文/賀斐（六盤水市六枝工礦社會保險事業(yè)服務(wù)中心）

在社會保險基金管理中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險起步較晚，有一定的政策特殊性。機關(guān)事業(yè)單位社會保險涉及的范圍比較廣泛，不僅關(guān)乎單位工作人員的切身利益，同時也是黨和人民對法律政策實施力度的影響因素，在維系社會和諧穩(wěn)定發(fā)展方面起著關(guān)鍵作用。從某種角度來說，機關(guān)事業(yè)單位重視社會保障基金管理，能夠有效實現(xiàn)對單位內(nèi)部設(shè)備保險金管理動態(tài)的控制，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，有效促使機關(guān)事業(yè)單位社會保障體系的完善。從此種角度來看，本次研究具有一定的現(xiàn)實價值和意義。

一、機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理的作用

社會保障在現(xiàn)代社會經(jīng)濟中，是影響社會和諧程度的關(guān)鍵性因素。為此，機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展進程中，應(yīng)從單位實際發(fā)展情況出發(fā)，完善社會保險基金相關(guān)管理制度，有效控制基金管理動態(tài)。通過此種方式，及時了解機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展中，社會保險基金管理問題及風(fēng)險，及時有效處理問題、規(guī)避風(fēng)險。社會保險基金管理內(nèi)容，包括收支管理、預(yù)算管理、決算管理、核查管理等多項內(nèi)容[1]。從某種角度來說，機關(guān)事業(yè)單位管理社會保險基金的根本目的，是提高社會基金的利用高效性，落實各項社會保障制度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，我國機關(guān)事業(yè)單位有較多發(fā)展機遇。在此新的發(fā)展形勢下，機關(guān)事業(yè)單位重視社會保險基金管理，能夠在一定程度上提高社會保險基金安全性，最大程度上提高保險基金的效益。同時，還可保障機關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員的權(quán)益，幫助機關(guān)事業(yè)單位有效規(guī)避社會保險基金風(fēng)險。

二、機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理問題分析

（一）缺乏健全法規(guī)且監(jiān)管力度不高

通過對機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理問題的分析，缺乏健全法規(guī)且監(jiān)管力度不高，是普遍存在的問題[2]。在多種因素的影響下，我國部分機關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展期間，在對社會保險基金管理時沒有相應(yīng)法律支持，與社會保險基金相關(guān)的法律法規(guī)并不完善。而且，對社會保險基金管理的監(jiān)管力度并不高，沒有合適的條款，用于對社會保險基金管理，導(dǎo)致社會保險基金管理的法律依據(jù)不足，事后監(jiān)督不強。在對社會保險基金進行征繳時，部分機關(guān)事業(yè)單位存在逃避參保、逃避繳費的現(xiàn)象。此種現(xiàn)象，致使社會保險基金的征繳率低，征繳基數(shù)不高，無法有效解決欠費問題。而且，部分機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)管人員職責、義務(wù)不明，監(jiān)管力度偏低，挪用社會保險基金的問題偶有發(fā)生。因而，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理現(xiàn)狀，重視對問題的解決十分有必要。

（二）基金經(jīng)營管理能力相對偏低

就現(xiàn)代社會中所實施的基金管理政策來看，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，是保險基金籌集、征繳及管理的主要負責機構(gòu)。而在社會保險基金經(jīng)營管理中，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理能力相對偏低，極大程度上影響了社會保險基金管理效率和質(zhì)量。在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的新形勢下，社會保險基金規(guī)模有所擴大，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的事務(wù)內(nèi)容也隨之復(fù)雜[3]。在雙方矛盾日益凸顯的新形勢下，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的日常事務(wù)繁雜，在社會保險基金管理方面的投入精力將會明顯不足。此種現(xiàn)象，會影響社會保險基金經(jīng)營管理能力。除此之外，機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理工作中，工作人員的能力有待進一步提升。部分工作人員缺乏對基金管理內(nèi)容的了解，基金管理經(jīng)驗及理財知識缺乏，少數(shù)人員甚至無法獨立完成基金管理工作。在政治、市場等多種因素的影響下，機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金運營管理有一定風(fēng)險。

（三）社會保險基金運作效益不高

機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理過程中，存在社會保險基金運作效益不高的問題。隨著人們生活條件的改善，擴大了社會保險基金的規(guī)模。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機關(guān)事業(yè)單位對保險基金進行管理時，有不少管理部門缺乏專業(yè)的管理能力[4]?？梢钥闯?，部分機關(guān)事業(yè)單位管理保險基金的特征，存在一定分散性，容易激化社會保險基金運作管理中的內(nèi)部矛盾，無法有效調(diào)節(jié)各部門間的矛盾，對社會保險基金集中化管理目標產(chǎn)生影響，從而影響機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金的效益發(fā)揮。另外，機關(guān)事業(yè)單位中的部分管理部門，在投資運營期間為規(guī)避風(fēng)險，通常選擇的基金運作方式為購買國債、存入銀行，雖然此種運作方式能夠保障保險基金的安全性，但是也使社會保險基金的效益降低，致使保險基金貶值，影響機關(guān)事業(yè)單位人員的切身利益。

