□ 王華英

（長沙衛(wèi)生職業(yè)學院，湖南 長沙，410000）

許多學者從不同維度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策進行了解讀。寧志中基于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的維度，指出鄉(xiāng)村振興的核心應當是多角度、整體的，應當實現(xiàn)文化、自然、經(jīng)濟之間的整體發(fā)展以及不同地區(qū)間協(xié)調(diào)進步，從而徹底改變不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面。［2］崔健基于綠色社會的維度，認為在推進鄉(xiāng)村振興時應當將綠色發(fā)展當做其關(guān)鍵驅(qū)動力，全方位體現(xiàn)在綠色制造、綠色戰(zhàn)略等各個層面［3］。蔣永穆基于當前社會矛盾轉(zhuǎn)變的維度，強調(diào)推進鄉(xiāng)村振興時既要重視村民不斷增長的物質(zhì)需求，同時也應當更多地關(guān)注村民的精神需要［4］。然而，由于受到城鄉(xiāng)間利益差距的驅(qū)動，生產(chǎn)要素不斷積聚到城市，人才緊缺已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵瓶頸，因此，本文從人才配置這一維度出發(fā)，通過鼓勵農(nóng)村大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，從而有效緩解當前鄉(xiāng)村振興對高素質(zhì)人才的渴求。［5］

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

大學生是推進社會進步的中流砥柱，他們在畢業(yè)后是否會選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也被公眾所關(guān)注。［6］2021年8月10日到23日，我們對湖南省下轄耒陽、常寧、祁東、衡南等21個縣（市、區(qū)）的350名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生進行問卷調(diào)查，回收有效問卷331份，有效率為94.57%，樣本涵蓋了湖南11個市（州）。調(diào)查問卷回收后，我們從6個方面對問卷數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體進度提速，但大多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)初期

近年來，湖南省每年都有大量的農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，無論是規(guī)模還是總產(chǎn)值都在飛速發(fā)展。但創(chuàng)辦企業(yè)的時間較短，時間在“1年以內(nèi)”的占比為50.15%，“1年至1年半”的占比為31.12%，“1年半至3年”的占比18.13%，創(chuàng)辦時間超過3年的企業(yè)2家，占比為0.60%。大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)時間在1年以內(nèi)的占了半壁江山。

（二）從行業(yè)分布來看第一產(chǎn)業(yè)趨熱，第一產(chǎn)業(yè)占比不高

農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)不僅僅只局限于農(nóng)業(yè)有關(guān)的相關(guān)領(lǐng)域，現(xiàn)在更多地投入到了第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，331名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生中，真正從事第一產(chǎn)業(yè)的人占比不高，只有117人，占比35.35%。而且在這117名經(jīng)營農(nóng)業(yè)的大學生中，有82人并非心甘情愿，而是因為資金短缺等一些外部原因才選擇的，占比70.09%。

（三）創(chuàng)業(yè)的帶動作用突出，知識經(jīng)驗積累成創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵

大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢就在于大學生的知識積累豐富，掌握了當今社會有效的科學技術(shù)，并且這些受過高等教育的大學生更富有遠見，更能順應時局，在高校期間也經(jīng)歷過長時間的頂崗實習實訓，不僅積累了一定的實踐經(jīng)驗，而且對創(chuàng)業(yè)風險也有一定的預判。這方面雖然我們沒有直接的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但在我們的訪談過程中，大部分創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)大學生都表示，他們在大學實習的時候接觸到的管理崗位是促使他們選擇創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。

（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)規(guī)模不大，經(jīng)濟類型以個體戶為主

在我們的調(diào)查中，大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者均以個體戶的形式成為創(chuàng)業(yè)主體，其他的經(jīng)濟類型很少出現(xiàn)。實際上大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者可以利用的自有資金非常少，只有極少數(shù)人能在父母的幫助下完成資本積累，并成功開辦了具有一定規(guī)模的企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中的絕大多數(shù)都在創(chuàng)業(yè)初期遇到了資金瓶頸。不僅如此，他們還要利用這有限的資金建房、購買電器以及其它耐用消費品。另外，他們所處的農(nóng)村環(huán)境并不能給予這些創(chuàng)業(yè)者足夠的貸款，這就使得他們在企業(yè)類型的選擇上舉步維艱。

（五）在空間分布上，大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)的地點具有不確定性

根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，331名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生中，選擇自己居住的村莊有101人，占比30.51%；選擇縣城（包括城郊）有96人，占比29.00%；選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)有134人，占比40.48%。顯然，選擇自己居住的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城這三類地點創(chuàng)業(yè)，從空間分布看呈平均分布狀態(tài)。不過，他們的投資地點與投資行業(yè)呈現(xiàn)強相關(guān)性，農(nóng)村往往集中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，縣城則集中有資源服務類行業(yè)，而商業(yè)則沒有什么分布規(guī)律。

