吳 昊，周 玉

(黑龍江省林業(yè)和草原調查規(guī)劃設計院，黑龍江 哈爾濱 150008)

三北防護林工程是指在我國的東北、西北、華北建設的大型人工林業(yè)生態(tài)工程。我國政府為治理水土流失和風沙危害，建設此項工程，這項工程被列為國家經濟建設的重要項目。此工程始于1978年，規(guī)劃期為73年。就目前情況而言，此項目已經順利完成了前五期規(guī)劃任務，三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也得到了很大改善。

1 三北防護林工程取得的成效

1.1 生態(tài)效益

三北防護林工程開展40多年來，三北地區(qū)的森林面積顯著增加，森林質量明顯提升，生物碳儲量比原來增加了13.44×108t ，帶來的生態(tài)效益是累計固碳量顯著增加，固碳效應包含生物固碳增量、土壤固碳增量和發(fā)揮生態(tài)功能形成的碳增量[1]。三北防護林工程對減少區(qū)域水土流失也做出了貢獻，工程區(qū)域的水土流失面積降低了66.6%，水土保持林面積增加了 1.19×107hm2。此工程中栽種的闊葉林和灌木林對減少水土流失起到的的效果明顯。三北防護林工程第一階段主要建設了農田防護林，40多年來，農田防護林的面積增加了1.34×106hm2。農田防護林建設大大改善了區(qū)域農業(yè)生產環(huán)境，同時農田區(qū)對自然災害的抵抗力提高，對于產量高、中、低的農田，建設防護林取得較好效果的是低產區(qū)[2]。防風固沙林的面積增加了6.4×106hm2。我國沙漠面積從2000年開始出現(xiàn)了縮減趨勢，極重度沙漠和重度沙漠面積出現(xiàn)了明顯的下降趨勢，尤其是呼倫貝爾沙地、毛烏素沙地和科爾沁沙地等地區(qū)，生態(tài)狀況出現(xiàn)了明顯好轉[3]。此工程也對環(huán)境生態(tài)安全起到了重要保障作用。工程開展以來，北方地區(qū)已經形成了生態(tài)屏障，對固碳、改善氣候和降低水土流失等方面起到積極的作用。

1.2 社會效益

工程開展以來，帶動了三北地區(qū)農民增收、城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村發(fā)展，幫助了1500萬人脫貧；拓展了三北地區(qū)的發(fā)展前景，建設的防護林在改善生態(tài)系統(tǒng)的同時，也對鄉(xiāng)村村容和居住環(huán)境改善了很多；促進了三北地區(qū)的生態(tài)文明建設，發(fā)展了森林生態(tài)文化；推動了三北地區(qū)的社會進步，提升了公眾的生態(tài)環(huán)保意識?！熬G色長城”工程是三北工程上的里程碑，為中國林業(yè)帶來了歷史性轉變，對提高公眾的生態(tài)文明意識有著深遠意義，讓百姓共享生態(tài)建設成果，增加幸福感；促進了其他重要生態(tài)工程建設，自三北防護林工程開展以來，其帶動了長江中上游、黃河中游、珠江流域等共計17項防護林工程[4]；三北防護林工程為世界范圍內最大的人工生態(tài)系統(tǒng)，此工程的開展也為我國在國際上樹立了威信，影響力大大提升，為全球范圍內的生態(tài)環(huán)境保護提供了寶貴經驗。

1.3 經濟效益

三北防護林工程自建設以來，同時也開展了飼料林、用材林、薪炭林和經濟林等新工程的建設。結合當?shù)貐^(qū)域特色，同時大力發(fā)展林果種植加工、林業(yè)養(yǎng)殖、森林休閑旅游等特色產業(yè)，大幅提高了農民的經濟效益。重點開發(fā)地區(qū)的果品年產量增加了30多倍，農民林果收入占總收入的50%以上，復合養(yǎng)殖模式使林業(yè)和林副產品的收入大幅提升，建設的森林公園產生的經濟效益已達到480億元，產生了相當可觀的經濟效益[5]。

1.4 森林資源增加

三北防護林工程使森林資源總量大幅度提升，森林生態(tài)作用明顯顯現(xiàn)。工程開展40多年來，三北地區(qū)的森林覆蓋率有了顯著提高，森林面積增加了2.2×107hm2，森林覆蓋率提高了5.3%，三北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，同時也推動了經濟效益的提高[6]。

2 目前存在的問題

2.1 存活率低，質量較差

三北防護林工程累計造林面積約4600萬hm2，但是保存下來的面積只有約3000萬hm2，成林的面積約2100萬hm2，造林面積保存率僅約為65%，成林率只有約45%。此工程的造林保存率低的原因是工程初期缺乏經驗，栽種的樹木密度不合理，對當?shù)厮戳亢统惺苣芰紤]欠缺，從而導致樹木的生長受到了嚴重影響。相關部門的管理理念相對滯后，對于栽種后的后期沒有進行嚴格管護和補種，從而導致了成林率較低。

2.2 造林樹種比例不合理

喬木有著容易繁殖、生長速度快、生命力頑強、病蟲害較少等特點，所以三北防護林工程的早期種植的品種以喬木為主導，造成了干旱地區(qū)的喬木栽種面積較大。但是，截止到2017年，此工程凈增的灌木林面積約為1100萬hm2，喬木林的凈增面積卻只有800萬hm2，說明了三北防護林地區(qū)更適合栽種灌木林，其成林率高，更容易成林。根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和當?shù)氐臍夂蛱攸c來看，應該按照適地適樹的原則調整喬木和灌木的栽種比例，灌木更適合干旱的三北地區(qū)，栽植配比有很大的提升空間。

