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集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展

2022-11-25 01:04
農(nóng)村經(jīng)營管理 2022年4期
關(guān)鍵詞:集體經(jīng)濟(jì)集體農(nóng)村

本刊記者 徐 剛

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)和共同富裕的要求日益明確,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性更加凸顯。兩會期間,代表委員們圍繞加快集體經(jīng)濟(jì)組織立法、探索集體經(jīng)濟(jì)多種實現(xiàn)形式、強(qiáng)化政府扶持等方面,提出了一系列精彩的建言建議。

加快集體經(jīng)濟(jì)組織立法

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位問題一直是農(nóng)村改革的一個焦點。隨著各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)的基本完成,加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法的呼聲更趨強(qiáng)烈。

全國人大代表,中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員孫憲忠認(rèn)為,目前,我國還有約一半的居民人口是農(nóng)村居民,他們都生活在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之中,是集體的成員。為適應(yīng)改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生極大變更的需要,民法典第96條、第99條等規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為特別法人,第261條等間接承認(rèn)農(nóng)民的成員權(quán)。但是目前我國還是沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨立立法,也沒有集體成員權(quán)利的規(guī)定。我國正在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這就更離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體組織、領(lǐng)導(dǎo)和推動。因此,現(xiàn)在制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法已經(jīng)十分必要,而且刻不容緩。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一級巡視員莊文忠代表表示,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行中的諸多困難和問題,與相應(yīng)法律缺失有關(guān)。2018年9月,十三屆全國人大常委會將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列為立法規(guī)劃的第三類立法項目,建議進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的立法進(jìn)程,推進(jìn)盡早出臺,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

全國政協(xié)委員,江西省政協(xié)常委會委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會副主任胡漢平也建議,加快出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場法人主體地位,發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員的功能作用。

作為一名來自基層的代表,浙江省臺州市路橋區(qū)方林村黨委書記方中華在會前調(diào)研期間發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)村振興、共同富裕的背景下,如何保障促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,亟需加強(qiáng)頂層設(shè)計,需要從立法層面予以解決。他建議,加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法,明晰集體經(jīng)濟(jì)組織法人屬性、功能作用、運(yùn)行機(jī)制等,夯實鄉(xiāng)村振興的組織基礎(chǔ)。

全國人大常委會委員,全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記鄧麗特別關(guān)注農(nóng)村外嫁女等群體權(quán)益保護(hù)。她建議,將認(rèn)定成員資格納入正在起草的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法,明確成員資格的要素,明確成員資格取得、喪失和保留的具體情形,保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利。

民有所呼,法有所應(yīng)。今年的《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》指出,根據(jù)年度立法工作計劃,預(yù)安排審議40件法律案,包括制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、能源法、期貨和衍生品法、關(guān)稅法等稅收法律。

創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

進(jìn)入新發(fā)展階段,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境、發(fā)展的范疇、實現(xiàn)的形式都與傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)有了很大不同,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),需要更多的新思路、新辦法、新機(jī)制。對此,代表委員們貢獻(xiàn)了好點子。

河北省靈壽縣南營鄉(xiāng)車谷砣村黨支部書記兼村委會主任陳春芳代表建議,要積極推廣村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式,由村黨支部成員代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社,村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源等入股,把黨員群眾組織起來,把資源集中利用起來,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營或提供集約化服務(wù)。

四川省資陽市雁江區(qū)晏家壩村黨總支書記查玉春代表認(rèn)為,要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī),對閑置資產(chǎn)、效益低的資產(chǎn)進(jìn)行盤活和改造提升,增強(qiáng)資產(chǎn)保值增值能力。因村制宜利用好優(yōu)勢資源,吸引工商資本助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,規(guī)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施或開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工;依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、良好的生態(tài)旅游資源,積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、旅游休閑、體驗觀光等產(chǎn)業(yè),也可整合農(nóng)村人力資源,創(chuàng)辦勞務(wù)服務(wù)公司,開展勞務(wù)派遣等中介服務(wù),大力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

