周冰 淄博市張店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

1 前言

部分地區(qū)在保障性住房建設(shè)中，由于該類建設(shè)工程施工土地以及資金受到局限，對(duì)承接企業(yè)的要求把控程度低，所以無法對(duì)生產(chǎn)安全及質(zhì)量進(jìn)行保障。在建設(shè)施工過程中，容易出現(xiàn)因?yàn)榘踩芾碇贫炔煌晟?、設(shè)備操作不規(guī)范等問題導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，因?yàn)闆]有強(qiáng)化質(zhì)量管理監(jiān)管體系，建筑質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的可能性會(huì)提升。因此，相關(guān)企業(yè)和政府部門，需要加強(qiáng)對(duì)部門之間的聯(lián)動(dòng)，并完善相應(yīng)的管理制度。以此保障工作人員施工的安全，避免損害居住者的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 保障性住房概述及建設(shè)意義

2.1 概述

國民收入水平的不同意味著住房會(huì)面臨不同程度的壓力，其中收入處于中低水平的普通居民，在住房上會(huì)存在住房難的問題[1]。而保障性住房即為依據(jù)國家政策提出的保障性建筑，限制租金標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格，為該類人群提供基本的住房保障屬于優(yōu)惠政策，同時(shí)還促進(jìn)了我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 建設(shè)意義

近些年隨著房?jī)r(jià)的不斷提升，住房難的問題日益凸顯[2]。該種現(xiàn)象不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，使部分人群的基本生活無法得到保障。保障性住房的出現(xiàn)，在一定程度上解決了該種現(xiàn)象所帶來的影響。由于房?jī)r(jià)上升速度過快，市場(chǎng)無法實(shí)現(xiàn)有效的自主調(diào)控。因此，需要國家宏觀調(diào)控發(fā)揮作用保證其穩(wěn)定的發(fā)展，借助保障性住房這一政策的推出能夠刺激消費(fèi)，延緩了房?jī)r(jià)攀升的速度。

3 保障性住房建設(shè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析

保障性住房因?yàn)槠涮厥庑裕糠殖薪咏ㄖ髽I(yè)對(duì)其質(zhì)量把控沒有滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)質(zhì)量監(jiān)管部門的制度不完善，導(dǎo)致其頻頻出現(xiàn)質(zhì)量問題[3]。例如，北京昌平區(qū)旗勝家園樓盤、民馨家園，上海市仁怡苑裝配式保障房小區(qū)等，都出現(xiàn)了質(zhì)量問題，影響居民的居住安全，引發(fā)一系列的民眾訴求問題，影響政府形象。這些有質(zhì)量問題的建筑成為相關(guān)部門關(guān)注的重點(diǎn)，需要從問題根源進(jìn)行解決。

4 保障性住房建設(shè)質(zhì)量管理體系的應(yīng)用難點(diǎn)分析

4.1 建設(shè)過程質(zhì)量管理困難

保障性住房建設(shè)過程復(fù)雜，其中部門之間的聯(lián)系性較低。目前我國在該方面還沒有形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致單靠建設(shè)部門把控建設(shè)質(zhì)量，無法達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量要求。

由于缺少對(duì)建設(shè)過程全方位監(jiān)管，無法有效監(jiān)控各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量。當(dāng)前社會(huì)信用體系結(jié)構(gòu)還不夠成熟，會(huì)發(fā)生施工材料質(zhì)量不滿足施工需求的情況，從而影響建筑質(zhì)量。因?yàn)楦鱾€(gè)部門之間存在管理模糊區(qū)域，易出現(xiàn)被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)該問題，負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)的各個(gè)責(zé)任主體部門需要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提升該類建筑的質(zhì)量。

4.2 質(zhì)量保障體系不規(guī)范

建設(shè)保障性住房中的各個(gè)環(huán)節(jié)都是保障其質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，而這些環(huán)節(jié)主要由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。因?yàn)楸Ｕ闲宰》康奶厥庑?，?shí)際施工的單位并不是政府，而是承接建設(shè)項(xiàng)目的建筑企業(yè)。

因此，建設(shè)前期的造價(jià)、工期規(guī)劃等都是由政府部門設(shè)計(jì)，再由選定承接的企業(yè)負(fù)責(zé)施工。在不具備保障性建筑的主導(dǎo)權(quán)、銷售權(quán)、分配權(quán)的情況下，其無法要求建設(shè)企業(yè)對(duì)其建筑質(zhì)量擔(dān)負(fù)全部的責(zé)任。這導(dǎo)致實(shí)際的建設(shè)單位在建設(shè)過程中出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，在建設(shè)前期便為保障性住房的建設(shè)質(zhì)量保障帶來困擾。