三、機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理的措施研究

（一）完善法規(guī)且提高基金監(jiān)管力度

針對當前機關(guān)事業(yè)單位在管理社會保險基金時存在的法規(guī)缺失相關(guān)問題，完善法律法規(guī)、提高基金監(jiān)管力度是尤為必要的。一方面，完善法律法規(guī)。我國依法治國的要求，是立法先行、以法定制，能夠在一定程度上保障我國養(yǎng)老保險的質(zhì)量。對現(xiàn)有社會保險基金管理相關(guān)法律進行梳理，分析現(xiàn)有法律的缺陷和不足。與新時代我國社會保障體系相結(jié)合，加強對社會保障基金管理制度的完善，及時更新、修訂法規(guī)，將社會保險基金管理內(nèi)容納入法律法規(guī)中，建立運營機制、改進運營方式，不斷拓寬保險基金的投資渠道，從根本上提高保險基金的效益。由此，確保機關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展期間的社會保險基金管理有法可依、有據(jù)可循。另一方面，提高基金監(jiān)管力度。勞動保障部門、財政部門等相關(guān)部門，要從比較全面的角度上明確自身職責、義務(wù)，通過對監(jiān)管機制的優(yōu)化，從整體上提高監(jiān)管力度和水平。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要將基金的籌集與運營情況，定期地公布出來，在社會公眾監(jiān)督下，使保險基金管理公開、公正和透明，確保機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金的保值和增值。

（二）創(chuàng)新社會保險基金的管理方式

在機關(guān)事業(yè)單位發(fā)展中，社會保險基金的管理方式會對其管理效率和水平產(chǎn)生影響。為此，機關(guān)事業(yè)單位要具體問題具體分析，加強對社會保險基金管理方式的創(chuàng)新，通過構(gòu)建穩(wěn)定基金稽核內(nèi)控體制的方式，提高征收與撥付多環(huán)節(jié)的安全性，合理控制各環(huán)節(jié)實施進程。機關(guān)事業(yè)單位在管理社會保險基金期間，要落實稽核工作，有效結(jié)合書面稽核、實地稽核，盡可能規(guī)避不良現(xiàn)象，有效保障社會保險基金的最大化效益。與此同時，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要重視對新技術(shù)的應(yīng)用，利用新技術(shù)研發(fā)新型管理軟件，通過微機聯(lián)網(wǎng)辦公手段，有效管理社會保險基金，提高管理科學(xué)性與規(guī)范性，提升社會保險基金的運營效率。此外，機關(guān)事業(yè)單位要重視對管理人才的錄用，通過加大資金投入力度的方式，積極引進專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才，定期對引進的人才進行考核，提高人才的專業(yè)技能水平。對資金運營進行管理時，機關(guān)事業(yè)單位要堅持收入、支出獨立的原則，分別對收入和支出進行管理，保障單位人員的利益。

（三）總結(jié)管理經(jīng)驗促進單位的發(fā)展

從某種角度來說，社會保險基金管理經(jīng)驗，會影響機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理效率。為此，單位應(yīng)結(jié)合實際情況，總結(jié)優(yōu)秀單位的社會保險基金管理經(jīng)驗，通過取精華、棄糟粕的方式，提高單位保險基金管理質(zhì)量。具體來說，機關(guān)事業(yè)單位在發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)人要積極對其他發(fā)展較好的機關(guān)事業(yè)單位管理經(jīng)驗進行借鑒，將管理經(jīng)驗與自身單位相結(jié)合，有針對性地制定出符合本單位發(fā)展的管理方案。各級政府相關(guān)部門要加強對試點的改革，在積累經(jīng)驗的同時，妥善處理歷史遺留問題。另外，機關(guān)事業(yè)單位可合理劃分社會保險基金，劃分時以經(jīng)費渠道作為劃分憑據(jù)，具體可劃分為三種類型。其一，全額撥款；其二，差額撥款；其三，自收自支。其中，差額撥款是在保險基金管理中直接納入內(nèi)部員工。機關(guān)事業(yè)單位全額撥款時，要對國家出臺的最新政策方針進行核實，在符合機關(guān)事業(yè)單位管理制度的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險制度加以完善。另外，機關(guān)事業(yè)單位要完善養(yǎng)老基金調(diào)整機制，調(diào)整養(yǎng)老金的標準額度，使其符合當?shù)匚飪r與工資水平，保障退休人員的利益。