步步高集團(tuán)董事長王填代表則表示,要進(jìn)一步拓寬村企合作經(jīng)營范圍。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織在風(fēng)險可控的前提下,以可支配的資產(chǎn)資源作價入股、資產(chǎn)托管、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與民營企業(yè)合作,參股農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他工商企業(yè),共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等,發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟(jì)。

“現(xiàn)在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式同20世紀(jì)80年代大不同了,要改變以前單打獨斗的老模式,以經(jīng)營村莊的理念發(fā)展建設(shè)村莊?!狈街腥A代表說。他建議,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài),通過多村聯(lián)合、整合資源等形式,建設(shè)多個村集體為產(chǎn)權(quán)主體的共富產(chǎn)業(yè)園區(qū),實現(xiàn)共同富裕;在建設(shè)未來鄉(xiāng)村時,推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱也認(rèn)為,在邁向共同富裕的新形勢下,亟需打破各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展格局,加快推進(jìn)跨村聯(lián)合發(fā)展,加大盤活農(nóng)村集體資產(chǎn),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)實力,實現(xiàn)農(nóng)村體制變革由低水平集體化向高水平集體化的“二次飛躍”,為新發(fā)展階段促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定堅實的制度基礎(chǔ)。他建議,在全國征集跨村聯(lián)合發(fā)展的典型案例,便于其他地區(qū)學(xué)習(xí)、借鑒和推廣;選擇一批有基礎(chǔ)和條件的不同類型地區(qū),率先開展跨村聯(lián)合發(fā)展、提升集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌層次的試點示范;盡快制定推動聯(lián)村發(fā)展的意見,引導(dǎo)和鼓勵跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。

加大集體經(jīng)濟(jì)支持力度

胡漢平委員關(guān)注到,當(dāng)前,村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的很強(qiáng)、弱的很弱,村與村之間差距比較明顯,呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。多數(shù)村集體缺乏可經(jīng)營的資產(chǎn),不少村集體經(jīng)營性收入來源單一、政策性收入比重偏高,靠自身能力穩(wěn)步增收的能力不強(qiáng)。同時,農(nóng)村人才外流情況較嚴(yán)重,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才引領(lǐng)帶動;土地用地指標(biāo)少,村集體項目難落實。胡漢平建議,從國家層面制定鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策措施,推動村委會事務(wù)與集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)相分離,加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理;健全支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,大力推行村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“點狀供地”,解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題。

全國人大代表、四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨委書記陶勛花認(rèn)為,要讓農(nóng)村集體資產(chǎn)“多”起來、“明”起來、“活”起來。她建議,在守住“耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”的底線前提下,允許鄉(xiāng)村作為最小單元撤并散亂的閑置農(nóng)房及設(shè)施,解決有地沒法用和有用沒地的局面。同時,出臺集體資產(chǎn)盤活利用政策體系,明確集體資產(chǎn)的性質(zhì)認(rèn)定、規(guī)建審批、產(chǎn)權(quán)辦理、工商注冊、金融扶持等政策規(guī)定,明確集體資產(chǎn)出租、合營、入股等多種合作模式下的使用經(jīng)營權(quán)益認(rèn)定及登記發(fā)證流程,為集體資產(chǎn)盤活消除障礙。

山東省日照市莒縣城陽街道岳家村社區(qū)黨委書記許傳江代表則關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施。他表示,當(dāng)前許多地方村集體由過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)營為主,拓展到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、樓宇經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。他建議,盡快制定針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展的經(jīng)營活動的稅收優(yōu)惠政策,并且進(jìn)一步明確農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。

如何調(diào)動村干部的積極性,也是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要因素。查玉春代表認(rèn)為,要在法律法規(guī)框架下,探索建立薪酬制、獎補(bǔ)制、入股制等多種激勵機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動村干部和致富帶頭人共同參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。河北省保定市競秀區(qū)大激店村黨總支書記張東河代表也建議,對村“兩委“班子成員特別是黨支部書記和村委會主任,進(jìn)行發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo),將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)列入其年度考核目標(biāo),并與獎懲掛鉤。

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