4.3 質(zhì)量監(jiān)督工作壓力大

由于該類建筑的特殊性，無論是哪種程度的質(zhì)量問題，相關(guān)部門都會(huì)面臨問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。有些單位在監(jiān)督制度上完善程度不足，因此會(huì)提升監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)的工作壓力。為了保障該類住房的質(zhì)量，監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至?xí)H自參與承接建筑企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督中，這種越位現(xiàn)象和管理手段顯然不符合該行業(yè)的發(fā)展方向。

4.4 后期保障工作不到位

建筑質(zhì)量因?yàn)槭┕F(tuán)隊(duì)施工水平的不同，在交付使用一段時(shí)間后容易出現(xiàn)一些使用問題。相關(guān)企業(yè)沒有及時(shí)進(jìn)行處理，而導(dǎo)致居民投訴。通常居民會(huì)向物業(yè)單位反應(yīng)，若物業(yè)單位沒有及時(shí)解決，容易引起不必要的糾紛，甚至帶來惡劣的影響。為避免這類問題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保障性住房后期質(zhì)量的保障管理，及時(shí)解決居民提出的問題。同時(shí)，政府管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)物業(yè)等保障責(zé)任單位的監(jiān)督，杜絕這類情況的發(fā)生。

5 保障性住房建設(shè)存在的主要安全生產(chǎn)問題分析

5.1 安全管理制度不完善

確保安全生產(chǎn)需要保障安全管理制度的完善，但部分建筑企業(yè)在這方面的意識(shí)較為薄弱。各個(gè)環(huán)節(jié)的工作負(fù)責(zé)人乃至施工人員都缺乏足夠的安全管理意識(shí)，從而導(dǎo)致在施工過程中因?yàn)楸O(jiān)督不到位，致使安全隱患的發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)的工作人員，往往缺少足夠的管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致施工出現(xiàn)問題時(shí)無法及時(shí)解決，對(duì)一些安全隱患也沒有足夠的處理能力。而且在管理單位內(nèi)部缺少該方面的專業(yè)工作人員，對(duì)因?yàn)槭┕すに?、設(shè)備操作不規(guī)范而產(chǎn)生的問題不能及時(shí)處理，無法有效地保障建筑質(zhì)量和施工人員的安全。

5.2 施工人員專業(yè)素質(zhì)低，安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

由于建設(shè)資金有限，一些建筑企業(yè)為保障自身所獲得了利益，降低在安全生產(chǎn)方面的成本投入。相關(guān)施工人員無法得到有效的技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)不到相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，從而容易在施工過程中出現(xiàn)安全隱患?，F(xiàn)今我國建筑行業(yè)的施工工人往往學(xué)歷較低，知識(shí)水平無法跟上目前的建筑技術(shù)發(fā)展。在施工過程中，往往出現(xiàn)以自身經(jīng)驗(yàn)解決出現(xiàn)的問題，因而導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。除此之外，相關(guān)管理部門沒有定期對(duì)工作人員開展安全意識(shí)培訓(xùn)，使其安全意識(shí)較為薄弱，在實(shí)際施工過程中容易出現(xiàn)安全隱患。

5.3 缺少定期安全檢查

施工項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，并且其中各個(gè)施工環(huán)節(jié)繁雜，在施工中容易因?yàn)椴煌蛩囟裣掳踩[患。定期安全檢查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行解決。但是部分企業(yè)對(duì)該方面不夠重視，沒有安排定期安全檢查的人員，導(dǎo)致施工前期造成的安全隱患問題對(duì)施工過程產(chǎn)生延續(xù)性的危害，引起安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

6 影響保障性住房建設(shè)質(zhì)量的主要問題分析

6.1 設(shè)備材料質(zhì)量不滿足建設(shè)需求

由于承接的建筑企業(yè)無法決定造價(jià)，因此，需要在有限的資金中展開施工。在這種情況下，為保障自身所獲得的利益足夠，一些建筑企業(yè)會(huì)采取壓低造價(jià)的方式牟利。甚至?xí)霈F(xiàn)使用沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和材料進(jìn)行施工，在施工中偷工減料，從而無法保障建筑的質(zhì)量。

