陳 冰，逯春萌，張志剛，周 超，周 軍

（焦作大學(xué)人工智能學(xué)院，河南 焦作 454000）

大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備是科技創(chuàng)新及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要投入因素，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以有效提升的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各區(qū)域省市普遍存在科研資源與科研需求一對(duì)矛盾共存體，前者呈現(xiàn)資源閑置，后者則體現(xiàn)日益增長(zhǎng)；這就使得科技資源的二次優(yōu)化配置提到日程上來(lái)。近年來(lái)，許多學(xué)者的研究成果和二次優(yōu)化配置經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備共享是破解這一對(duì)矛盾共存體的有效手段。

1 大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備是高校開(kāi)展教學(xué)及科研、企業(yè)研究院所進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新的重要科研資源，對(duì)于區(qū)域科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到一定的推動(dòng)和支撐作用。目前，這些科研資源出現(xiàn)一定程度的閑置、利用率低、共享推廣困難等現(xiàn)象，如何再次合理配置、優(yōu)化使用、提高設(shè)備運(yùn)行機(jī)時(shí)成為亟待解決的問(wèn)題。

有學(xué)者提出區(qū)域內(nèi)大型設(shè)備共享這一解決辦法，以期實(shí)現(xiàn)大型設(shè)備的二次合理配置、提高設(shè)備的使用效率。本文從以下4 個(gè)方面展開(kāi)區(qū)域共享平臺(tái)的優(yōu)化策略研究。

1.1 大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備初次配置不均衡

當(dāng)前，我國(guó)大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備主要集中在高校、科研院所、企業(yè)研究中心等。究其主要原因，一是現(xiàn)存的管理體制，所有權(quán)和使用權(quán)的結(jié)合；二是設(shè)備資金的投入機(jī)制；三是區(qū)域共享平臺(tái)本身不完善。這些因素的綜合作用致使區(qū)域內(nèi)設(shè)備在初次配置過(guò)程中主要集中在若干高校及科研院所，有著較為顯著的配置失衡。對(duì)河南區(qū)域科研設(shè)備、資金投入來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析，由財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款購(gòu)置的大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備占到79.3%，高等院校和研究院所所屬的設(shè)備資源占到93.12%，而且呈現(xiàn)投入資金逐年增高的趨勢(shì)。然而，作為創(chuàng)新研發(fā)主體的企業(yè)所擁有的設(shè)備資源僅占不到2%。從設(shè)備產(chǎn)權(quán)所屬及資金投入可以看出，大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的配置出現(xiàn)極大的不均衡性，其對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

1.2 大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備資源利用率低與企業(yè)實(shí)驗(yàn)研發(fā)需求無(wú)法滿足并存

基于河南區(qū)域內(nèi)高校、研究院所、企業(yè)所屬的設(shè)備儀器的使用率調(diào)查，設(shè)備運(yùn)行有效工作機(jī)時(shí)率不足70%，滿負(fù)荷運(yùn)行率僅占全部設(shè)備的20%，存量資源的利用率普遍較低，呈現(xiàn)大量閑置的現(xiàn)象。近幾年，隨著“雙創(chuàng)”的逐年推進(jìn)，大眾創(chuàng)新意識(shí)日益增強(qiáng)，創(chuàng)新活動(dòng)日漸增多。但多數(shù)微創(chuàng)企業(yè)，尤其是科技型研發(fā)型的中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)，難以自購(gòu)價(jià)格昂貴的大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，這些有實(shí)驗(yàn)設(shè)備需求的企業(yè)多數(shù)選擇租用、委托服務(wù)，即采用共享的方式獲取所需的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備。相對(duì)應(yīng)的是，大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備對(duì)外服務(wù)率不足10%。這也表明區(qū)域內(nèi)科研資源初次配置不合理，不能滿足區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，亟需通過(guò)優(yōu)化配置，解決初次配置失衡所產(chǎn)生的供需矛盾。

