高春平 高廣達(dá)

20世紀(jì)三四十年代，在中華民族異常艱苦卓絕的14年抗戰(zhàn)時(shí)期，前方將士浴血奮戰(zhàn)，后方民眾百般艱難。而與此形成鮮明對(duì)比的，卻是國(guó)統(tǒng)區(qū)部分國(guó)民黨官員生活奢靡、瘋狂貪腐。以蔣介石為首的國(guó)民黨政府自始至終未能根絕貪腐行為。尤其是1941年底太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，國(guó)民黨上下各階層都認(rèn)為，中國(guó)的抗戰(zhàn)已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的聲援和支持，業(yè)已渡過(guò)抗戰(zhàn)和執(zhí)政的難關(guān)，贏得最后勝利只是時(shí)間早晚的事。于是，國(guó)民黨在政治上愈加獨(dú)裁反動(dòng)，在黨務(wù)上缺少振作，不少官員在大后方“和平”環(huán)境中昏昏庸庸、無(wú)所作為，且利用戰(zhàn)時(shí)的特殊環(huán)境大發(fā)國(guó)難財(cái)，大肆謀取部門利益和個(gè)人私利，造成貪腐行為迅速蔓延，成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。

國(guó)民黨政府的“腐敗治理”

國(guó)民黨政府一度也曾通過(guò)種種預(yù)防和懲治貪腐的法律、法規(guī)和行政命令，從中央到地方對(duì)懲治貪腐也曾三令五申、警示告誡，但實(shí)際效果較紙面條文都大打折扣。

1938年4月1日，國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，明文規(guī)定“嚴(yán)懲貪官污吏，并沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)”?！稇椭呜澪蹢l例》明確規(guī)定，克扣軍餉、索取軍火采買或軍事建設(shè)回扣、盜賣侵占軍用品、以軍用交通工具運(yùn)輸違禁品、強(qiáng)征勒索、擾亂金融等行為均可列為貪污罪，可處10年以上徒刑直至死刑。1943年元旦公布的《公務(wù)員服務(wù)法》進(jìn)一步規(guī)定：“公務(wù)員應(yīng)誠(chéng)實(shí)、清廉、謹(jǐn)慎、勤勉，不得有驕恣、貪惰、奢侈、放蕩及冶游、賭博、吸食煙毒等足以損失名譽(yù)之行為?！薄柏澪郯副仨殞⑵渖瞎倥c保要連坐處分?！?/p>

但到抗戰(zhàn)中后期，國(guó)民黨官員從上到下不思進(jìn)取，腐敗行為趨于日常化、普遍化和全面化。據(jù)《徐永昌日記》記載：“貪污一類，最甚者仍為稅吏，尤以直接稅為甚；次為糧吏；再次為政役、兵役之貪墨者，常偏在下層，多為保甲長(zhǎng)。聞邛崍一保長(zhǎng)僅數(shù)月之間貪污百萬(wàn)，巴縣一縣之田管處處長(zhǎng)竟貪污至一千一百萬(wàn)元、米四百余石。人欲日甚，道德淪亡，政治遂敗壞至此，風(fēng)俗因亦日益污下。人心腐爛，群競(jìng)多金，人格墮喪，國(guó)格隨之低落，欲其廓然澄清，恐近十年殊難有望耳?！?/p>

國(guó)民黨政府政要陳誠(chéng)也講：“我們的軍隊(duì)沿途被民眾包圍襲擊，而且繳械。這種情形，簡(jiǎn)直和帝俄時(shí)代的白俄軍隊(duì)一樣。這樣的軍隊(duì)，當(dāng)然只得失??！我們軍隊(duì)里面所有的車輛馬匹不載武器、不載彈藥，而專載走私的貨物。到了危急的時(shí)候，貨物不是被民眾搶掉就是來(lái)不及運(yùn)走、拋棄道旁，然后把車輛來(lái)運(yùn)家眷。到后來(lái)人疲馬乏了，終于不及退出就被民眾殺死！部隊(duì)里軍風(fēng)紀(jì)敗壞，可以說(shuō)到了極點(diǎn)！在撤退的時(shí)候，若干部隊(duì)的官兵到處騷擾，甚至于奸淫擄掠，弄得民不聊生，怨聲載道。這樣的軍隊(duì)，還存在于今日的中國(guó)，叫我們?cè)跄茏鋈?？尤其叫我個(gè)人怎能對(duì)人？”