6.2 建設(shè)儲(chǔ)備用地不足，對(duì)施工造成局限

當(dāng)前保障性住房的儲(chǔ)備用地較為不足，這對(duì)施工團(tuán)隊(duì)的施工造成了一定的局限性。其主要原因是保障性住房的工期以及施工地點(diǎn)主要由實(shí)際的建設(shè)單位政府決定，承接項(xiàng)目的企業(yè)沒有足夠的決定權(quán)。在施工過程中，因?yàn)楣て诘南薅?，倉促的規(guī)劃施工方案，導(dǎo)致施工質(zhì)量存在先天性不足，從而無法對(duì)施工過程的質(zhì)量進(jìn)行全方位的把控。同時(shí)受到工期的影響，一些施工環(huán)節(jié)的施工精細(xì)程度降低，從而無法有效保障建筑質(zhì)量。

6.3 前期勘察工作不到位，設(shè)計(jì)不完善

受到工期以及造價(jià)的影響，一些施工團(tuán)隊(duì)在施工過程中，會(huì)故意忽略一些勘察點(diǎn)和勘察的深度，借此降低造價(jià)，從而獲取更多的利益?？辈旃ぷ鞯牟坏轿粫?huì)影響后續(xù)施工的開展，從而使建筑質(zhì)量無法得到充足的保障。除此之外，相關(guān)設(shè)計(jì)人員沒有針對(duì)保障性住房的特點(diǎn)設(shè)計(jì)圖紙，使用一些不滿足（不適合）建筑結(jié)構(gòu)需求的設(shè)備和材料。導(dǎo)致在竣工后建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題，影響使用者的正常入住。

6.4 質(zhì)量監(jiān)控能力不足

結(jié)合上述問題，由于政府在保障性住房上的儲(chǔ)備用房較少，因此，在選定建設(shè)單位時(shí)對(duì)其資質(zhì)要求并沒有太高。但是市面上的建筑企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)管能力、質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任意識(shí)上存在一定的差異，從而對(duì)該類建筑的質(zhì)量造成一定的影響。

7 保障性住房建設(shè)安全生產(chǎn)及質(zhì)量管理強(qiáng)化策略分析

7.1 完善安全管理制度

為確保建設(shè)過程中不會(huì)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，相關(guān)建筑企業(yè)需要完善安全管理制度。安排管理人員建立安全監(jiān)督小組，對(duì)施工過程進(jìn)行全程性的監(jiān)管，解決一些突發(fā)性的安全隱患。其次，諸如觸電等危險(xiǎn)系數(shù)較高的工程，應(yīng)當(dāng)由安全管理部門批準(zhǔn)后才能開展。避免因?yàn)橘Q(mào)然開展此類施工，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

7.2 施工過程安全管理

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)將職工生活區(qū)和施工區(qū)進(jìn)行隔離，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備和材料的儲(chǔ)放看護(hù)工作。為了避免施工人員在操作過程中因?yàn)閷?duì)施工工藝不夠明確，導(dǎo)致施工出現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)做好技術(shù)交底工作。

7.3 提升施工人員專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)

相關(guān)建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，避免出現(xiàn)施工過程出現(xiàn)問題后依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)貿(mào)然操作，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)定期開展安全意識(shí)培訓(xùn)講座，提升施工人員以及管理工作人員的安全意識(shí)。在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)樹立安全標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)施工過程中施工者的安全防范意識(shí)。在設(shè)備旁設(shè)置相應(yīng)的操作提示，規(guī)避因?yàn)樵O(shè)備操作不規(guī)范導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故。比如電工、焊工等特殊工作，應(yīng)當(dāng)要求其持證上崗。

7.4 嚴(yán)格把控施工設(shè)備材料質(zhì)量

為進(jìn)一步確保保障性住房的建設(shè)質(zhì)量，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對(duì)材料廠商的資質(zhì)審查，并且檢測(cè)材料抽樣質(zhì)量，必要的情況下還可以采取部分建筑破壞質(zhì)量檢查。應(yīng)當(dāng)合理存放設(shè)備，避免設(shè)備因?yàn)橥饨缫蛩爻霈F(xiàn)損壞，導(dǎo)致無法滿足施工要求。