（六）在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿上，以外在的經(jīng)濟壓力和就業(yè)環(huán)境為主要影響因素

根據(jù)訪談情況分析，湖南省大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因是在城市競爭激烈，生活困難，只有較少的人會因為真正想要改變家鄉(xiāng)面貌而返鄉(xiāng)；相較于女性，男性的創(chuàng)業(yè)傾向更大；相較于本科生，?？粕膭?chuàng)業(yè)傾向更大。［7］

二、影響大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要原因

（一）政策執(zhí)行邊緣化

從問卷統(tǒng)計來看，有53.17%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生對服務政策方面感到不滿意，其中33.23%的創(chuàng)業(yè)大學生認為，政府沒有為返鄉(xiāng)大學生提供實質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓，一些培訓僅僅是為了應付上級領(lǐng)導的考核而敷衍應對。湖南省相關(guān)涉農(nóng)部門雖然為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生給予了創(chuàng)業(yè)資金的支持，但是在落實政策的現(xiàn)實執(zhí)行環(huán)節(jié)中，基層部門工作人員的工作積極性和工作效果卻不盡如人意。這不僅使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生感到有關(guān)職能部門服務態(tài)度欠佳，同時也覺得湖南省相關(guān)部門制定的大學生創(chuàng)業(yè)政策仍然停留在“廟堂之上”，難以落地發(fā)揮其應有的作用。

（二）創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)營管理知識

創(chuàng)業(yè)者專業(yè)管理知識和經(jīng)營知識匱乏是大學生創(chuàng)辦企業(yè)面臨的普遍問題，這也是制約企業(yè)未來發(fā)展的一個主要瓶頸。眾所周知，創(chuàng)業(yè)者不僅需要專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，還需要具備企業(yè)的管理能力，管理型人才的缺乏，對于企業(yè)的后續(xù)發(fā)展也是一個很大的挑戰(zhàn)。特別是隨著經(jīng)營規(guī)模逐漸增大時，這個問題就會越來越凸顯，所以創(chuàng)業(yè)者不光要加強自身對生產(chǎn)技術(shù)的掌控能力，還要學習經(jīng)營管理知識。

（三）資金短缺問題突出

資金問題永遠是任何企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的最重要的問題。從問卷統(tǒng)計來看，66.16%的返鄉(xiāng)大學生面臨返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金短缺問題。因為農(nóng)村籍大學生本身的身份是學生，沒有抵押物，屬于比較難以在銀行貸到款的人群。再加上各種稅負等壓力，進一步加大了農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力。

（四）高校創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，農(nóng)村籍大學生農(nóng)業(yè)專業(yè)知識欠缺

湖南省大學的創(chuàng)業(yè)教育開放很晚，依舊是在探索的最初時期，同時并未被廣泛關(guān)注，很多創(chuàng)業(yè)教育的理念還相對不完善。很多大學對待大學生的創(chuàng)業(yè)教育只是領(lǐng)導所下達的工作，教學僅限于形式層面，教學觀念還不成熟。雖然大部分高校都開設有相關(guān)的創(chuàng)業(yè)教育課程，但學生在課堂上并沒有獲得更多實際有用的東西。很多大學在接受創(chuàng)業(yè)教學時僅僅利用創(chuàng)業(yè)溝通大會以及競賽等方式來完成，導致創(chuàng)業(yè)教育并未深入本質(zhì)，很難體現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)教育的真正核心。目前很多大學的創(chuàng)業(yè)教學內(nèi)容仍舊局限在解決同學們工作困難的問題表面，并未較好地把創(chuàng)業(yè)教育同社會的經(jīng)濟發(fā)展提升相聯(lián)系。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，331名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生中涉農(nóng)專業(yè)的僅占總數(shù)的15.41%，絕大多數(shù)農(nóng)村籍大學生因為缺乏必要的農(nóng)業(yè)技能和管理經(jīng)驗而導致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的涉農(nóng)和經(jīng)營管理等知識培訓十分必要。

（五）支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策落實不夠

在有的地方，相關(guān)部門對大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重視不夠，支持不夠，很多幫扶信息到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就消失得無影無蹤，仿佛從來沒有存在過。根據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計，331名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生中，僅42.90%的大學生表示享受過湖南省關(guān)于農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持，還有28.40%的農(nóng)村籍大學生則表示，對于湖南省政府有支持農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策并不知情或者從沒有享受過相關(guān)政策。［8］

