梁 煒

[同濟大學建筑設計研究院（集團）有限公司，上海市 200092]

1 街道有機更新的意義

根據(jù)2020 年全國人口普查結(jié)果，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，說明我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，城市框架和基本布局均已接近完成。未來數(shù)十年，城市新區(qū)建設和擴容將逐漸減少，城建工作也由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，城市發(fā)展進入城市有機更新的重要時期。

街道是城市的血脈和筋骨，不僅具有交通功能，更承擔著重要的城市文化功能，體現(xiàn)城市的氣質(zhì)與品質(zhì)。街道有機更新是推進實施城市有機更新的重要切入點，是城市有機更新的突破口。因此，街道有機更新引領帶動城市有機更新，對推動城市品質(zhì)提升，對不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，具有重要而深遠的意義。

2 街道有機更新的主要目標

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，城市建設主要集中在新城區(qū)或開發(fā)區(qū)，對老城區(qū)不夠重視。但是，一個城市的文化、歷史的積淀以及生活消費都集中在老城區(qū)，老城區(qū)體現(xiàn)了一座城市的厚度和縱深感。老城區(qū)是城市最有文化底蘊、最有魅力的地方。

以城市的有機更新來實現(xiàn)城市形態(tài)更新，進一步促進業(yè)態(tài)更新、功能更新，激發(fā)城市活力，這也是城市街道更新與以往舊城改造的根本區(qū)別所在，也是從之前注重的城市區(qū)域面積擴大轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鞘衅焚|(zhì)積淀和城市文化的必由之路。

3 街道有機更新的主要設計內(nèi)容

街道有機更新的總體思路是建設城市客廳、生態(tài)空間、韌性社區(qū)、智慧路網(wǎng)、人文家園。街道有機更新基本設計理念和手法就是做好建筑密度的“減法”和公共服務、公共空間、公共設施的“加法”。

街道有機更新的設計理念從“以車為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變，改造范圍從“紅線以內(nèi)”向“U 型斷面”轉(zhuǎn)變，技術導向從“工程設計”向“人文關懷”轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)街道有活力、空間有特色、交通有效率、城市有溫度。

下面分別闡述街道有機更新的7 項主要內(nèi)容。

3.1 保障城市道路、橋梁、隧道的運營安全

由于進行有機更新的街道均為城區(qū)老舊街道，設計建造年代較早，使用時間較久，因此在更新過程中，要對道路、橋梁、隧道進行排查和必要的檢測，對相關的安全隱患予以清除。

（1）道路安全

道路安全涉及路基路面破損沉降、交通安全防護設施是否缺失、交通信號和交通引導是否完備，以及行人、非機動車與機動車的安全隔離等問題。

（2）橋梁安全

橋梁安全涉及橋梁主體結(jié)構(gòu)安全檢測、結(jié)構(gòu)外觀安全檢查、附屬設施是否缺失或損壞等問題。

（3）隧道安全

隧道安全應特別考慮極端天氣情況下及時預警及發(fā)生險情緊急救援的相關設施保證。街道更新時，應增加并保證以下措施到位：隧道口及隧道內(nèi)安全預警提示、隧道口臨時封閉措施、隧道排水設施是否有效，隧道內(nèi)緊急避險、逃生以及救援設施是否能有效便捷使用等，必要時隧道配電房應按照新規(guī)范移至地面足夠高程以上。

3.2 以人為本，改善交通設施，提高通行效率

以人為本完善街道通行功能，以“兩優(yōu)先”“兩分離”“兩貫通”為原則，在保證行人及非機動車安全有序的前提下，提高交通承載能力，緩解城市交通擁堵。

（1）兩優(yōu)先：行人優(yōu)先、非機動車優(yōu)先。保障慢行通道寬度、完善基礎設施（如路面結(jié)構(gòu)平整、配套信號控制、二次過街、城市家具等）、優(yōu)化穩(wěn)靜化設計。