1.3 科研資源開(kāi)放共享成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助推劑

2014 年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)〔2014〕70 號(hào)文件，指出大型科研設(shè)施涉及的管理單位應(yīng)建設(shè)設(shè)備在線共享平臺(tái)，并依據(jù)設(shè)備管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)提供共享設(shè)備的信息及使用方案[1]。區(qū)域內(nèi)大力推進(jìn)科研設(shè)施共享，對(duì)于提高現(xiàn)有設(shè)備儀器的使用率、高效合理分配財(cái)政資源、網(wǎng)絡(luò)化整合分散低效的閑置科技資源有著極大的幫助。同時(shí)也為區(qū)域內(nèi)各類微創(chuàng)企業(yè)團(tuán)體、“雙創(chuàng)”個(gè)人等提供科技實(shí)驗(yàn)資源，滿足其科研需求，增強(qiáng)其創(chuàng)新能力，從而提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)及科研發(fā)展效益。

1.4 資源共享的區(qū)域扶持手段單一化

目前，各區(qū)域應(yīng)盤活科研資源，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，需充分利用好本區(qū)域大型科研設(shè)施，提高本區(qū)域企業(yè)的創(chuàng)新能力。因此，各區(qū)域積極依托互聯(lián)網(wǎng)搭建以高校或科研院所為中心的輻射狀共享平臺(tái)，推出各種以財(cái)政補(bǔ)貼為主的開(kāi)放共享政策措施和管理制度，這些引導(dǎo)政策有效地推進(jìn)了區(qū)域科研設(shè)施共享，并取得初步成效。然而，由于區(qū)域共享平臺(tái)科研設(shè)施所屬管理單位、借用方、政策方以及內(nèi)外環(huán)境等眾多因素交織，單一補(bǔ)貼激勵(lì)手段對(duì)區(qū)域內(nèi)科研資源大規(guī)模共享的促進(jìn)作用收效甚微，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼政策的現(xiàn)象，這些制約了科研資源的充分使用，阻礙了共享平臺(tái)市場(chǎng)化的運(yùn)轉(zhuǎn)和向好發(fā)展[2]。

2 大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備共享的優(yōu)化思考

區(qū)域大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備共享的內(nèi)涵是區(qū)域內(nèi)各類需求方能夠共享科研設(shè)施所帶來(lái)的便利和益處。然而，各區(qū)域不同程度地突顯出科研設(shè)施初次配置的不均衡，該結(jié)果正是共享平臺(tái)各組成方努力的方向和重點(diǎn)。欲最大限度地實(shí)現(xiàn)資源設(shè)備的價(jià)值，就要提高設(shè)備的使用率，而優(yōu)化配置大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備則是提高設(shè)備使用率的有效必要途徑。

2.1 創(chuàng)新一體化共享模式

目前，我國(guó)主要省市實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備開(kāi)放共享模式有三新模式：一是模式新，盡量將高?？蒲性核繉?shí)驗(yàn)資源納入到共享平臺(tái)；二是機(jī)制新，大型科研設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)分離，以便維護(hù)、運(yùn)行、規(guī)范化；三是管理理念新，明確規(guī)范有些資源部分開(kāi)放有些資源整體開(kāi)放。此外，政策要先行，政府出臺(tái)地方性法規(guī)及相關(guān)政策以促進(jìn)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的共享，完善設(shè)備的聯(lián)合審議制度、權(quán)責(zé)分離制度[3]。創(chuàng)新資源共享平臺(tái)建立，包括資源供給方（提供設(shè)備資源的機(jī)構(gòu)）、需求方（對(duì)科研設(shè)施有需求的各類創(chuàng)新主體）、中間組織（政府主導(dǎo)的公益類的共享平臺(tái)或者經(jīng)營(yíng)性的間接提供科研設(shè)施的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)），該平臺(tái)以延伸資源共享范圍為最終目的。