腐敗頻發(fā)、高發(fā)，但在國(guó)民黨中央和蔣介石的袒護(hù)之下，能被公開(kāi)揭露并作嚴(yán)肅處理者并不多。為緩和百姓的怨言和輿論的批評(píng)，為維持其專制統(tǒng)治，國(guó)民黨政府偶爾也作一點(diǎn)姿態(tài)和舉措，對(duì)涉及貪腐案的官員視情節(jié)予以訓(xùn)誡、記過(guò)、降級(jí)、撤職等處分，情形嚴(yán)重者被送交司法部門處理、判處徒刑直至死刑。例如，有人因戰(zhàn)時(shí)操縱糧價(jià)、囤積居奇被處決；中央信托局運(yùn)輸處經(jīng)理林世良以走私罪被處決。但總體看，被處理的案件不過(guò)是九牛一毛而已。

孔氏家族腐敗丑聞

抗戰(zhàn)時(shí)期，孔祥熙先后擔(dān)任行政院院長(zhǎng)及副院長(zhǎng)、財(cái)政部部長(zhǎng)兼中央銀行總裁。為了家族和個(gè)人私利，孔祥熙及其家族、親信、部屬利用他的權(quán)力大發(fā)“國(guó)難財(cái)”，逐漸引起世人側(cè)目。1941年12月，孔二小姐（孔令偉）飛機(jī)運(yùn)狗案發(fā)，《大公報(bào)》總編輯王蕓生撰文，提出肅官箴、儆官邪，慨嘆逃難的飛機(jī)竟裝來(lái)了箱籠、老媽與洋狗，而多少應(yīng)該內(nèi)渡的人員尚仍危懸海外。

“馬達(dá)一響，黃金萬(wàn)兩”。中央信托局運(yùn)輸處經(jīng)理林世良為孔祥熙的嫡系親信下屬。1941年底太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍進(jìn)攻緬甸，西南運(yùn)輸通道吃緊，林世良利用運(yùn)輸能力緊張之機(jī)，大量運(yùn)輸走私物資（包括鴉片、金丹、料面等各種毒品）到重慶販賣。后因利益分贓不均引發(fā)國(guó)民黨內(nèi)的派系矛盾，蔣介石得知后甚為惱怒，下令逮捕林世良并處以死刑。此案為涉及上億元金額的經(jīng)濟(jì)貪腐大案，孔祥熙的妻子宋靄齡和女兒也參與其中。陳布雷因此憂悶：“庸之對(duì)鴉片運(yùn)輸事不能遵令停止，以人言藉藉，貪小失大，更為憂悶”。根據(jù)陳布雷的記載，昆明“有大隊(duì)學(xué)生游行，到處書(shū)寫(xiě)反孔標(biāo)語(yǔ)，皆受《大公報(bào)》論文影響，立言之不易如此。其實(shí)孔之誤國(guó)豈青年所能盡知”。此事經(jīng)國(guó)民黨政府一系列打壓運(yùn)作之后，總算制止了反孔游行的繼續(xù)擴(kuò)大，蔣介石再也無(wú)法用威權(quán)和顏面來(lái)維護(hù)孔祥熙的地位和形象了。

美金公債案的出籠背景

1942年，國(guó)民黨政府利用美國(guó)5億美元借款的一部分發(fā)行同盟國(guó)勝利美金公債，以回籠法幣、抑制通貨膨脹。結(jié)果卻發(fā)生孔祥熙舞弊營(yíng)私的“美金公債案”，釀成戰(zhàn)時(shí)大后方最大的政治丑聞，終于導(dǎo)致孔祥熙下臺(tái)。

