郭晶晶，逄錦華

(1.中共肥東縣委黨校，安徽 合肥 231600；2.中國傳媒大學(xué) 信息管理與決策研究所，北京 101101)

政府不是市場的配角，在經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控上，政府通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、國有企業(yè)改革等手段，引導(dǎo)市場決定資源配置方向符合國家規(guī)劃制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從而穩(wěn)定市場、降低經(jīng)濟波動，實現(xiàn)逆周期性經(jīng)濟調(diào)整。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著更合理、更優(yōu)化的狀態(tài)演進。[1]推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠解決產(chǎn)業(yè)上供給需求結(jié)構(gòu)性錯位。中國經(jīng)濟新常態(tài)，從國民經(jīng)濟增速來看是一個發(fā)展速度問題，而實際是結(jié)構(gòu)問題。從經(jīng)濟發(fā)展要素來看，中國經(jīng)濟增長要素變革逐漸從需求不足轉(zhuǎn)化為供給失調(diào)。錯位的供需結(jié)構(gòu)阻礙了國民生活水平的提高，拉低了經(jīng)濟增速。熊興等認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來了勞動力、資本、技術(shù)創(chuàng)新等要素的重新配置。他通過研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系發(fā)現(xiàn)，全要素生產(chǎn)率和資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中作用增強，而勞動力作用減弱。[2]而僅從人口結(jié)構(gòu)失衡來看，計劃生育政策以來，我國新生兒基數(shù)下滑，勞動力數(shù)量代際遞減，逐漸增加的養(yǎng)老支出和社會撫養(yǎng)成本使得勞動力結(jié)構(gòu)迅速失衡，這是中國經(jīng)濟從2014年起增速迅速掉頭的最重要因素。

2．供給側(cè)結(jié)構(gòu)型性改革能夠從生產(chǎn)端提高生產(chǎn)率。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)變化，就是用增量改革推進產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整，在提升勞動力素質(zhì)、提高土地利用率、調(diào)整資本結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進步、提升創(chuàng)新水平的同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。徐康寧認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心在于擴大有效供給，擴大有效供給的關(guān)鍵在于發(fā)揮市場機制，激活優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)投入要素，促進消費升級，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。[3]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，從推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，進行信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新基建、生物材料等關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)研發(fā)，支持新材料和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵生物信息等前沿技術(shù)研發(fā)，通過政府投資的科創(chuàng)基金、稅收優(yōu)惠等財政手段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開展去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的改革，支持直播電商、現(xiàn)代物流、云數(shù)據(jù)計算平臺的發(fā)展和智能制造基地建設(shè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。

3．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠?qū)a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五項關(guān)鍵相配套，實現(xiàn)“三去一降一補”在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)要素整合中的正向作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和轉(zhuǎn)型升級。[4]最完善的產(chǎn)業(yè)類型和最豐富的工業(yè)種類以及最全面的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人是我國產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，建立在此基礎(chǔ)上的高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)的需求和高附加值服務(wù)體系建設(shè)，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要優(yōu)勢條件。而部分高能耗產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、化學(xué)、機械、紡織等工業(yè)產(chǎn)業(yè)隨著國家工業(yè)化的進程基本實現(xiàn)，成為行業(yè)性過剩產(chǎn)能，占用了寶貴的資源要素并造成生產(chǎn)單價和質(zhì)量長期無法提升的現(xiàn)狀。對這些行業(yè)兼并重組、技術(shù)改造和關(guān)停并轉(zhuǎn)成為深化內(nèi)生增長的要素。通過技術(shù)創(chuàng)新和效率轉(zhuǎn)化，增加產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品附加值，完善高端產(chǎn)品供給進而替代同類進口產(chǎn)品。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、公司組織和經(jīng)營方式及產(chǎn)業(yè)布局模式進行優(yōu)化和升級，理順供給端的新舊能轉(zhuǎn)化。

4．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠變革體制機制束縛。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。[5]長期以來，政府對經(jīng)濟的過度干預(yù)抑制了市場供給端的自發(fā)調(diào)節(jié)，造成本該被完成的供給側(cè)市場化改革被延誤，在新產(chǎn)品供給、新技術(shù)服務(wù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力沒有得到有效激發(fā)。政府舊的行政制度設(shè)計準(zhǔn)入門檻過高，導(dǎo)致市場提供的相應(yīng)服務(wù)無法進入，而政府享受壟斷紅利不但沒有動力增加市場供給反而強化權(quán)力機制形成壟斷，進而導(dǎo)致市場供給不足的同時減少了行政供給。因此應(yīng)避免教育、衛(wèi)生、文化等產(chǎn)業(yè)行政壟斷造成政府市場雙失靈的現(xiàn)象；破除以戶籍人口設(shè)定服務(wù)設(shè)施的計劃思維，在公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)政策配套上完善財政支持，從教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)事業(yè)上加快形成優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)供給體系，進而保障民生。

