陳慶增

（平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 平邑 273300）

從農(nóng)田灌溉層面來分析，小型農(nóng)田水利工程的核心功能是符合灌溉供給需求，推動農(nóng)業(yè)增收?，F(xiàn)在該項工程數(shù)量逐漸增加，但在后期管護上還有著一定的不足，難以發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，也給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了不良影響。從管理層面來分析，工程施工難點在于管護，要找到管護中遇到的問題，結(jié)合具體需求設(shè)計處理方案。該類工程也常常被叫作“小農(nóng)水”，健全的水利設(shè)施，符合灌溉需求，發(fā)揮儲水與飲水作用。工程建設(shè)期間，應(yīng)該采用科學技術(shù)改善水利條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增收。小型農(nóng)田水利工程要科學調(diào)配水源，提高使用率，為農(nóng)業(yè)增收創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

1 小型農(nóng)田水利工程概述及其存在的必要性

防洪排澇和灌溉是水利工程的核心功能，其建造運行狀況同農(nóng)業(yè)增收、發(fā)展息息相關(guān)。新時期背景下，為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，政府出臺了系列政策，強調(diào)發(fā)展農(nóng)田水利工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，因此工程數(shù)量不斷增加，但建設(shè)之后還存在著一定的管護問題，造成工程作用不能充分發(fā)揮，給生產(chǎn)帶來了不良影響。所以，應(yīng)該多加關(guān)注工程的管護工作，梳理好管護期間出現(xiàn)的問題，第一時間運用策略進行解決。

1.1 概述

農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)上起到了關(guān)鍵的作用，但在管護上還較為薄弱，資金與資源使用已是需要解決的核心問題，難以符合當下農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。水利工程建設(shè)所需時間較久，設(shè)計與建造期間因為未結(jié)合現(xiàn)代科技，排澇與出水能力不強，難以同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配，再加上管理者素質(zhì)不高，管護意識較為薄弱，常常發(fā)生水利系統(tǒng)（圖1）異常運行情況，造成系統(tǒng)功能喪失，給農(nóng)業(yè)收入帶來不良影響。小型農(nóng)田水利工程建造期間，應(yīng)該注重灌溉與排水性能，確保灌水效果。該項工程的顯著特點是數(shù)量較多。伴隨經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，水利農(nóng)田工程在鄉(xiāng)村漸漸普及，可采取分散建造手段，增強工程整體性能。隨著工程性能提高，在管理上也有了全新的要求。農(nóng)田水利工程建造期間要引入多項技術(shù)，涉及不少因素，要采取多元設(shè)計手段，提高工程建造質(zhì)量，綜合區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，保證其長遠發(fā)展。為確保工程管護效果，要第一時間了解工程規(guī)模與功能，從宏觀層面上考慮影響因素，設(shè)計可行的管護方案。此外，群眾性特點顯著。工程建造的核心目標是為生產(chǎn)夯實基礎(chǔ)，所以在建造初始環(huán)節(jié)要第一時間了解群眾意見，結(jié)合其需要建造滿足標準的工程。工程管護開展期間，還要引導(dǎo)群眾主動參與，確保養(yǎng)護效果。

1.2 小型農(nóng)田水利工程存在的必要性

根據(jù)有關(guān)資料顯示，中國農(nóng)田灌溉面積約為0.6億hm2，排在世界首位。如表1所示為世界灌溉面積排名前五的國家。所以，要強化農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。小型水利工程能夠確保水源供給與改善水環(huán)境，通過合理地開展農(nóng)田水利工程建造，引入現(xiàn)代化技術(shù)，能提升抵御水旱災(zāi)害的能力，全方位為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供支持，有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

表1 灌溉面積排名前五的國家

2 小型農(nóng)田水利工程管護現(xiàn)狀

2.1 資金管理意識不足

小型農(nóng)田水利工程建造資金一般源自地方政府，資金來源渠道較為單一，投入之后缺少有效管理，造成工程建造期間發(fā)生資金浪費現(xiàn)象。工程管護不僅要長時間開展，還要大量資金支撐，所以在資金使用方面有了全新的要求。另外，農(nóng)民收入不高，對于用水收費標準，應(yīng)考慮農(nóng)民實際能力進行制定，資金缺乏已成為需要處理的首要問題。工程管護受諸多因素影響，并且一些工作人員資金管理意識不夠，常常發(fā)生資金與水資源浪費現(xiàn)象，針對這些現(xiàn)象，后期發(fā)展中還要逐一處理[2]。

2.2 管理與養(yǎng)護機制有待完善

小型水利工程發(fā)展歷史不長，缺少管理經(jīng)驗，資金與產(chǎn)權(quán)還不夠明確，對管護產(chǎn)生直接影響。管護工作想要正常推進，應(yīng)該根據(jù)規(guī)范流程開展，確定人員責任，而現(xiàn)在工程養(yǎng)護難度變大，又缺乏管護人員，繼而導(dǎo)致管護工作難以深入開展。就管護人員而言，綜合素質(zhì)以及經(jīng)驗是非常重要的，唯有擔起管護責任，落實好監(jiān)督細節(jié)，在管理技術(shù)上得到突破，才能處理工作中發(fā)生的問題，科學應(yīng)對管護效率下降等問題。