（2）兩分離：機非分離、人車分離。增加綠化隔離、花箱隔離、樹池連通；人非共板寬度不小于5 m時可考慮增設隔離設施。

（3）兩貫通：人行道貫通、非機動車道貫通。治理占道停車、違章搭建；梳理桿件、箱體和位置不合理的阻車樁等地上構(gòu)筑物；交通廊道內(nèi)若有慢行道也應貫通，并與市政道路連接。

（4）通過優(yōu)化路口渠化、待轉(zhuǎn)區(qū)設置，因地制宜地運用設置多乘客車輛專用車道、潮汐車道、可變車道，優(yōu)化公交車?？空酒矫嫖恢玫任⒄{(diào)整措施，在不增加車道總數(shù)的情況下，提高機動車通行效率。

（5）通過改換智慧公交站臺，設置公交專用道及非機動車專用道彩色標識，修復和增補無障礙及人性化設施、二次過街設施、智慧過街抓拍設施，適當在人流密集處增加人行天橋和過街地道等措施，體現(xiàn)人文關懷和城市溫度。

3.3 配套管網(wǎng)及多桿合一

（1）同步完善提升相關配套管線網(wǎng)絡，結(jié)合規(guī)劃和管線產(chǎn)權(quán)單位意見，聯(lián)系實際情況，廢除老舊、隱患和低標準管道，按照現(xiàn)行規(guī)范標準合理新建改造管線，使其符合區(qū)域地塊的發(fā)展要求，達到“一次實施，十年不再大動”的目標。

（2）爭取結(jié)合本次街道有機更新，采用海綿城市措施和雨水管改造等措施，尤其是立交橋下和地下通道等重點地段，明顯提高所在街道內(nèi)澇治理及面對極端天氣的應對效果，增加人工及預警管理設施，在極端天氣到來時及時提醒或關閉地下通道，避免人員傷亡。

（3）多桿合一及多箱合一。由于工程實踐后合桿率約為32%～44%，仍需要保留60%左右的燈桿，而且合桿后桿型和挑臂造型粗大，顏色為黑灰色，合桿前后視覺效果改善不大，加上5G 的使用存在一些不確定因素，多桿合一的成本又高（每公里約800 萬元），無法由電信運營商承擔，因此合桿的大面積推廣需慎重考慮。

3.4 街道綠化與美化

（1）采用鄉(xiāng)土植物，適地適樹，選擇抗性強、少病蟲害的綠化美化品種，重視彩化，提升特色，爭取做到三季有花、四季有綠，提高道路綠化帶觀賞品質(zhì)。

（2）花箱護欄的植被按照“四季更換、增色添彩”的原則實施精細化配置和管理，品種在滿足觀賞性前提下，應選擇效果好、易養(yǎng)護的適地性植被。

（3）城市家具（景觀亭及廊架、休息座椅、垃圾桶、阻車樁、公共衛(wèi)生間、路牌及導覽牌）的補充設置，應選擇花錢少、見效快、群眾滿意度高的式樣，設計時應體現(xiàn)人文特色和城市品質(zhì)，合理設施尺度、控制設施密度、規(guī)范設施分布。

3.5 街角花園和口袋公園

（1）街角花園和口袋公園均是在拆除違建和整理空間而新增加的用地上新建的，實踐證明，民眾滿意度最高、幸福感最強、獲得感最直接的就是這類新增的小型公園。

（2）這種小型公園在設計時應注意增加民眾健身設施、休息座椅、聊天和小型聚集空間，甚至可以滿足20 人以下廣場舞的需求。

（3）景觀上可運用疏林草地與微地形相結(jié)合的手法，不需采用名貴樹種和植物，也不要用不易養(yǎng)護的花卉和觀賞草，只需要高水平精心設計，就能成為城市亮點。

3.6 結(jié)合建筑立面提升，體現(xiàn)歷史文化風貌，彰顯城市自身特有品質(zhì)

