紀(jì)占武

新時(shí)代，我國應(yīng)加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，激勵廣大青年走技能成才、技能報(bào)國之路。2021年，全國職業(yè)教育大會首次提出國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能和人人擁有技能的技能型社會建設(shè)戰(zhàn)略。在此背景下，我國高度關(guān)注職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對技能型社會建設(shè)的關(guān)鍵作用。當(dāng)前，職業(yè)教育存在高技能人才供不應(yīng)求、招生工作無序化、隨意化與傳統(tǒng)高等?？平逃y以滿足社會發(fā)展需要的問題。為此，2021年《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知》（以下簡稱《通知》）提出，“遵循高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律，進(jìn)一步完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’職教高考制度，提高人才選拔質(zhì)量”①。技能型社會建設(shè)背景下，“職教高考”制度建設(shè)有助于破解人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，推動中職教育與高職教育形成合力，培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能型人才。

一、技能型社會建設(shè)背景下“職教高考”制度建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

“職教高考”是由一系列招生考試辦法所構(gòu)成，具備類型教育特征的制度。職教高考是面向職校學(xué)生（中專學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中、高中）設(shè)置的考試升學(xué)形式，教育部逐步建立“職教高考”制度，使之成為高職考試招生的主渠道。我國以培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為目標(biāo)設(shè)計(jì)“職教高考”制度，有助于凸顯職業(yè)教育類型特色，提高職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量，助力各層級教育有機(jī)銜接，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

1.凸顯職業(yè)教育類型特色?！奥毥谈呖肌敝贫冉ㄔO(shè)是我國教育工作的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，具有重大意義。立足新發(fā)展階段，國家通過持續(xù)完善“職教高考”制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的新要求，為到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)與技能型社會建設(shè)提供特色化教育資源。接受職業(yè)教育的學(xué)生和接受普通教育的學(xué)生如果考試內(nèi)容一樣的話，就無法體現(xiàn)職業(yè)教育的特點(diǎn)。因此，職業(yè)教育要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，首先需改革考試評價(jià)和學(xué)歷晉升等機(jī)制。技能型社會建設(shè)背景下，我國通過拓寬技能人才培育渠道，建立“職教高考”制度，凸顯職業(yè)教育類型特色，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為學(xué)生成長成才提供公平公正、科學(xué)合理的發(fā)展渠道。

2.提高職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量。當(dāng)前，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶等方面會受到不公平對待，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生與普通學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上機(jī)會不平等，其中一個(gè)重要原因在于社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度不高。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式”②。這有利于促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)院校協(xié)同發(fā)展，提高職業(yè)學(xué)校生源質(zhì)量。教育部完善“職教高考”頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大職業(yè)本科、職業(yè)?？茖W(xué)校通過“職教高考”招錄學(xué)生比例，推動“職教高考”成為高等職業(yè)教育招生的主渠道，有益于實(shí)現(xiàn)招錄優(yōu)質(zhì)生源的目標(biāo)，促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展；有助于保證高職教育具有與普通高等教育同等擇優(yōu)錄取學(xué)生的權(quán)利，從社會層面推動職業(yè)教育發(fā)展，改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，改善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的生存環(huán)境，提升職業(yè)教育的吸引力，落實(shí)職業(yè)教育同等重要的類型地位。

基于國家現(xiàn)行高等教育招生體制可知，高等職業(yè)院校與普通高等院校相比，在學(xué)歷層次、教育類別和招收學(xué)生方面均有差距。國家立足技能型社會建設(shè)，建立契合職業(yè)教育發(fā)展需求的“職教高考”制度，優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試方式，可有效改善職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)。2020年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）》提出，“到2023年，中職學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，遴選1000所左右優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校和3000個(gè)左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)、300所左右優(yōu)質(zhì)技工學(xué)校和300個(gè)左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)”③，這為國家通過“職教高考”制度建設(shè)優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)指引了方向。

3.助力各層級教育有機(jī)銜接。技能型社會建設(shè)是國家全面提升科學(xué)技術(shù)水平、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和增強(qiáng)綜合實(shí)力的必然需求。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”④。基于此，我國推動中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、普通教育與職業(yè)教育的有效銜接，加快建設(shè)“職教高考”制度，暢通職業(yè)教育學(xué)生的發(fā)展通道，促使各類教育形成合力，發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

