□ 王炳春（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

2016-2020年習(xí)近平總書(shū)記就黑土地的保護(hù)利用做過(guò)四次系統(tǒng)講話(huà)，強(qiáng)調(diào)黑土地是耕地里的大熊貓，要保護(hù)好、利用好，作為一件大事來(lái)抓。2021年6月全國(guó)黑土地保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在黑龍江省綏化市召開(kāi)，胡春華副總理指出，黑土地對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有不可替代的作用。2021年7月中共黑龍江省委十二屆九次全會(huì)《決定》提出實(shí)施黑土地保護(hù)利用工程。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委高度重視黑土地的保護(hù)利用，源于保障國(guó)家糧食安全、實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。

一、當(dāng)前黑土地存在“薄、瘦、硬”問(wèn)題現(xiàn)狀

2017-2021年國(guó)務(wù)院有關(guān)部委印發(fā)了《規(guī)劃綱要》、《行動(dòng)計(jì)劃》和《實(shí)施方案》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)了《通知》，在黑土地保護(hù)方面取得了顯著效果，使得黑土地保護(hù)制度逐步完善、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、水土流失治理初見(jiàn)成效、土壤改良培肥面積不斷擴(kuò)大和探索形成了一批有效治理模式。多年監(jiān)測(cè)顯示，黑龍江省黑土區(qū)旱地的平均耕層厚度由19.8cm加深到23.3cm。但是黑土地退化趨勢(shì)尚未得到有效遏制，當(dāng)前黑土地“耕作層變淺、有機(jī)質(zhì)含量降低和團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞致使板結(jié)”這三大土壤病還十分嚴(yán)重。

（一）黑土地“變薄”

黑土耕作層墾殖前有效活土層為50-100cm，由于長(zhǎng)期的機(jī)械耕作碾壓和人工作業(yè)，加之降雨和灌水沉實(shí)，導(dǎo)致目前為15-50cm，平均厚度只有30cm左右，比開(kāi)墾之初減少了約40cm，下降速率-2 mm/年。部分坡耕地已變成肥力較低的薄層黑土，有的甚至露出了底層的黃土，即“破皮黃”黑土。

（二）黑土地“變瘦”

過(guò)去多年的“重用輕養(yǎng)”，長(zhǎng)期不施用農(nóng)家肥，也很少秸稈還田，也不搞種植綠肥，化學(xué)氮肥超量施用，加劇土壤碳耗竭，導(dǎo)致黑土地有機(jī)質(zhì)含量逐漸下降。據(jù)監(jiān)測(cè)，近60年來(lái)，東北黑土地耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均下降1/3，部分地區(qū)下降50%，北部地區(qū)有機(jī)質(zhì)含量為3.56-4.32%，南部地區(qū)則低于2%。有機(jī)質(zhì)含量過(guò)低導(dǎo)致土壤肥力下降、保水保肥能力減弱。

（三）黑土地“變硬”

土壤缺乏有機(jī)肥補(bǔ)充、不合理的耕作和灌溉、大量施用化肥等導(dǎo)致容重增加，開(kāi)墾前為0.9-1.2g/cm3，目前為1.1-1.4g/cm3，犁底層上移加厚，形成堅(jiān)硬深厚的阻隔層，致使土壤結(jié)構(gòu)退化、土質(zhì)硬化，蓄水保墑能力下降，抗旱性能降低，農(nóng)作物根系下扎延伸受阻，難以利用土壤深層水分和養(yǎng)分，降低了土壤、水、肥、氣、熱協(xié)調(diào)能力。

導(dǎo)致黑土地退化的原因主要有兩個(gè)，一個(gè)是自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化，產(chǎn)生遷移退化。在坡耕地和風(fēng)蝕區(qū)，由于水流和風(fēng)的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致黑土層遷移后土壤退化，據(jù)估算，東北黑土地中的坡耕地黑土層流失速度為每年0.5mm-1.5mm。另一個(gè)是人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)上管理不到位，產(chǎn)生原位退化。自然土壤向農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，使得黑土層中腐質(zhì)化物質(zhì)減少。開(kāi)墾后黑土中的植物殘?bào)w在微生物的作用下迅速分解，有機(jī)質(zhì)積累的條件被破壞，土壤有機(jī)質(zhì)含量迅速下降。墾殖前大部分黑土層有機(jī)質(zhì)含量為3%-6%，目前黑土層有機(jī)質(zhì)含量大部分在1.5%-4.5%左右。

二、治理黑土地“薄、瘦、硬”問(wèn)題對(duì)策建議

黑龍江省黑土地目前總體上處在亞健康水平，黑土地保護(hù)利用到了十字路口的關(guān)鍵抉擇期，雖然黑土地自然生態(tài)變化是我們難以把控的，但是就黑土地保護(hù)利用而言，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中下功夫，堅(jiān)決守住耕地“不減少”的紅線(xiàn)和黑土耕地“不破壞”的底線(xiàn)。

（一）牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托

扛起政治責(zé)任。保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，認(rèn)清保護(hù)好利用好黑土地對(duì)當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”、爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的重要性。深學(xué)篤用新發(fā)展理念。必須堅(jiān)持站在完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略高度，始終心懷“國(guó)之大者”，把對(duì)黑土地保護(hù)的因地制宜、創(chuàng)新模式，辨證施治、對(duì)癥下藥，作為領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保護(hù)好利用好黑土地重要指示批示精神的檢驗(yàn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到踐行新發(fā)展理念的要求上來(lái)。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。以治理黑土耕地“薄、瘦、硬”問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌工程、農(nóng)藝措施綜合治理，堅(jiān)持分類(lèi)施策、分區(qū)治理，堅(jiān)持統(tǒng)籌政策、協(xié)同治理，形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，為全面履行維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施