以上三種共享模式應(yīng)用較為廣泛，但收效有限。筆者在此提出，構(gòu)建以補(bǔ)貼為輔，以當(dāng)前信息技術(shù)為依托的大型科研設(shè)施一體化共享平臺(tái)，該開(kāi)放平臺(tái)第一層納入資源設(shè)備，企業(yè)可以根據(jù)自身設(shè)備需求自主下單申請(qǐng)使用；第二層提供專業(yè)分析測(cè)試服務(wù)，為創(chuàng)新產(chǎn)品提供專業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)檢測(cè)試服務(wù)，以降低研發(fā)機(jī)構(gòu)及企業(yè)的研發(fā)和驗(yàn)證成本；第三層培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，設(shè)備配備專業(yè)人員，協(xié)助使用單位深入分析產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)接知名大企業(yè)、科研院所，征集課題，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)；第四層政府應(yīng)出臺(tái)一系列配套政策，對(duì)設(shè)備提供方、需求方、管理方給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、補(bǔ)貼等，充分釋放共享平臺(tái)的活力，使資源流動(dòng)起來(lái)，從而將關(guān)聯(lián)的、相似的創(chuàng)新難題與大型科研資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以推進(jìn)更深層次的產(chǎn)學(xué)研合作。該平臺(tái)采用市場(chǎng)化運(yùn)作，搭建政府與企業(yè)、科研院所、高校之間的橋梁，為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作，提供了新的支撐點(diǎn)，讓有限的資源設(shè)施發(fā)揮最大效益[4]。

2.2 完善政策導(dǎo)向并優(yōu)化共享機(jī)制

1）地方政府應(yīng)在調(diào)研基礎(chǔ)上完善大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備開(kāi)放共享管理制度，制定涵蓋設(shè)備儀器共享規(guī)范、有償共享收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有償技術(shù)支持及技術(shù)保密制度、共享設(shè)備信息管理制度、技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)考核制度等制度保障。

2）制定共享考核規(guī)范，以公平、公正、透明為原則，對(duì)納入共享平臺(tái)的儀器設(shè)備進(jìn)行階段考核，并以考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)，考核避免“一刀切”，應(yīng)綜合考量設(shè)備的對(duì)外共享機(jī)時(shí)、共享收入、設(shè)備開(kāi)發(fā)成果、設(shè)備服務(wù)質(zhì)量、基于設(shè)備的人才培養(yǎng)等指標(biāo)[5]。

3）制定購(gòu)置、建設(shè)科研設(shè)施聯(lián)合評(píng)議工作協(xié)議機(jī)制。申請(qǐng)購(gòu)置設(shè)備方應(yīng)提交詳細(xì)可行的申請(qǐng)購(gòu)置報(bào)告及向社會(huì)提供共享服務(wù)的承諾書(shū)，行政管理方應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門組織專家對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行必要性、先進(jìn)性、配套性、稀缺性評(píng)議，避免重復(fù)性購(gòu)置建設(shè)，獲批的申請(qǐng)方應(yīng)當(dāng)按日期兌現(xiàn)共享承諾。該評(píng)議機(jī)制從初始配置上保障儀器設(shè)備的地域及需求上的均衡性和前瞻性。

2.3 優(yōu)化共享環(huán)境

1）人性化共享平臺(tái)環(huán)境。規(guī)范放寬對(duì)接入網(wǎng)設(shè)備供給方地域范圍，鼓勵(lì)跨省市范圍設(shè)備共享，開(kāi)展大眾熟知的網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)、小程序、二維碼、傳感網(wǎng)等形式線上線下媒介推廣宣傳，激發(fā)資源供給方提供設(shè)備共享積極性，使科研設(shè)備流動(dòng)起來(lái)，盤活科研資源。

2）構(gòu)建共享資源數(shù)據(jù)庫(kù)。此舉有助于高校、科技型企業(yè)、研發(fā)型單位等需求方全面、便捷、準(zhǔn)確獲取資源信息，包括下單預(yù)約、接單處理、咨詢服務(wù)、補(bǔ)貼申請(qǐng)、信息發(fā)布、智能索引等功能，可線上線下對(duì)需求方提供定制化服務(wù)，使需求方節(jié)約時(shí)間及研發(fā)成本，提高企業(yè)效率，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的共享平臺(tái)為區(qū)域內(nèi)政府、管理方、設(shè)備供給方、設(shè)備需求方提供對(duì)話的環(huán)境，為各個(gè)設(shè)備需求方提供高質(zhì)量便捷的科研設(shè)施及技術(shù)共享，解決科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)、科技攻關(guān)各環(huán)節(jié)上的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。能夠?qū)⒉煌瑔挝?、不同科研領(lǐng)域的人力、物力資源聚集起來(lái)，有效推動(dòng)交叉學(xué)科學(xué)術(shù)交流協(xié)作，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新能力。