2.3 水利工程管理養(yǎng)護主體主動性不夠

基于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，組建了用水協(xié)會，但因為管理者管理意識缺乏以及缺少相應(yīng)的技能，協(xié)會制度不夠健全，引起可操作性較低等情況。工程養(yǎng)護期間，廣大農(nóng)戶是主體?，F(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展還面臨著較多的問題，尤其是人才短缺。很多農(nóng)村人口流向城市，留守的村民很多為老年人，不具備節(jié)水意識，難以承擔管護的責任。所以，對用水管理提出了全新的要求。

2.4 水利工程管理養(yǎng)護條件有待優(yōu)化

一些水利工程建造期間還缺少健全的配套設(shè)施，設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化水平較低，難以對用水量進行精準計算，繼而發(fā)生資源浪費現(xiàn)象。與此同時，難以引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)成節(jié)約用水意識。一些工程因為使用時間較長，基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足使用要求，老化與損壞尤為突出，使用期間容易發(fā)生淤泥堆積情況，除了加大了管護難度，一定程度上也限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.5 管理秩序較為混亂

工程建造結(jié)束之后，容易在河道內(nèi)亂開沙場，出現(xiàn)各種違規(guī)行為，加大了工程管護難度，也制約了管理制度的推行。工程建造初始環(huán)節(jié)，對工程管護工作考慮不周，工作人員整體上缺少管護意識，容易導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施損壞，制約了養(yǎng)護作業(yè)正常進行[3]。

3 強化小型農(nóng)田水利工程管護的對策

針對怎樣加強小型水利工程管理與養(yǎng)護工作，主要從以下方面進行探討。

3.1 制定資金管理計劃

資金投入期間，地方政府應(yīng)該發(fā)揮好引導(dǎo)作用，將資金管理落實到位。實施資金管理方案期間，應(yīng)該掌握地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，從宏觀層面上來研究，設(shè)計長遠資金管理計劃。地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)中央決策，制定符合工程建設(shè)需要的資金管理計劃，為工程后期管護提供充足的資金支持。另外，地區(qū)政府應(yīng)該獲得上級部門審批，列舉管護資金流程。唯有落實好資金管理，方可為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實基礎(chǔ)。還有，資金投入期間應(yīng)該解決局限性問題。綜合分析工程建造需求及經(jīng)營管控需求，確定管護作業(yè)的核心地位，設(shè)計多元資金獲取途徑。地區(qū)政府還應(yīng)該分析市場發(fā)展狀況，適當降低市場準入條件，使更多企業(yè)進入工程建造方面，轉(zhuǎn)變過去的資金獲取模式，優(yōu)化工程發(fā)展模式[4]。運營模式上也應(yīng)該轉(zhuǎn)變，采取承包與轉(zhuǎn)讓等手段，使更多資金流入工程建造中。此外，還應(yīng)該構(gòu)建資金補助制度，將后期宣傳落實到位，使相關(guān)單位與人才主動參與農(nóng)業(yè)建設(shè)。設(shè)計農(nóng)田水利工程方案期間，應(yīng)該準確計量供水成本，掌握群眾意愿之后，設(shè)計用水價格。相關(guān)人員要第一時間掌握資金應(yīng)用范圍，保證水價合理，在農(nóng)業(yè)發(fā)展期間盡可能發(fā)揮水利工程的所有作用。

3.2 構(gòu)建和健全水利工程管理與養(yǎng)護體系

構(gòu)建和健全工程管理體系期間，應(yīng)該確定管理與養(yǎng)護主體，在工程建造初始環(huán)節(jié)，管理部門應(yīng)該開展全方位調(diào)研，將每一項細節(jié)工作落實到位，比如分析每一項數(shù)據(jù)，為管護進行夯實基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)登記期間建議劃分工程類別與規(guī)模，確定管護細節(jié)，提高工程管護效果。另一方面，全面根據(jù)政策，進一步落實好管理改革，確定管護范圍以及任務(wù)，創(chuàng)新實施手段。確定水利工程管理與養(yǎng)護主體之后，應(yīng)該主動簽署責任書，壓實管護責任。對于管護過程也應(yīng)該細化，深入推行工程管理機制。健全工程管護體系期間，應(yīng)該關(guān)注人員素質(zhì)問題，以定期或者不定期的形式對基層管理者進行培訓，把人員培訓當作要點，打造滿足現(xiàn)實需求的工作隊伍，還應(yīng)該考慮他們的待遇。為確保水利工程管護效果持續(xù)提高，建議邀請專業(yè)人士來開展工作指導(dǎo)，管護工作也一樣重要，要全面根據(jù)標準開展。對于基層管理者來講，建議通過業(yè)余時間掌握相關(guān)知識，持續(xù)提高自身素質(zhì)。