做到依法管土治土。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”重要指示精神，圍繞數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”目標(biāo)，著眼新發(fā)展階段黑土地保護(hù)利用新要求、新任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)利用條例、保護(hù)工程實(shí)施方案和耕地保護(hù)條例。壓實(shí)落靠黑土耕地保護(hù)利用責(zé)任。應(yīng)當(dāng)按照行政區(qū)劃和屬地管理的原則，建立省市縣鄉(xiāng)村和網(wǎng)格、戶(hù)“5+2”七級(jí)田長(zhǎng)責(zé)任體系，形成黑土地全域全覆蓋監(jiān)管機(jī)制。對(duì)尚未出臺(tái)“田長(zhǎng)制”工作方案、建立組織體系、配套工作制度的市（地），要抓緊制定方案，配齊配強(qiáng)工作力量。形成聯(lián)動(dòng)工作合力。把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為。

（三）土壤侵蝕防治

防治土壤水蝕。治理坡耕地，建議建設(shè)截水、排水、引水等設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流，防止客水進(jìn)農(nóng)田。改順坡壟為橫坡壟，改長(zhǎng)壟為短壟，等高種植。坡耕地適宜地區(qū)修建梯田，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。防治土壤風(fēng)蝕。建設(shè)農(nóng)田防護(hù)體系，大力營(yíng)造各種水土保持防護(hù)林草，與溝、渠、路建設(shè)配套防護(hù)林帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、立體化防護(hù)。結(jié)合土壤、水分、積溫、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等實(shí)際情況，在適宜地區(qū)推廣保護(hù)性耕作、精量播種，減少土壤擾動(dòng)，降低土壤裸露。治理侵蝕溝。小型侵蝕溝結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施溝道整形、暗管鋪設(shè)、秸稈填溝、表層覆土等綜合治理措施，將地表匯水導(dǎo)入暗管排水，侵蝕溝修復(fù)為耕地。對(duì)大中型侵蝕溝修建攔沙壩等控制骨干工程，同時(shí)修建溝頭防護(hù)、谷坊、塘壩等溝道防護(hù)設(shè)施。

（四）建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

完善田間灌排體系。對(duì)灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造，強(qiáng)化排水骨干工程建設(shè)，灌溉與排水并重，加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套。整治田塊。推進(jìn)旱地條田化、水田格田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長(zhǎng)度與寬度。平整土地，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。建設(shè)田間道路。優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，便于推進(jìn)宜機(jī)化作業(yè)、優(yōu)化耕作制度和保障黑土地保護(hù)農(nóng)藝措施落地落實(shí)。

（五）培育黑土肥沃耕作層

保護(hù)性耕作。優(yōu)化耕作制度，推廣一年深翻兩年（或四年）免耕播種的“一翻兩免（或四免）”的“龍江模式”，即：①在松嫩平原中東部和三江平原中厚黑土層區(qū)域，推廣黑土保育模式；②在松嫩平原和三江平原淺薄黑土層區(qū)域，推廣黑土培育模式；③在坡耕區(qū)域，推廣坡耕地控蝕增肥模式；④在西部風(fēng)沙干旱區(qū)，推廣保護(hù)性耕作模式；⑤在水田區(qū)，推廣水肥優(yōu)化培肥模式。水田采取秋季收獲時(shí)直接秸稈粉碎翻埋還田，或春季泡田攪漿整地的“三江模式”。有機(jī)肥還田。在糞肥豐富的地區(qū)建設(shè)糞污貯存發(fā)酵堆漚設(shè)施，堆漚地點(diǎn)選擇距離施用地點(diǎn)較近且交通方便區(qū)域的自然深坑，或在地表挖堆漚池，深度2米左右，大小依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件和堆漚量確定，盡量不占用耕地。以畜禽糞便為主要原料堆漚有機(jī)肥并施用，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤肥力，補(bǔ)充土壤中的中微量元素，平衡土壤養(yǎng)分，減少化肥施用量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。種養(yǎng)結(jié)合用地養(yǎng)地。按照以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種原則，推進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、大戶(hù)與耕地經(jīng)營(yíng)者合作，促進(jìn)畜禽糞肥還田。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“資源-產(chǎn)品-再生資源-產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，加快促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程減量化、再利用、資源化，提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)黑土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

建立監(jiān)測(cè)研究站。根據(jù)黑土區(qū)氣候條件、地形地貌、地形部位、土壤類(lèi)型、種植作物等，統(tǒng)籌布設(shè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配置相關(guān)的數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備，監(jiān)測(cè)黑土耕地質(zhì)量主要指標(biāo)，包括耕地土壤的肥力監(jiān)測(cè)、土壤退化監(jiān)測(cè)、養(yǎng)分輪查、肥料區(qū)域試驗(yàn)、肥料肥效鑒定、養(yǎng)分資源和肥情監(jiān)測(cè)等。實(shí)施遙感監(jiān)測(cè)。依托科研機(jī)構(gòu)，探索將衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)多光譜、高光譜、地物光譜等遙感與探地雷達(dá)快速檢測(cè)技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)融合，構(gòu)建天空地多源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量穩(wěn)定性指標(biāo)進(jìn)行測(cè)定與分析，對(duì)易變性指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。探索結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)快速獲取、智能判斷、綜合評(píng)價(jià)。開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)價(jià)。與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在保護(hù)黑土地、提升耕地綜合生產(chǎn)能力上發(fā)揮作用。開(kāi)展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)工程實(shí)施效果。最終建立黑土耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成黑土耕地質(zhì)量等級(jí)信息定期發(fā)布制度。