文/楊雅軒

成都彭州市人社局結(jié)合工作實(shí)際，分析了在推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定過(guò)程中面臨的新情況和新問(wèn)題，并提出相關(guān)的意見(jiàn)及建議。

存在的問(wèn)題

取證積極性不強(qiáng)。一方面技能等級(jí)評(píng)價(jià)的渠道扁平化分散，勞動(dòng)者參加技能等級(jí)認(rèn)定的便利程度降低。另一方面社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)中的影響力尚待加強(qiáng)，企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在技能人員水平評(píng)價(jià)改革中的作用認(rèn)知不足，導(dǎo)致技能人員參與技能等級(jí)評(píng)價(jià)積極性降低，社會(huì)化技能等級(jí)認(rèn)定的技能人才在新增技能人才總量中占比較低。2021年，彭州市新增技能人才7931人，其中601人取得技能等級(jí)證書，占比僅8%,相較于2020年2682人取得技能等級(jí)證書，取證人數(shù)下降比例達(dá)77%。

評(píng)價(jià)資源不足。受區(qū)位因素、產(chǎn)業(yè)分布等影響，彭州市具備資質(zhì)的社會(huì)化評(píng)價(jià)資源相對(duì)薄弱，目前入選備案的省屬用人單位、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織僅4家，涉及136個(gè)職業(yè)（工種），難以滿足本地區(qū)技能人才評(píng)價(jià)需求。大中型企業(yè)存在技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、題庫(kù)資源、設(shè)備設(shè)施不夠完善和職業(yè)工種覆蓋面不廣等問(wèn)題，社會(huì)化第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也缺乏鑒定考核考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)受資金和場(chǎng)地的限制，中小微企業(yè)不具備開(kāi)展社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的資質(zhì)與實(shí)力，加大了企業(yè)職工參加技能鑒定的成本。

市場(chǎng)認(rèn)可度不高。企業(yè)職工、社會(huì)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技能等級(jí)認(rèn)定接受度較低。社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織考核考評(píng)的質(zhì)量可能出現(xiàn)考試難度降低、鑒定過(guò)程“摻水”等現(xiàn)象，社會(huì)化技能等級(jí)認(rèn)定的“含金量”易受到質(zhì)疑。企業(yè)自主評(píng)價(jià)的等級(jí)證書只有本企業(yè)認(rèn)可，短期內(nèi)還未實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)通行通認(rèn)，難以得到市場(chǎng)完全認(rèn)可。

監(jiān)管難度升級(jí)。社會(huì)化第三方技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)涉及到企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等多個(gè)主體，組織實(shí)施社會(huì)化評(píng)價(jià)過(guò)程中可能存在監(jiān)管不嚴(yán)、認(rèn)定權(quán)力濫用等問(wèn)題，全面進(jìn)行質(zhì)量督導(dǎo)監(jiān)管難度加大。社會(huì)化技能等級(jí)認(rèn)定的管理人員、考評(píng)人員水平參差不齊，缺乏政策和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)積累，容易出現(xiàn)政策落實(shí)不到位、質(zhì)量督導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象。

對(duì)策及建議

加大政策宣傳推廣力度。做好由“政府認(rèn)定”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)化等級(jí)認(rèn)定”的過(guò)渡工作，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格目錄、技能人員職業(yè)資格制度、技能人才評(píng)價(jià)等有關(guān)政策的宣傳和政策解讀。支持企業(yè)、社會(huì)化評(píng)價(jià)組織對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場(chǎng)短缺和急需的職業(yè)（工種）對(duì)技能人才的需求，加快形成技能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與遴選備案。鼓勵(lì)具備技能等級(jí)評(píng)價(jià)資質(zhì)的用人單位乘勢(shì)而上，發(fā)揮培養(yǎng)技能人才主體作用，大力培養(yǎng)技能人才。

優(yōu)化技能等級(jí)評(píng)價(jià)體系。擴(kuò)大社會(huì)化技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)范圍，持續(xù)加強(qiáng)具備條件的企業(yè)自主評(píng)價(jià)鑒定的推廣工作，并針對(duì)社會(huì)勞動(dòng)者和不具備條件的中小微企業(yè)，加大公開(kāi)遴選第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)力度，推動(dòng)中小微企業(yè)與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，制定適應(yīng)自身發(fā)展需求的技能等級(jí)培訓(xùn)課程。倡導(dǎo)技能等級(jí)認(rèn)定評(píng)價(jià)方式的多樣性，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)自主選擇過(guò)程考核、結(jié)果鑒定、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、技能競(jìng)賽、校企合作等多種評(píng)價(jià)方式。推動(dòng)原職業(yè)技能鑒定中心向社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織轉(zhuǎn)型，整合原職業(yè)技能鑒定單位的技能鑒定資源，促進(jìn)其過(guò)渡為社會(huì)評(píng)價(jià)組織。

提高技能等級(jí)證書“含金量”。做好思想引導(dǎo)，逐步提升用人單位、勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)化技能等級(jí)認(rèn)定的接受度。積極探索社會(huì)評(píng)價(jià)組織與用人單位共同參與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作制度，形成相互監(jiān)督機(jī)制，提高社會(huì)化評(píng)價(jià)鑒定結(jié)果的可靠性、權(quán)威性。探索職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書與普通學(xué)歷證書的有效銜接，推動(dòng)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合，提高職業(yè)技能等級(jí)證書的社會(huì)公信力。

強(qiáng)化技能評(píng)價(jià)質(zhì)量管理。加大社會(huì)化評(píng)價(jià)監(jiān)管力度，從嚴(yán)遴選評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，細(xì)化監(jiān)管流程，指導(dǎo)督促企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立評(píng)價(jià)前備案、評(píng)價(jià)中監(jiān)管、評(píng)價(jià)后“回頭看”的監(jiān)管體系。加強(qiáng)技能等級(jí)評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，提高評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)員工作能力和服務(wù)水平。同時(shí)加強(qiáng)技能等級(jí)證書管理服務(wù)，規(guī)范評(píng)價(jià)流程，保證評(píng)價(jià)質(zhì)量，提升社會(huì)化技能等級(jí)評(píng)價(jià)的權(quán)威性和影響力。