國(guó)民黨政府發(fā)行的公債

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民黨政府共發(fā)行各種類別的國(guó)內(nèi)公債19種，總額折合法幣223.06億元（見(jiàn)表1）；戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨政府外債的來(lái)源主要是向蘇聯(lián)、英國(guó)、美國(guó)三國(guó)的借款；外債數(shù)量的各種統(tǒng)計(jì)不完全一致。1938年3月到1939年6月，國(guó)民黨政府與蘇聯(lián)簽訂3筆易貨購(gòu)料借款；自1939年3月起，陸續(xù)向英國(guó)借款4次；自1939年2月起，先后向美國(guó)借款5次。1940年底太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)民黨政府與美國(guó)訂立租借協(xié)定，美國(guó)將一批批抗戰(zhàn)物資，以租借的方式出讓予國(guó)民黨政府。

表1 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨政府發(fā)行的各類公債

美金公債的出籠

1942年3月，中美簽訂貸款協(xié)議，美國(guó)一次性貸款5億美元給中國(guó)，以支持中國(guó)抗戰(zhàn)。這也是國(guó)民黨當(dāng)局獲得的最大一筆外國(guó)貸款。國(guó)民黨政府為此發(fā)行國(guó)內(nèi)公債，并宣傳該公債“以美元為基金，本固息厚，穩(wěn)如泰山，國(guó)人踴躍認(rèn)購(gòu)，功在國(guó)家，利在自己?！鼻矣小捌胶忸A(yù)算，穩(wěn)定物價(jià)，健全金融，吸收游資”的效果。該項(xiàng)公債年息4厘，發(fā)行之日起開(kāi)始付息，自1944年起開(kāi)始還本，以10年為期還清；該項(xiàng)公債以美元為票面計(jì)算單位，但折合為法幣發(fā)行，到期后則以美元償還。

然而豪紳富賈專注于搶購(gòu)物資，囤積居奇，社會(huì)民眾中許多人對(duì)公債償還的未來(lái)預(yù)期都不佳，購(gòu)買并不積極，認(rèn)為多購(gòu)不如少購(gòu)，少購(gòu)不如莫購(gòu)，最后發(fā)行額勉強(qiáng)過(guò)半。這種情況卻給孔祥熙及其下屬官員謀財(cái)提供了機(jī)會(huì)。美元和法幣的比價(jià)，官方當(dāng)時(shí)定為1∶20，但有價(jià)無(wú)市，黑市比價(jià)早已飆升，遠(yuǎn)超官方比價(jià)的兩倍還多。

按照有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)債券未售出部分應(yīng)該交回國(guó)庫(kù)，但孔祥熙的下屬、中央銀行國(guó)庫(kù)局局長(zhǎng)呂咸請(qǐng)示孔祥熙，提出由央行職員以“為國(guó)分憂”的名目購(gòu)買部分未售出的公債，孔祥熙遂予同意。政府官員、央行職員利用官價(jià)與黑市的差價(jià)拋售買得的該筆公債，從中大賺一筆，獲利之豐可想而知。

世上沒(méi)有不透風(fēng)的墻，牽涉央行眾多職員的美金公債舞弊案逐漸為外界所知悉。于是，聲討貪官的聲音一浪高過(guò)一浪，且矛頭直指孔祥熙。

1945年4月，國(guó)民黨第六次全國(guó)代表大會(huì)上，不少代表痛斥貪污腐化和官僚資本，但蔣介石出于維持國(guó)民黨統(tǒng)治和其個(gè)人權(quán)威的需要，仍然極力回避日趨普遍和嚴(yán)重的國(guó)民黨官員貪腐事實(shí)，甚至認(rèn)為揭露腐敗是別有用心。蔣介石顧慮揭露腐敗對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治的負(fù)面影響，尤其擔(dān)心在抗戰(zhàn)即將勝利、國(guó)共矛盾和斗爭(zhēng)可能激化的時(shí)期，揭露腐敗不利于國(guó)民黨維持統(tǒng)治，因此對(duì)腐敗問(wèn)題睜一只眼、閉一只眼。在既缺乏黨內(nèi)監(jiān)督又不能發(fā)揚(yáng)黨外監(jiān)督的情況下，國(guó)民黨官員的貪腐問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，在抗戰(zhàn)勝利后迅速惡化，最終成為導(dǎo)致國(guó)民黨統(tǒng)治垮臺(tái)的重要因素。