3.3 增強工程管理與養(yǎng)護主體責任意識

進行水利工程管理期間，建議對用水協(xié)會開展全面管理，確保其工作效率持續(xù)提高。管理部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與管護工作。成立協(xié)會時，建議第一時間掌握用戶需求及其意見，對協(xié)會人員的資格開展審查，全面貫徹落實相關(guān)規(guī)定，堅持自愿自發(fā)原則，制定滿足要求的協(xié)會工作機制。灌溉進行期間，用水量與收費要匹配，對群眾公開用水情況，逐漸健全收費機制。對于協(xié)會成員也應(yīng)該開展培訓，培訓期間一般涉及設(shè)施維護與收費機制教學，確保其綜合素質(zhì)持續(xù)提高。還要落實好監(jiān)管制度，合理指導(dǎo)工作開展，用水方及供水方均應(yīng)該簽責任書，確保各方權(quán)益，促使用水更加公平。此外，工程管護期間，建議把宣傳教育當作重點，使廣大群眾具備節(jié)水意識，主動參與管護工作。對于水利部門來講，建議多分析群眾生產(chǎn)需求，到用水現(xiàn)場對群眾用水開展指導(dǎo)，避免發(fā)生浪費情況。還有，建議利用網(wǎng)絡(luò)平臺與媒體，開展案例宣傳，也可以邀請專家舉辦講座，建立和健全工程管護工作體系。

3.4 強化水利工程管理與養(yǎng)護條件建設(shè)

想要確保工程管護質(zhì)量，應(yīng)該落實好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議管理部門到工程建造現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場環(huán)境與群眾需求，確定工程適用范圍，保證管護效果。相關(guān)人員還應(yīng)該第一時間更換老舊設(shè)施，設(shè)施改造期間尋求有力的資金支持，及時對故障設(shè)施開展維護，避免設(shè)施損壞而加大管護難度。工程管護期間，還應(yīng)該借助精準計算程序計算用水量，避免出現(xiàn)水資源浪費現(xiàn)象。灌溉進行的多個階段，應(yīng)該主動檢查，排除設(shè)備工作故障發(fā)生的隱患問題。水利工程建造期間應(yīng)該開展監(jiān)管，小型水利工程建造質(zhì)量與后續(xù)運營存在直接聯(lián)系，會決定管護效果，想要從源頭上處理問題，符合群眾灌溉需要，就應(yīng)該針對建造質(zhì)量開展監(jiān)管。小型水利工程建造期間，建議全方位推行責任制度，根據(jù)標準開展招投標，選擇專業(yè)施工隊伍，確保效率的同時提高工程建造質(zhì)量。工程建造結(jié)束之后，建議管理部門開展全面檢查和驗收，避免發(fā)生較大質(zhì)量問題，為管護作業(yè)奠定基礎(chǔ)。

3.5 把工程建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有機融合

農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中，采取的發(fā)展方案應(yīng)該具有協(xié)調(diào)性與全面性，符合長遠發(fā)展目標，達到打造和諧社會的要求。水利工程建造期間，核心在于水資源使用，建議轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水理念，應(yīng)該掌握生態(tài)理念，科學治理所發(fā)生的問題。水利工程管護期間，也應(yīng)該彰顯人水和諧發(fā)展理念，普及新的治理模式，避免發(fā)生水土流失現(xiàn)象。對于管理部門，建議加大管理力度，對每一項管理內(nèi)容進行細分，全面根據(jù)管理標準開展工作，關(guān)注水利工程養(yǎng)護，使全體職工形成生態(tài)環(huán)保意識。管理者還應(yīng)該擁有法制觀念，嚴格遵循法律管理秩序。進行管護期間應(yīng)該配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，第一時間淘汰老舊設(shè)施，確定養(yǎng)護重點，為工程養(yǎng)護工作者提供好的工作環(huán)境。建議管理層著重分析工程養(yǎng)護需要，配備相應(yīng)的養(yǎng)護設(shè)施，第一時間維修異常設(shè)施，把養(yǎng)護方案與信息技術(shù)融合起來，提高工作效率[5]。在小型水利工程養(yǎng)護期間，建議留存養(yǎng)護記錄，如果因為養(yǎng)護不到位致使問題出現(xiàn)，可立即追究責任?；A(chǔ)設(shè)施建造期間，為了符合市場環(huán)境需要，應(yīng)該達到管護信息化，并有機結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展開辟全新路徑。

4 結(jié)論

總而言之，在小型水利工程管護期間，應(yīng)該注重管護效率，彰顯管護的實際價值。按照現(xiàn)在發(fā)展態(tài)勢來講，國內(nèi)小型農(nóng)田水利管護還有著一定的問題，今后發(fā)展中要得到更大的資金支持，結(jié)合具體需求逐漸優(yōu)化管護體系，使工作人員擁有主體責任意識，把基礎(chǔ)設(shè)施建造當作重點，第一時間更換不滿足要求的設(shè)施，確保水利工程管護質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多機會。