4.推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。《通知》提出，“高職院校分類考試采取‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試評價(jià)方式，其中職業(yè)技能考試成績占比原則上不低于50%”⑤，這一舉措充分彰顯“職教高考”制度建設(shè)的重要性。

第一，“職教高考”是深化職業(yè)教育“三教”改革的切入點(diǎn)，更是增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的核心抓手。技能型社會建設(shè)背景下，“職教高考”制度建設(shè)倒逼職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)、強(qiáng)化管理，不斷提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。第二，“職教高考”制度作為重要的人才選拔機(jī)制，更注重技能考核，能夠通過優(yōu)化人才選拔方式發(fā)揮院校培養(yǎng)人才主陣地作用，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型人才。并且，“職教高考”制度能夠?yàn)榧寄苋瞬懦砷L搭建快車道，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提升人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的契合度。

二、技能型社會建設(shè)背景下“職教高考”制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

1.招生制度有待深入改革。當(dāng)前，我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，“職教高考”缺乏國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃部署，主要由各省份統(tǒng)籌、各院校實(shí)施，國家對于考試內(nèi)容、考試方式和設(shè)備配置等缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致“職教高考”的認(rèn)可度不高和規(guī)范性欠缺，高職院校難以吸引優(yōu)質(zhì)生源。

2.職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定?！奥毥谈呖肌笨荚囖k法是“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”，這一辦法想要切實(shí)落地仍然面臨著不少難題，其中最突出的一個(gè)便是職業(yè)技能考核內(nèi)容難確定。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，不同地區(qū)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件各不相同。因此，職業(yè)技能考核難以制定出全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在人才選拔的科學(xué)性和公平性方面都存在爭議，沒有真正發(fā)揮“職教高考”在選拔人才和促進(jìn)教學(xué)等方面的作用。

3.普職融通難度較大。我國普通教育與職業(yè)教育具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)和運(yùn)行方式，在專業(yè)和課程設(shè)置、師資隊(duì)伍、設(shè)施設(shè)備、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式等方面存在較大差距。同時(shí)，雖然我國大力支持發(fā)展職業(yè)教育，社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度和接受度逐漸提高，但不可否認(rèn)，人民群眾“重普輕職”的觀念依然存在。對于在高中階段實(shí)施普職融通，在普通高中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，人們難免持不理解或懷疑的態(tài)度。健全普職融通制度，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的資源共享和理念借鑒，難度較大。

三、技能型社會建設(shè)背景下推進(jìn)“職教高考”制度建設(shè)的路徑破解

1.以“人人具備技能”為導(dǎo)向，建立完善的“職教高考”制度。以“人人擁有技能”為導(dǎo)向，有效提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。教育部門應(yīng)按照“十四五”規(guī)劃要求，建立完善的“職教高考”制度，推動“職教高考”成為高職招生主渠道。尤其是國家要建立健全公平的升學(xué)和就業(yè)制度，通過制度設(shè)計(jì)使職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、職稱評審、職務(wù)晉升等方面與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇，提升職業(yè)教育在人們心中的地位。

第一，建議由教育部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、管理、組織和監(jiān)督“職教高考”考試內(nèi)容制定工作，最大程度地保障考試內(nèi)容的科學(xué)性；聘請職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師、行業(yè)企業(yè)專家和職教專家等組建“職教高考”命題團(tuán)隊(duì)，遵循職業(yè)教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，在充分研究專業(yè)發(fā)展、考生特點(diǎn)和社會需求的基礎(chǔ)上形成以專業(yè)類別為主的專業(yè)技能考試大綱，優(yōu)化命題組卷，在考試制度的設(shè)計(jì)中實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化相統(tǒng)一的原則。第二，國家以“文化考試分檔合格、技能成績排序錄取”為原則單列職業(yè)教育本科計(jì)劃，暢通職業(yè)教育升學(xué)渠道，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)方面與普通學(xué)校學(xué)生享有平等的機(jī)會。第三，國家建設(shè)本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)示范區(qū)，由不同專業(yè)大類聯(lián)考委員會明確職業(yè)技能考試的內(nèi)容和形式，完善職業(yè)技能考核的量化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法，確保職業(yè)技能測試成績能夠真實(shí)反映學(xué)生的技能水平，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

