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，讓更多閑置宅基地調(diào)整為集體經(jīng)營性建設用地入市發(fā)展經(jīng)濟項目，促進農(nóng)村土地資源以更加市場化的方式來吸引資本。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士麥康森認為，大量原本來自農(nóng)村的退休人員是鄉(xiāng)村振興的寶貴人才資源，是補充和強化鄉(xiāng)村振興人才隊伍的重要途徑之一?！安贿^退休人員回鄉(xiāng)也面臨諸多問題，比如，很多農(nóng)村人才離開后到城市安家落戶，在農(nóng)村的土地和宅基地都已經(jīng)沒了，回村購買房屋因不是集體組織成員而難以受到法律保護；如果租賃，又會因房屋老舊、舒適度差、重新裝修費時費力費錢且租約穩(wěn)定性差等因素，影響長期居住的意愿，處于無房可住、無地可種、無業(yè)可創(chuàng)的狀態(tài)?！丙溈瞪f。

對于如何吸引更多的退休人員回鄉(xiāng)，麥康森建議有關(guān)部門全面梳理相關(guān)法律、法規(guī)、政策層面中存在的阻礙退休人員回鄉(xiāng)的不利因素，通過法律法規(guī)及規(guī)范性文件的立改廢等方式，加大改革創(chuàng)新力度，探索鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)獎勵補貼政策，破除宅基地、醫(yī)保、創(chuàng)業(yè)等方面的體制機制障礙。

盤活房地讓鄉(xiāng)村更有活力

盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對于改善鄉(xiāng)村基礎條件，增強集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義。圍繞如何盤活閑置宅基地和農(nóng)房，代表委員熱議紛紛。

“鄉(xiāng)村振興是為了‘人’，但也依靠‘人’，無論是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美還是農(nóng)民富，都離不‘人’這個因素?！比珖f(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學院荒漠化治理所研究員蔣齊發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村常住人口較少，農(nóng)村房屋空置率普遍偏高。蔣齊建議，要立足村莊實際，加快落實村莊發(fā)展規(guī)劃。以縣域為單位，根據(jù)本地區(qū)不同鄉(xiāng)村的空心化程度、空心化原因、自然資源條件、經(jīng)濟條件、農(nóng)民意愿等劃分“空心村”類型，按照“搬遷邊遠村、合并微小村、發(fā)展中心村、打造民宿村、保護古村落”的要求，進行相應的治理。同時，完善宅基地管理制度，有效進行土地整合。加快集體經(jīng)營性建設用地入市步伐，探索放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋使用權(quán)，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與盤活利用，提高土地的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

全國人大代表、江蘇省宜興市白塔村黨總支書記歐陽華也認為，國家和各級地方政府在加快美麗鄉(xiāng)村建設上給予了政策、資金支持，但大量的農(nóng)村閑置、破舊、危房的改造，單靠財政投入是難以解決的，需要調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)房改造的積極性。歐陽華建議，國家和各級政府可鼓勵改建特色民居民宿，給予相應政策扶持，適當增加臨時性配套用房和休閑場地，實現(xiàn)農(nóng)民致富和村級增收雙贏效果。除此以外，可鼓勵農(nóng)民騰退原貌民房。

“黃山市充分利用閑置農(nóng)房資源大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，塔川書院、拾庭畫驛、夢鄉(xiāng)村等依托徽派古建打造的特色民宿，成為文化旅游新的增長點。”全國人大代表、安徽省黃山市委書記凌云建議，有關(guān)部門應從立法層面解決民宿開辦存在的法律障礙，將民宿納入旅館業(yè)管理，制定民宿行業(yè)管理專項辦法，讓民宿業(yè)主和監(jiān)管部門有章可循，真正實現(xiàn)資源變資產(chǎn)。

“我們注意到，近年來，鄉(xiāng)村的‘撤擴并’造成部分鄉(xiāng)村形成大量的集體資產(chǎn)的荒廢閑置?！比珖舜蟠?、四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花認為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大背景下，集體存量資產(chǎn)盤活將會成為“鄉(xiāng)村自主造血”的重要載體。她建議，通過允許鄉(xiāng)村作為最小單元撤并散亂的閑置農(nóng)房及設施的方法，讓集體資產(chǎn)“多”起來；通過形成農(nóng)房信息“一戶一檔、一村一冊、一鄉(xiāng)一庫”，建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的閑置宅基地和集體資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，讓集體資產(chǎn)“明”起來；通過允許村集體經(jīng)濟組織成立資產(chǎn)管理平臺，統(tǒng)一收儲、開發(fā)閑置農(nóng)房，有針對性地開展招商引資，讓集體資產(chǎn)“活”起來。

修好農(nóng)房讓鄉(xiāng)村更加宜居

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興的一項重要任務?！稗r(nóng)房”是農(nóng)民群眾的重要財富和生產(chǎn)生活的直接保障，也是農(nóng)村人居環(huán)境的最基礎要素。多位代表委員就怎么把農(nóng)房修好修美建言獻策。

全國人大代表，四川省住建廳黨組書記、廳長何樹平表示，工匠是農(nóng)房建設質(zhì)量安全的最直接責任人，其經(jīng)驗、技術(shù)水平和責任心直接關(guān)系農(nóng)房建設質(zhì)量安全，直接決定著農(nóng)房風貌和建設水平。要解決農(nóng)房質(zhì)量安全和風貌管控問題，必須抓住農(nóng)房建設工匠作用發(fā)揮這個關(guān)鍵，通過推行農(nóng)房建設工匠負責制，破解農(nóng)房質(zhì)量安全和風貌管控難題。何樹平建議，探索推進農(nóng)房建設工匠“負責制”。對農(nóng)房建設工匠登記備案，賦予初始積分，將不超用地界線建設、施工期安全管理責任、農(nóng)房主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量保證、農(nóng)房風貌管控等作為處罰扣分內(nèi)容，定期公開工匠扣分和積分情況，確保工匠全過程對農(nóng)房質(zhì)量安全和風貌管控負起責任來。

“在全面推動鄉(xiāng)村振興過程中，不能只解決農(nóng)民住房‘有沒有’的問題，更要從滿足群眾美好生活需要出發(fā)，解決農(nóng)民住房‘好不好’的問題?！比珖舜蟠?、豬八戒網(wǎng)創(chuàng)始人朱明躍建議，可大力推廣農(nóng)村裝配式住宅，擴大裝配式建筑覆蓋面積，切實提升居民居住水平。

全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊則建議，出臺綠色金融支持政策，通過公積金獎勵、稅收優(yōu)惠等方式，引導民眾購買、使用被動式超低能耗建筑，進一步助力美麗鄉(xiāng)村建設。

不僅要重視農(nóng)房修建質(zhì)量，也要關(guān)注保護農(nóng)村民居的文化特性。全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松認為要重視古民居的保護和開發(fā)。在確保安全的前提下，利用各級各類不可移動文物發(fā)展相應的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。