（四）重視稽查確?；鸸芾硗暾?/h3>

機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理中，重視稽查確?；鸸芾淼耐暾允怯葹楸匾?。在對社會保險基金進行管理時，要圍繞基金的征繳、支出，重視增收與節(jié)流，縮短資金在途時間，進一步提高基金的周轉(zhuǎn)率。通常來說，機關(guān)事業(yè)單位要在日?；鹗罩I(yè)務(wù)中，納入保險稽核工作，將其作為制度每日執(zhí)行。一方面，明確養(yǎng)老保險基數(shù)。機關(guān)事業(yè)單位要在征繳保險基數(shù)的前提下，確定養(yǎng)老保險金基數(shù)，具體以人事部門審批合適的工資名冊為主。在機關(guān)事業(yè)單位中，不管是新加入的員工，還是調(diào)轉(zhuǎn)的員工，都要將此作為根本的繳費依據(jù)。同時，完善繳費基數(shù)公示制度，提高征繳透明度，從根本上提高基金的收入真實性，確保社會保險基金應(yīng)收盡收。另一方面，重視對離退休人員養(yǎng)老待遇管理。針對此類人員，機關(guān)事業(yè)單位要建立離退休人員的數(shù)據(jù)庫，并且定期對數(shù)據(jù)庫加以完善，按照特定的標準比例，對各項待遇支出情況進行嚴格審核，把控資金的支付條件。將收取的支票或是現(xiàn)金，第一時間送存銀行，縮短基金在途時間。

（五）加強預(yù)算決算管理和上下協(xié)調(diào)

機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理的內(nèi)在要求，是預(yù)算結(jié)算管理及上下協(xié)調(diào)。一方面，加強預(yù)算決算管理。機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金收支計劃的體現(xiàn)，以預(yù)算、決算為主，能夠在一定程度上保障基金收支計劃的科學(xué)性。第一，要建立健全預(yù)算決算制度，從季度、年度角度上，重視預(yù)決算報表的編報。第二，要重視對預(yù)算決算的科學(xué)預(yù)測。近些年來，無論是機關(guān)事業(yè)單位參保職工工資，還是離退休人員的待遇，都有所增長。每次變動的前提，都是繳費基數(shù)、支出計劃增長，因而合理調(diào)整年度預(yù)算是十分有必要的。機關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算決算管理期間，要主動向人事及財政相關(guān)部門真實反映情況，獲得部門支持后，及時對預(yù)算進行調(diào)整。另一方面，提高上下協(xié)調(diào)水平。社會保險基金的管理，屬于系統(tǒng)性工程，涉及的部門較多。機關(guān)事業(yè)單位在管理基金過程中，要及時全額收繳，在規(guī)定的時間內(nèi)按照基金發(fā)放標準，將社會保險基金發(fā)放給離退休人員，重視基金的運營，實現(xiàn)基金的增值。機關(guān)事業(yè)單位要與財政部門、開戶行相互溝通和協(xié)調(diào)，確保機關(guān)事業(yè)單位對社會保險基金的征收有一定的優(yōu)惠利率。

（六）強化監(jiān)督檢查提高基金安全性

在社會保險基金管理中，安全完整是基金管理的首要目標。因而，機關(guān)事業(yè)單位在管理社會保險基金時，要強化監(jiān)督檢查，提高基金的安全性。社會保險基金運營的經(jīng)辦機構(gòu)，應(yīng)結(jié)合社會保險基金的征收情況，強化管理。財政部門、審計部門等對社會保險基金實施監(jiān)督檢查的前提下，要認真抓好兩方面工作：其一，通過集體研究的方式，決定對社會保險基金的管理與運營。機關(guān)事業(yè)單位相關(guān)科室，要認真對基金日常管理工作進行負責，遇重大事項無法及時決策時，要提交給主任辦公會，通過會議討論的方式?jīng)Q定，避免出現(xiàn)決策失誤的現(xiàn)象。但凡基金管理中發(fā)現(xiàn)問題，要及時報告給領(lǐng)導(dǎo)，獲取領(lǐng)導(dǎo)的支持，與各部門溝通協(xié)調(diào)后提出合理解決方案。其二，完善檢查監(jiān)督相關(guān)機制。重視互審互查、上下聯(lián)動，每年定期組織社會保險基金管理專項檢查，確保機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理工作的規(guī)范化。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代社會中，機關(guān)事業(yè)單位需要結(jié)合自身發(fā)展實際情況，重視社會保險基金的管理，完善監(jiān)管體制，使機關(guān)事業(yè)單位人員的合法權(quán)益能夠得到保障。機關(guān)事業(yè)單位所籌集的養(yǎng)老保險基金，性質(zhì)和來源比較特殊，需要嚴格遵循社會保險基金管理規(guī)章要求執(zhí)行，重視基金核算及管理。文章在掌握機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理問題的基礎(chǔ)上，分別從完善法規(guī)且提高監(jiān)管力度、創(chuàng)新管理方式、總結(jié)管理經(jīng)驗、重視管理完整性、加強預(yù)算結(jié)算管理等方面，研究機關(guān)事業(yè)單位保險基金管理措施。期望在本次相關(guān)內(nèi)容的探討下，能夠為日后提高機關(guān)事業(yè)單位社會保險基金管理水平，提供相應(yīng)建議。