7.5 提升保障性住房建設(shè)資金、土地投入

相關(guān)政府單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)土地編制，及時(shí)做好儲(chǔ)存和出現(xiàn)新增土地后的規(guī)劃及征收工作，確保保障性住房建設(shè)的規(guī)劃滿足應(yīng)用需求。在其基礎(chǔ)上，投入足夠多的資金，避免承接的建筑企業(yè)因?yàn)橘Y金緊張無法保障建筑質(zhì)量，從而進(jìn)一步優(yōu)化保障性住房的建設(shè)。對(duì)于一些回收的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將其投入到該類建筑的建設(shè)中，確保其儲(chǔ)備土地充足。

7.6 提升承接企業(yè)資質(zhì)門檻

承接企業(yè)的資質(zhì)水平是影響建筑質(zhì)量的重要因素，因此在招標(biāo)的時(shí)候需要適當(dāng)提升承接企業(yè)的資質(zhì)門檻。其主要分為三方面：一是資質(zhì)審查專項(xiàng)分包，通過信譽(yù)、施工水平方面的對(duì)比，選定符合施工需求的企業(yè)。二是嚴(yán)格采取公平公正的招標(biāo)制度，使更多符合施工需求的有效建筑企業(yè)參與。三是多角度出發(fā)考察相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量保證體系、資質(zhì)水平，避免選定一些資質(zhì)較低的建筑企業(yè)，使建筑質(zhì)量無法得到保障。

7.7 優(yōu)化前期設(shè)計(jì)方案，保障施工質(zhì)量

保障性住房因?yàn)槠涮厥庑运岳麧?rùn)較低，因此一些大型的建筑企業(yè)并不會(huì)參與該類建筑建設(shè)的投標(biāo)。一些建筑企業(yè)為了保證其能夠獲得充足的利潤(rùn)，會(huì)采取控制成本的方式，從而無法保障建筑質(zhì)量。對(duì)此相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)面向人群的收入展開調(diào)查，結(jié)合該方面制定相應(yīng)的造價(jià)。政府單位可以給予一定的補(bǔ)貼，避免相關(guān)的施工團(tuán)隊(duì)控制成本。

同時(shí)，因?yàn)楣て谟烧畣挝淮_定，相關(guān)建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工期結(jié)合保障性住房的建設(shè)需要，在施工前期優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。應(yīng)當(dāng)從“以人為本”的角度出發(fā)，考慮建筑內(nèi)部的舒適性，由管理部門和專業(yè)的設(shè)計(jì)師成立小組審查設(shè)計(jì)方案，從中選擇最適合的施工設(shè)計(jì)方案。使施工進(jìn)度明確，解決了因?yàn)槊つ口s工期造成的質(zhì)量問題。

7.8 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

政府單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門的聯(lián)動(dòng)，主要從四個(gè)方面展開。一是建立完善的項(xiàng)目審批制度。因?yàn)樵擃惤ㄖ秶鷱V、對(duì)施工質(zhì)量具有較高的要求。需要通過各個(gè)部門之間的聯(lián)合審查，選定適合的方案。目前淄博市工程建設(shè)項(xiàng)目審批采用“一站式”服務(wù)，通過采取“整合流程、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式，有效解決投資建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)復(fù)雜等問題。二是建立竣工后的綜合驗(yàn)收機(jī)制，保障性住房建設(shè)涉及消防、監(jiān)管等多個(gè)部門，因此需要在施工過程中制定相應(yīng)的驗(yàn)收機(jī)制，保證建筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，其綜合配置完備。三是加強(qiáng)對(duì)保障責(zé)任單位的監(jiān)管，居民在居住過程中發(fā)現(xiàn)問題，首先會(huì)向物業(yè)部門進(jìn)行反映。當(dāng)其沒有及時(shí)解決時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生較為惡劣的影響。為避免這類情況的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)保障責(zé)任單位的分層監(jiān)管。其中住建系統(tǒng)的質(zhì)量安全監(jiān)督部門負(fù)責(zé)交付前質(zhì)量安全監(jiān)督，住房保障部門負(fù)責(zé)交付后的質(zhì)量問題，施工管理部門則是首要負(fù)責(zé)建筑公司監(jiān)督，而物業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)解決問題能力。

8 結(jié)束語

保障性住房對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要的意義，政府相關(guān)部門需要針對(duì)該方面提升建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)安全保障。避免因?yàn)槭┕と藛T的操作不當(dāng)以及質(zhì)量管理制度的不完善，導(dǎo)致建筑質(zhì)量達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)造成惡劣的影響。參與建設(shè)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在履職盡責(zé)的同時(shí)加強(qiáng)部門間聯(lián)動(dòng)，從而使保障性住房發(fā)揮應(yīng)有的作用。