三、促進湖南大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的途徑和對策

湖南省在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，需要增強管理，加強各個組織之間的合作，整合農(nóng)業(yè)、人社等相關(guān)機構(gòu)的資源，逐漸構(gòu)建起完善的工作推動體制，改善鄉(xiāng)村在讀大學生返鄉(xiāng)促進體制，進而能夠保證更多的大學生可以選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來生機。

（一）逐步建立和完善大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務機制

要加強相關(guān)管理部門的工作推動機制，設立大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理團隊，形成機構(gòu)負責、上下聯(lián)合的管理機制，為大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相應的協(xié)助。在對即將創(chuàng)業(yè)的湖南省農(nóng)村籍大學生進行培訓指導的基礎(chǔ)上，開辟大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者咨詢服務熱線和綠色通道，組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生進行豐富多彩的交流活動，更好地為全省大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務，逐步建立和完善大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務機制。

（二）設立創(chuàng)業(yè)投資基金，搭建融資服務平臺

湖南省要根據(jù)自身的財力情況，設立相應的風險急救基金、投資引導基金和風險補貼基金等，增強創(chuàng)業(yè)資金的投放，保證創(chuàng)業(yè)有資金的補貼，而且對相關(guān)文件規(guī)范審查，自覺地接受相關(guān)組織和公眾的監(jiān)管，保證資金使用合法合規(guī)，充分吸引鄉(xiāng)村大學生返鄉(xiāng)進行自主創(chuàng)業(yè)，進而提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟水平。創(chuàng)業(yè)風險急救基金專門適用于因資金不足而面臨困境和危機的農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)的新企業(yè)。通過這個基金，可以專門設立創(chuàng)業(yè)急救熱線，湖南省地方政府可以指定專人與企業(yè)聯(lián)系，實時跟蹤這些企業(yè)的相關(guān)問題，實行專人專責管理。投資引導基金的目的是鼓勵農(nóng)村籍大學生創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，提高企業(yè)的科技含量，解決項目初期的資金困難，特別是創(chuàng)新型、科技型企業(yè)。風險補貼基金是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一種風險補償。風險投資發(fā)展基金作為鼓勵湖南省大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極有效的手段，可以幫助大學生在創(chuàng)辦企業(yè)的時候能夠更好的拓寬前期融資渠道，實現(xiàn)融資創(chuàng)業(yè)目標。

（三）完善大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的獎勵懲罰制度，提高政府機構(gòu)的執(zhí)行力

加強組織管理能力，各部門應該分工明確，履行自己的職責，協(xié)調(diào)好上下部門的工作，能夠盡快落實上級部門下達的政策，提高工作效率，快速處理農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)階段的瓶頸問題，為農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供及時的幫助。湖南省相關(guān)部門應根據(jù)本地區(qū)大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實時情況，切實制定出相應的獎勵政策和懲罰規(guī)定，進而激勵各個鄉(xiāng)村加大對人才的引進。全面考評返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)學生公司數(shù)、投入資金以及園區(qū)構(gòu)建狀況；全面考評返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務站的回鄉(xiāng)人員數(shù)量、投入資金以及具體項目；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)考評成果作為招商引入資金以及年政績考評的核心內(nèi)容。地方政府要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡信息服務體系建設力度，全方位拓寬農(nóng)村籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的快捷咨詢渠道。

（四）加強對返鄉(xiāng)農(nóng)村籍大學生創(chuàng)業(yè)技能的培訓

可以免費為農(nóng)村籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生提供技術(shù)培訓，對農(nóng)村籍大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所遇到的技術(shù)難題進行指導。與此同時，加強與科研院所和大專院校的產(chǎn)學研合作，鼓勵專家和技術(shù)人員定時到企業(yè)上門作技術(shù)指導。積極開展“三農(nóng)”技術(shù)交流大會，在不斷地交流當中，切實地提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村籍大學生的技術(shù)水平和經(jīng)營能力。

（五）加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺建設力度

構(gòu)建大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)平臺，全面營造良好的大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，如農(nóng)村籍大學生信息庫建設、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、高層次人才交流平臺建設等，這些平臺能夠讓缺少經(jīng)驗的大學生掌握大量的相關(guān)信息，進而提高大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。同時，地方政府相關(guān)職能部門還應建立多個一體化的服務網(wǎng)絡平臺，充分利用網(wǎng)絡、微信和微博、公眾號等大學生喜聞樂見的新媒體，融地方政府、銀行和高校及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生為一體，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生提供創(chuàng)業(yè)貸款財政優(yōu)惠、小額擔保貸款、中小企業(yè)發(fā)展專項基金等信息服務。

（六）優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策

目前湖南省大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特惠稅收政策仍需完善，應進一步加大大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅收扶持力度，并給予最大的稅收政策扶持。對納稅期限盡可能地延長，對效益不好的企業(yè)給予稅款緩繳或減免，通過優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，提高大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。