5．供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是將調(diào)整供給端結(jié)構(gòu)與優(yōu)化政府服務(wù)職能同時進行。從供給側(cè)和生產(chǎn)領(lǐng)域提供有效供給、品質(zhì)供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和能動性，建立國家制造業(yè)創(chuàng)新模式的同時深化要素市場改革，降低落后行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的資金成本和要素成本，使供給結(jié)構(gòu)能夠動態(tài)適應(yīng)市場需求變化，為高質(zhì)量發(fā)展提供充足的生產(chǎn)要素，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和科技協(xié)同創(chuàng)新提供制度保障。

二、政府支持創(chuàng)新引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展動力

創(chuàng)新是一種新的生產(chǎn)函數(shù)，是發(fā)明的第一次商業(yè)化應(yīng)用,只有將發(fā)明引入生產(chǎn)體系才能成為創(chuàng)新。[6]因此，政府頂層制度創(chuàng)新在設(shè)計經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)將創(chuàng)新置于新發(fā)展需要中，迎合工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實踐經(jīng)濟參與主體的多元化的同時實現(xiàn)競爭性的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

1．政府通過扶持科技創(chuàng)新主體助力經(jīng)濟發(fā)展。科技創(chuàng)新的主體是多元化的，既包含個人、企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等直接主體,也包含政府、市場和金融機構(gòu)等間接主體。在創(chuàng)新進步人才獎勵方面，政府設(shè)置人才引進政策，為高新技術(shù)人才提供安家補貼；在科研重大選題上，以政府主導(dǎo)科研院所和高校申請的方式為創(chuàng)新主體注資。同時，深化科技體制改革，建立以市場需求為指導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)機制，將高校與企業(yè)共建研究院直接服務(wù)企業(yè)，進而推動個體企業(yè)技術(shù)增長服務(wù)社會，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新的市場發(fā)展促進了各主體主觀的能動性，而政府通過現(xiàn)代化治理手段為科技研發(fā)成果判斷、科技民用概率、知識產(chǎn)權(quán)體系法規(guī)完善等提供更好的服務(wù)，為科技創(chuàng)新促進地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的引擎作用保駕護航。

2．政府作用于市場體制創(chuàng)新實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動。通過建立科技專利的商品市場化體系實現(xiàn)技術(shù)的民用和商用普及，是資本主義社會最便捷的技術(shù)轉(zhuǎn)化手段。通過對技術(shù)的金融支持和證券化，建立納斯達(dá)克類科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板類型募資渠道與高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險投資基金以完成高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的資本需求，創(chuàng)造高科技產(chǎn)品的規(guī)?；档瓦呺H成本。正是市場化的深化和上述激勵機制和競爭機制的有效作用，催生出上世紀(jì)末發(fā)達(dá)國家高技術(shù)創(chuàng)新大潮。[7]通過市場主動選擇企業(yè)，政府政策扶持企業(yè)，發(fā)揮市場對科技成果的評判和淘汰機制，以扶持成長期的科技類小微企業(yè)發(fā)展。

3．政府提供科技創(chuàng)新公共服務(wù)服務(wù)科技創(chuàng)新。弗里曼在其著作《技術(shù)政策與管理績效：日本的經(jīng)驗》提出：技術(shù)創(chuàng)新體系的四個構(gòu)成要素包括政府的政策、教育培訓(xùn)、企業(yè)及其研究與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府作為科技創(chuàng)新外部公共服務(wù)的供給方，在服務(wù)各創(chuàng)新主體時主要加強硬件設(shè)施的完善，包括建立共享信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)處理中心、電子圖書館、電子通信網(wǎng)絡(luò)等商業(yè)措施。由于政府制度性資源的補充與市場經(jīng)濟技術(shù)資源相匹配，科技創(chuàng)新的外部環(huán)境優(yōu)勢將更加明顯，甚至?xí)霈F(xiàn)區(qū)域化科創(chuàng)中心聚集的現(xiàn)象。