（1）城市有機更新與舊城改造的根本區(qū)別就在于文化的體現(xiàn)，因此對該城市建筑的總體風貌概括以及精確提煉，就成為街道有機更新是否能成功的關鍵因素之一。建筑改造要提煉好城市文化，使這種文化成為建筑當中的符號，在建筑設計當中體現(xiàn)出來，“讓每一棟建筑都成為一本可閱讀的書”。

（2）建筑改造的同時進行業(yè)態(tài)和消費升級，這也屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。通過街道更新拉動內(nèi)需和消費，提供網(wǎng)絡經(jīng)濟無法給予的各種場景式體驗，滿足消費者精神和文化層面的需求。

（3）外立面改造涉及建筑室內(nèi)空間和室外環(huán)境進行能量和物質(zhì)交換的過程，因此應考慮優(yōu)化建筑性能，提高節(jié)能效率，堅持低能耗、可持續(xù)的改造方法。

3.7 建筑改造內(nèi)容

（1）一般住宅建筑：墻面清洗粉刷（增加保溫層）、店招廣告改造、空調(diào)遮罩以及外露管線整理。

（2）重點建筑：適用于商業(yè)辦公文化建筑，可以采用貼面、干掛、幕墻的方式進行立面提升。

（3）違法建筑及違規(guī)建筑：堅決按照當?shù)胤煞ㄒ?guī)拆除并恢復建筑原使用性質(zhì)。

4 街道有機更新的資金籌措和項目措施

（1）鄭州模式

按照各區(qū)、街道自籌一半，市政府配套一半的原則。市政府安排方案和設計，區(qū)政府和街道安排施工，既保證功能使用和城市風貌的一致，又能調(diào)動區(qū)政府的積極性和創(chuàng)造性。

（2）杭州大運河模式

城市投資平臺或沿街業(yè)主積極參與，運用街道有機更新，促進業(yè)態(tài)升級，帶動消費升級，在供給側(cè)層面予以突破，提高城市經(jīng)濟活力。

（3）廈門模式

街道有機更新不僅僅是改造，還是復興。改造只是表征，復興才是根本。改造是政府對城市公共空間的重新定義，復興是百姓房產(chǎn)自身的造血功能和生機的煥發(fā)?？梢栽诤侠砬闆r下增加套內(nèi)面積，予以辦理規(guī)劃許可和產(chǎn)權(quán)證，激發(fā)社會各層面出資參與街道有機更新，踐行人民城市人民建理念。

（4）陽澄湖服務區(qū)模式

采用“整體租賃+ 特定條件”的方式，將閑置建筑的使用權(quán)整體租賃后，在特定文化主題條件下，不以價格為主導，而是以整體素質(zhì)為考量確定運營商，既保障了所有者基本租金，又保證了建筑文化主題，激發(fā)了營運者市場創(chuàng)新潛力。

（5）上海世博會模式

改造和開發(fā)并舉，合理布局拆遷和開發(fā)強度，利用規(guī)劃設計優(yōu)勢提升拆遷地段土地周邊的生活品質(zhì)和綠化空間，提高該地段土地的價值，使項目在市場化的條件下運作，實現(xiàn)收支平衡。

5 實施街道有機更新的注意事項

（1）應采用先行示范段模式

街道更新歸根結(jié)底還是改造項目，每個城市都有不同的環(huán)境和具體情況，應考慮在次重要街道實施，最好結(jié)合地鐵恢復路段，先行先試1 km 左右示范段，總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推進。

（2）高質(zhì)量設計是引領高質(zhì)量城市更新的基礎。由于是改造項目，設計師對現(xiàn)場的熟悉度和方案的落地性決定了設計的對錯、工程的成敗和政府的信譽。改造項目限制因素眾多，如果說設計方案及理念為100 分，那么施工圖可能只能做到80 分，最后施工落地可能只能做到60 分，所以一定要在源頭上提高設計水準。

（3）將街道有機更新凝聚在“人民城市人民建，人民城市為人民”的價值理念中，彰顯在街道有機更新后人民群眾日益增強的獲得感、幸福感、安全感。