2.以“人人學(xué)習(xí)技能”為方向，建立公平的“職教高考”制度。國家應(yīng)以“人人學(xué)習(xí)技能”為方向，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，確保公平公正，逐步建立分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取的公平的“職教高考”制度。

第一，立足構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，相關(guān)部門通過建設(shè)題庫、組建多元命題團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)命題研究等方式，實(shí)現(xiàn)命題環(huán)節(jié)的公平性。根據(jù)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確入學(xué)者應(yīng)具備的知識、能力與素質(zhì)特征，然后結(jié)合各專業(yè)所對應(yīng)崗位工作任務(wù)與職業(yè)能力的內(nèi)容和層次，制定具體的“職教高考”考試內(nèi)容。第二，分類考試作為高職院校招生的主渠道，為各類學(xué)生接受高職教育提供多樣化入學(xué)方式，引導(dǎo)普通高中和中職學(xué)校為學(xué)生發(fā)揮個(gè)性潛能提供多樣化選擇。“職教高考”的考試招生辦法應(yīng)該依據(jù)生源多樣化而形式多樣化，為不同生源提供與之匹配的考試方法，重點(diǎn)考查報(bào)考者的文化基礎(chǔ)和技能專長，制定可量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)更新機(jī)制。第三，建設(shè)全省（區(qū)、市）統(tǒng)一的考招錄一體化管理平臺，規(guī)范技能大賽獲獎選手特招和技能拔尖人才免試升學(xué)等特殊招錄方式的執(zhí)行程序等，保證“職教高考”錄取公平公正。

3.以“國家注重技能”為引擎，建立特色化“職教高考”管理制度。職業(yè)技能考試的實(shí)踐性特點(diǎn)決定了“職教高考”考試程序的復(fù)雜性。各參與主體應(yīng)以“國家注重技能”為引擎，完善符合職業(yè)教育規(guī)律的考試招生標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立特色化“職教高考”管理制度。

第一，相關(guān)部門統(tǒng)籌管理現(xiàn)有的“職教考試”制度與普通高考制度，嚴(yán)格執(zhí)行分類考試、綜合評估與多元化錄取等考試招生模式；優(yōu)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”結(jié)構(gòu)比例和組織方式，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。第二，國家加強(qiáng)“職教高考”考試制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出臺《職業(yè)教育高考管理辦法》，強(qiáng)化考試考核工作管理，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，對考試的組織領(lǐng)導(dǎo)、試卷命題與印刷、考試形式與時(shí)間、試場管理、試場規(guī)則、監(jiān)考守則、閱卷評分等全過程做出詳細(xì)的規(guī)定，確?？荚噰?yán)謹(jǐn)有序、安全規(guī)范。尤其要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)命題、面試、招生錄取環(huán)節(jié)的監(jiān)察督導(dǎo)，對“職教高考”的實(shí)施進(jìn)行全過程、全方位督查，加大對招錄違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處的力度。第三，國家在職業(yè)教育發(fā)展水平高、職業(yè)院校數(shù)量多的地區(qū)建設(shè)職業(yè)技能考試基地，作為“職教高考”的專門性場所。第四，地方政府部門加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，通過購買充足考試設(shè)備和材料手段、聘請專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)技能測試者，推動建設(shè)公平化考試制度。

［注釋］

①⑤教育部辦公廳.關(guān)于進(jìn)一步完善高職院校分類考試工作的通知（教學(xué)廳函〔2021〕36號）［Z］.2021-11-18.

②國務(wù)院.國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案（國發(fā)〔2019〕4號）［Z］.2019-01-24.

③教育部等九部門.職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020—2023年）（教職成〔2020〕7號）［Z］.2020-09-16.

④教育部等六部門.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）（教發(fā)〔2014〕6號）［Z］.2014-06-16.