三、公有制為主體發(fā)揮國有企業(yè)作用

公有制為主體的國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，其通過現(xiàn)代企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)政企分離，形成具備工業(yè)化大生產(chǎn)和市場競爭的企業(yè)制度，能高效的參與市場競爭，是市場經(jīng)濟中重要的經(jīng)營主體。社會主義公有制為主體的國有企業(yè)存在兩大內(nèi)部優(yōu)勢(國有企業(yè)政治優(yōu)勢和國有企業(yè)組織優(yōu)勢)和兩大外部優(yōu)勢(國有資本優(yōu)勢和國家支持優(yōu)勢)。將國有企業(yè)的內(nèi)部和外部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國內(nèi)宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)和國際市場競爭，體現(xiàn)了公有制為主體的國有企業(yè)的優(yōu)勢。

1.內(nèi)部優(yōu)勢

(1)公有制為主體的國有企業(yè)政治優(yōu)勢。從企業(yè)的社會屬性看，中國國有企業(yè)具備更多的社會責(zé)任和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的使命。與私有制為主的個人企業(yè)追求個人利益不同，國有企業(yè)參與國家重大項目的發(fā)展，能夠承擔(dān)經(jīng)濟和社會的戰(zhàn)略性重要支柱產(chǎn)業(yè)和支柱行業(yè)的籌劃費用和能力。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，能考慮宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，在參與市場有效競爭的同時，能完善私有企業(yè)不愿意提供的就業(yè)、環(huán)保、搶險救災(zāi)等公共服務(wù)，為社會創(chuàng)造價值。(2)公有制為主體的國有企業(yè)組織優(yōu)勢。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在公有制經(jīng)濟為主體的前提下，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，能夠保持我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展活力，并能進一步促進整個國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。[8]可見，國有企業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的作用，能夠突出和強化人民主體地位，以實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟制度中最廣大人民利益最大化的經(jīng)濟體制改革，完善新發(fā)展模勢。

2.外部優(yōu)勢

(1)公有制為主體的國有資本優(yōu)勢。資本優(yōu)勢是國有企業(yè)的強項，國有企業(yè)以社會主義國家資本參與市場，成為國民經(jīng)濟中參與主體的中流砥柱。其“國有資本優(yōu)勢”，能夠使其迅速形成與世界500強企業(yè)相當(dāng)?shù)馁Y本競爭力，并能迅速搶占市場。同時，國有企業(yè)在所有支柱行業(yè)中均起到重要支撐，在第一產(chǎn)業(yè)的鋼鐵、有色、機械、冶金、化學(xué)、紡織，在第二產(chǎn)業(yè)的機械、電子、白色家電等重要產(chǎn)業(yè)中，國有資本領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)占多數(shù)，超過行業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。(2)公有制為主體的國有企業(yè)國家優(yōu)勢。我國公有制為主體的國有企業(yè)充分體現(xiàn)了社會主義的國家優(yōu)勢，從所有權(quán)來看，社會主義國家的性質(zhì)決定了國有企業(yè)能夠在全國范圍內(nèi)集中力量辦大事，迅速提高國家工業(yè)化水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高基礎(chǔ)公共服務(wù)能力。從保護民族工業(yè)來看，資本全球化下，發(fā)達(dá)資本主義國家的企業(yè)憑借資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢惡性購買和壟斷中國民族工業(yè)企業(yè)，老牌民企國貨因技術(shù)、質(zhì)量等因素?zé)o法應(yīng)對沖擊，需國有企業(yè)進行優(yōu)質(zhì)國家資產(chǎn)保護。

四、提高全要素生產(chǎn)率保持經(jīng)濟增長

提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，是建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度的必然要求，是在資源配置中優(yōu)化資源配置效能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化市場競爭機制的資源重新配置方式。全要素生產(chǎn)率提高的制約因素涉及技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和人力資源開發(fā)等相關(guān)體制和機制。[9]因此，新發(fā)展理念下，在科技創(chuàng)新帶動和打破分割市場的助力下，完善土地、勞動、資本、技術(shù)、管理等要素，使之成為全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟增長驅(qū)動力，保證經(jīng)濟平穩(wěn)有序增長，是提升發(fā)展質(zhì)量的客觀要求。