美金公債案的暴露

1944年11月，蔣介石下令免去孔祥熙擔(dān)任了11年的財(cái)政部部長(zhǎng)職務(wù)。此后，美金公債案的內(nèi)幕逐漸浮出水面。

1944年，國(guó)民黨政府四屆一次會(huì)議在重慶召開(kāi)。陳賡雅、傅斯年、顧頡剛、徐炳昶、蕭一山等九人聯(lián)名提案，嚴(yán)厲指責(zé)中央銀行國(guó)庫(kù)局“利用職權(quán)，公然將該項(xiàng)未售出之債票，一方逢迎上司，一方自圖私利”“如果舞弊屬實(shí)，國(guó)庫(kù)損失之巨與官吏之膽大妄為，可云罕見(jiàn)”“政府迅予徹查明確，依法懲處”。

陳賡雅曾任國(guó)民黨政府節(jié)約建國(guó)儲(chǔ)蓄勸儲(chǔ)委員會(huì)云南省分會(huì)委員兼主任干事，負(fù)責(zé)云南省的美金公債認(rèn)購(gòu)及推銷事務(wù)，他知曉推銷經(jīng)過(guò)和內(nèi)情。九人聯(lián)名準(zhǔn)備提案的消息事先已為部分國(guó)民黨要人所知。王世杰勸他們撤銷提案：“此案提出，恐被人借為口實(shí)，攻擊政府，影響抗戰(zhàn)前途，使仇者快意，親者痛心。同時(shí)，案情性質(zhì)尚屬嫌疑，若政府調(diào)查事實(shí)有所出入，恐怕對(duì)于提案人、聯(lián)署人（大會(huì)規(guī)定，提案須有五個(gè)以上的參政員聯(lián)署才能成立）以及大會(huì)的信譽(yù)，都會(huì)有損的?！标惒祭捉ㄗh將提案改為書(shū)面檢舉，“不交也不行，但可另找一個(gè)方式，戳他一下。”于是，陳賡雅等人將提案改為質(zhì)詢案，在會(huì)上提出質(zhì)詢；同時(shí)另出一提案，要求由政府派定大員，會(huì)同專家、監(jiān)察委員及參政員，徹查中央銀行和中央信托局“積年之賬目與事項(xiàng)，有涉及犯罪之嫌疑者，分別輕重，一律移送法院或文官懲戒委員會(huì)?！?/p>

美金公債舞弊案的涉案金額高達(dá)1660萬(wàn)美元，占該公債發(fā)行額度的1/6，蔣介石對(duì)此頗為惱怒，加之輿情洶涌，不得不查辦。事前，蔣介石約見(jiàn)孔祥熙，令其對(duì)自己的所作所為有所交代。蔣的本意是讓孔自責(zé)自辭，大事化小，但孔祥熙并不領(lǐng)情。