2.3 農田防護林面積降低

三北防護林工程中的農田防護林主要栽種的品種為楊樹。工程早期為了更快形成防護體系，選擇了生長速度快可以迅速成林的楊樹。就目前情況來看，栽種楊樹的效果并不理想，有衰退跡象，防護效果減弱。東北部地區(qū)的防護林基本都是由楊樹組成，品種單一，而且是集中栽種，樹齡相同沒有層次，易引發(fā)病蟲害。目前的農田防護林功能出現(xiàn)退化的趨勢，由于農民對于農田防護林的維護意識不全面，缺乏責任心和專業(yè)知識，而且還有部分人存在毀林種糧的行為，相關部門對于防護林的更新跟不上衰退及破壞，也會導致防護林的問題愈發(fā)嚴重。

2.4 資金不足，技術含量低

三北防護林工程的投資主體是國家，其次是地方政府，由于中央財政和地方財政投入的資金有限，而且資金的投入僅限于前期工程，后期的維護與管理嚴重缺乏經費，導致成活率較低，成林率較低。由于經費缺乏，導致工程后期的維護和工程的延續(xù)開展受到了限制。此工程的技術投入嚴重不足，原計劃按照投資總額的5%投入，但是實際的投入只有總資金的2%。相關部門應該積極組織技術培訓，這樣更有利于科研成果轉化和工程管理。

3 發(fā)展對策

3.1 加強科研工作，提供科技支持

三北防護林工程任務艱巨，工期時間長而且工程復雜，此項工程需要高科技的大力支持，相關人員還要積極進行技術研發(fā)，才能保證此工程的順利開展。相關人員需要對大型生態(tài)工程如何構建和如何能發(fā)展經營的理論進行研究，確保穩(wěn)定地高效地發(fā)揮生態(tài)功能，并且需要科學地做好修復防護林工作，防止其退化。相關部門還需要加大防護林工程效益評價研究，這才是工程構建和經營的基礎，還需要構建科學發(fā)展機制。

3.2 構建完善林網系統(tǒng)

根據(jù)工程前期的工作情況，要更好地總結經驗，科學地進行統(tǒng)籌規(guī)劃，需要將當?shù)貧夂?、土壤資源和水資源的狀況綜合考慮，做好濕地和沙土化治理工程及退耕還林工作，進行科學造林、護林、防風、防沙。工程從長遠角度考慮，要把三北防護林工程規(guī)劃做到合理、科學，在掌握人工生態(tài)工程弱點的基礎上，因地制宜，進行科學規(guī)劃，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，才能建立林田、山水統(tǒng)一的林網體系。

3.3 科學構建三北生態(tài)區(qū)域

三北防護林工程自開展以來，各地的實際情況有所不同，陸續(xù)開展了退耕還林和防風防沙工程，主體建設都是以治理生態(tài)環(huán)境為主旨。三北地區(qū)為我國較脆弱的生態(tài)地區(qū)，所以修護任務難度大，而且此工程擔任著改善生態(tài)環(huán)境、調節(jié)農業(yè)結構、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的職責。因此，相關部門需要合理進行規(guī)劃，從全局出發(fā)，在全方面進行生態(tài)治理的基礎上，發(fā)展當?shù)亟洕?，統(tǒng)籌兼顧，提高生態(tài)工程治理效果。相關部門需要將所有類似的生態(tài)工程進行整合，集中進行建設，搭建安全屏障，保護生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求。

3.4 加強后期維護工作

導致成林率低、防護林衰退的主要原因是后期的維護工作做的不到位。就目前情況來說，工程后期的經費不足，導致維護工作不能順利開展，從而導致成林率低。此工程目前取得的成績來之不易，相關部門需要大力支持護林工作，要保證有充足的資金投入，尤其是風沙嚴重的地區(qū)，需要對風沙從源頭進行控制，才可以將風沙的危害降到最低。與此同時，還需要對已經成熟的林區(qū)進行一系列的更新改造，提高其質量和成林率。

3.5 構建保障系統(tǒng)

三北防護林工程的主要資金來源是國家財政資金，地方政府進行輔助投資和出勞力的方式，但是三北地區(qū)的經濟發(fā)展相對落后，當?shù)嘏涮啄芰h遠不夠，加上后期資金不充足導致工程進展緩慢。因此，要有完善的保障系統(tǒng)，除了需要國家的經濟支持，還需要地方政府進行相應的配套措施，發(fā)動廣大群眾積極參與到護林工作中，才能保證生態(tài)工程可持續(xù)發(fā)展和利國利民。相關部門還需要科學規(guī)劃農田防護林，為科學造林提供保障。同時，還要加強對從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，加大資金投入科研，搭建更完善的科技平臺，提高人工生態(tài)造林的成活率和成林率，從而促進生態(tài)工程可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

綜上所述，三北防護林工程是一項工期長、任務重的國家重點生態(tài)工程。通過四十多年來的努力建設取得了較好成績，在總結經驗的同時，不斷提高營林技術水平，增加森林植被覆蓋面積，提高成林率，充分地發(fā)揮生態(tài)工程的推動力量，加快生態(tài)文明建設和和諧社會建設。