1.政府通過完善政策機制提高全要素生產(chǎn)率。高質(zhì)量發(fā)展需要有與之配套的宏觀政策，政府通過營造平等的市場營商環(huán)境，消除要素獲取的所有制和規(guī)模歧視以及經(jīng)營特權(quán)許可機制，打破國有企業(yè)競爭性行業(yè)壟斷和地方產(chǎn)業(yè)保護壁壘，優(yōu)化要素增量和存量結(jié)構(gòu)，推動土地流傳制度變革，加快土地資源合理配置，廢除落戶障礙，提供勞動力市場自由流轉(zhuǎn)，健全金融要素，將財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)扶持政策在區(qū)分的同時進行優(yōu)化協(xié)調(diào)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰的要素調(diào)配方式，引導(dǎo)要素市場體系建立和完善，進而消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的體制機制，改變要素市場扭曲。通過制度化宏觀政策預(yù)期管理，保障要素市場的自由配置，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、活力持續(xù)。

2.企業(yè)通過創(chuàng)新技術(shù)提高全要素生產(chǎn)率。企業(yè)的技術(shù)進步需要在生產(chǎn)要素的選擇上進行市場環(huán)境和增量結(jié)構(gòu)的考量，尤其在技術(shù)要素應(yīng)用上根據(jù)其所在行業(yè)比較優(yōu)勢和自身的要素稟賦選擇適合的技術(shù)創(chuàng)新市場配套。采取知識產(chǎn)權(quán)市場的專利購買和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才的引進實現(xiàn)資本與技術(shù)要素的耦合，在新技術(shù)、新模式的基礎(chǔ)上改變產(chǎn)品附加值，使技術(shù)要素、人才要素與市場機制相契合，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)創(chuàng)新激勵和人才激勵下的產(chǎn)品質(zhì)量和附加值增長。

3.人才通過完善勞動力市場提高全要素生產(chǎn)率。人力資本和全要素生產(chǎn)率兩個變量是國民經(jīng)濟長期可持續(xù)的增長動力，經(jīng)濟中高速增長需要對這兩個變量進行調(diào)整，目前我國勞動力負(fù)增長現(xiàn)狀使得單一依靠全要素的生產(chǎn)要素驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式已難以為繼。而勞動人口的素質(zhì)和勞動熟練度直接影響勞動效率，因此，在勞動力要素完善上，通過改革戶籍制度，將計劃生育導(dǎo)致的迅速減少的青年勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，促使其向高生產(chǎn)率行業(yè)轉(zhuǎn)化。同時，強化職業(yè)教育力度和職業(yè)培訓(xùn)獎勵，以學(xué)費補貼和個稅退稅等方式豐富勞動力職業(yè)技能與時俱進，滿足經(jīng)濟增長要求。

4.要素市場通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高全要素生產(chǎn)率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失調(diào)導(dǎo)致要素市場的市場機制不完善。要素市場交易過程存在各種透明的市場準(zhǔn)入壁壘、不明確的退出機制、要素交易限制、價格鎖定機制等障礙，在完善市場競爭性的基礎(chǔ)上對電力、水利、民航、電信、煙草等壟斷性行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使要素自由流通，實現(xiàn)要素跨所有制、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的新配置方式，縮小彼此之間的生產(chǎn)率差距，形成要素市場自由競爭，為全要素重新配置創(chuàng)造更加便利的制度條件。

五、結(jié)語

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根本目的在于實現(xiàn)共同富裕，表現(xiàn)為精準(zhǔn)扶貧保證社會公平的優(yōu)勢、區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟平衡發(fā)展的優(yōu)勢、提高全要素生產(chǎn)力保持經(jīng)濟持續(xù)增長動力的優(yōu)勢。市場經(jīng)濟本身的競爭性會促使市場經(jīng)濟主體經(jīng)營短視難以可持續(xù)發(fā)展、拉大收入差距，在全體、全局、全要素引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的新時代經(jīng)濟建設(shè)中，政府有為構(gòu)成了中國特色社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢。

社會主義市場經(jīng)濟體制是在與社會主義所有制和分配制度的“結(jié)合”中，融入和生成社會主義基本經(jīng)濟制度特征和規(guī)定。所以，在公有制為主體的社會主義基本經(jīng)濟制度的要求下，政府要發(fā)揮積極有為優(yōu)勢，完善政府職能的同時在整體資源配置引導(dǎo)過程中落實宏觀調(diào)控，進行長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，在優(yōu)化公共服務(wù)、保障市場公平、完善市場法制等基礎(chǔ)上進行市場監(jiān)管和秩序維護，以促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。