1945年7月8日，在蔣介石的催令下，躲在美國(guó)滯留治病的孔祥熙返國(guó)回重慶。7月11日，蔣介石召見(jiàn)孔祥熙，“告以此案調(diào)查經(jīng)過(guò)與事實(shí)及人證物證，囑其好自為之?！薄爸睂⑷俗C物證與各種實(shí)據(jù)交彼自閱。彼始猶指誓強(qiáng)辯，令人痛心，殊愧為基督徒矣。余再以嚴(yán)正申戒，彼始默認(rèn)，余仍囑其設(shè)法自全，乃辭去?！笔Y介石在日記中記錄，“其無(wú)收據(jù)之美金公債全歸國(guó)庫(kù)也。對(duì)于一六六 萬(wàn)美金公債猶不愿承認(rèn)也?！薄八婚喼畬彶榕c控案，而反示原審查人，其心誠(chéng)不可問(wèn)矣?！笨紫槲跤峙善渑畠嚎琢顑x攜函見(jiàn)蔣介石，蔣感嘆“庸之圖賴如前，此人無(wú)可理喻矣。”“恐此美金公債或落于外人手中一語(yǔ)，更覺(jué)此人之貪劣不可救藥，因之未能午睡，痛憤極矣”。7月24日，蔣介石下令免除孔祥熙最后一個(gè)重要任職————中央銀行總裁，并稱“庸人不可與之再共國(guó)事矣，撤孔之舉猶嫌太晚矣?！薄坝怪环ㄊУ铝钊瞬荒芟胂褚?。”考慮到美金公債案在外界造成的巨大影響，蔣介石不能不對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的孔祥熙作出處理，但也僅僅免去孔的各項(xiàng)職務(wù)，未予其應(yīng)有的刑事處分，也未給予其任何應(yīng)有的黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他追責(zé)舉措。

1945年8月6日，蔣介石決定：“對(duì)于中央銀行美債券舞弊案，決令國(guó)府主計(jì)局與該行新總裁負(fù)責(zé)查報(bào)而不交各院，以該行為國(guó)府直轄機(jī)關(guān)也?！币庠谕ㄟ^(guò)國(guó)民黨政府而不是通過(guò)監(jiān)察院查辦該案，以免影響繼續(xù)擴(kuò)大。“檢討中央銀行美債案處置，全案即令速了，以免夜長(zhǎng)夢(mèng)多，授人口實(shí)”。

此后，部分債券追繳國(guó)庫(kù)，中央銀行國(guó)庫(kù)局局長(zhǎng)呂咸、業(yè)務(wù)局局長(zhǎng)郭錦坤予以免職懲戒，貪腐案的主角孔祥熙實(shí)際未受到應(yīng)有的法律制裁，最終結(jié)局仍不了了之。

當(dāng)時(shí)的社會(huì)反響

當(dāng)孔祥熙被免職趕下臺(tái)后史學(xué)家傅斯年說(shuō)道：“老孔這次弄得真狼狽，鬧老孔鬧了八年，不大奏效，這次算被我擊中了，國(guó)家已如此了，可嘆！可嘆！”“孔之下臺(tái)為國(guó)人公認(rèn)之快事?！碧瓶v在日記中稱，北京政府時(shí)代買辦與官僚結(jié)合，南京政府時(shí)代買辦與官僚結(jié)合，尚有平津京滬之距離；今者大后方官僚、資本家、買辦都在重慶同污合流，合而為一，黨內(nèi)缺乏批評(píng)的聲音，孔祥熙與親信部屬裝作不了解國(guó)民黨的政策，并公然違背政府政策，大肆貪腐行事，令國(guó)民異常憤恨。

徐永昌認(rèn)為追溯其根由，蔣介石“似不能辭其咎”。國(guó)民黨黨內(nèi)人士唐縱也講：“本黨政治的腐化不但引起黨外的反感，亦且失去了黨內(nèi)的同情，如果沒(méi)有顯著的改革，全國(guó)人心將不可收拾。”王奇生說(shuō)：國(guó)民黨從前的威信“低落到使每一個(gè)黨員不敢在群眾之前暴露他的面目，低落到使社會(huì)上一般潔身自愛(ài)的人，聽(tīng)到黨這個(gè)名詞便生厭倦。”抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨不能嚴(yán)肅懲治各級(jí)官員貪污腐敗的行為，國(guó)民黨接受大員大發(fā)接收錢財(cái)，出現(xiàn)“五子登科”（位子、金子、車子、房子、女子），全面腐敗、上下腐敗導(dǎo)致解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨在軍事上的大潰敗與政權(quán)的迅速瓦解和垮臺(tái)，并被中國(guó)人民徹底拋棄。