◎ 陸芬

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《自然資源部應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》），旨在高效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)自然資源管理。原國(guó)家測(cè)繪局2009年印發(fā)的《國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案》同時(shí)廢止。

在工作原則方面，《預(yù)案》明確了應(yīng)急測(cè)繪工作堅(jiān)持屬地管理原則，省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)急測(cè)繪保障任務(wù)，國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)超出發(fā)生地省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)能力的應(yīng)急測(cè)繪保障。同時(shí)，《預(yù)案》要求完善應(yīng)急測(cè)繪保障體系，構(gòu)建權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障業(yè)務(wù)體系和技術(shù)體系；強(qiáng)調(diào)“平戰(zhàn)結(jié)合”工作原則，積極服務(wù)自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行。

在工作任務(wù)方面，《預(yù)案》明確了突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和恢復(fù)重建全過(guò)程應(yīng)急測(cè)繪保障任務(wù)；細(xì)化了災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)航空、航天影像快速獲取、應(yīng)急導(dǎo)航與位置服務(wù)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)空天地持續(xù)監(jiān)測(cè)、空間分析與災(zāi)情解譯、信息報(bào)送與發(fā)布等內(nèi)容。

在保障對(duì)象方面，《預(yù)案》增加了承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)的部機(jī)關(guān)司局和所屬單位作為應(yīng)急測(cè)繪保障對(duì)象；明確應(yīng)急測(cè)繪保障范圍包括自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、督察執(zhí)法以及地質(zhì)勘查、地質(zhì)調(diào)查、測(cè)繪作業(yè)、海上科考等自然資源管理重點(diǎn)業(yè)務(wù)。

在組織體系方面，《預(yù)案》要求構(gòu)建組織嚴(yán)密、銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的部應(yīng)急測(cè)繪保障組織體系，明確了各成員單位的分工與職責(zé)。提出充分利用國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障現(xiàn)有能力基礎(chǔ)，積極發(fā)揮自然資源部應(yīng)急測(cè)繪保障工作機(jī)構(gòu)中國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪中心和國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障基地的作用。

在應(yīng)急響應(yīng)方面，《預(yù)案》建立了職責(zé)清晰、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、各方參與的應(yīng)急測(cè)繪響應(yīng)分級(jí)。綜合考慮突發(fā)事件對(duì)應(yīng)急測(cè)繪保障的需求程度，以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作涉及的行政區(qū)域范圍、發(fā)生地省級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)對(duì)能力等因素，設(shè)定了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個(gè)測(cè)繪地理信息保障應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。

在應(yīng)急響應(yīng)措施方面，《預(yù)案》明確了根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件響應(yīng)級(jí)別和保障對(duì)象需求，應(yīng)急測(cè)繪保障可采取部分或全部響應(yīng)措施；細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)措施具體內(nèi)容，充分發(fā)揮空天地一體化地理信息獲取、處理和服務(wù)等領(lǐng)域新技術(shù)優(yōu)勢(shì)；壓實(shí)了承擔(dān)應(yīng)急測(cè)繪保障工作各單位的任務(wù)分工和工作職責(zé)。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，《預(yù)案》明確，應(yīng)急測(cè)繪保障為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。根據(jù)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，將需由中央承擔(dān)支出責(zé)任的應(yīng)急測(cè)繪保障事項(xiàng)列入部門(mén)預(yù)算。

在信息管理方面，《預(yù)案》提出，積極適應(yīng)現(xiàn)代測(cè)繪地理信息和信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，不斷加強(qiáng)現(xiàn)有技術(shù)與新技術(shù)融合。構(gòu)建和完善統(tǒng)一、規(guī)范、高效的應(yīng)急測(cè)繪保障指揮調(diào)度平臺(tái)、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)系統(tǒng)、航空應(yīng)急測(cè)繪系統(tǒng)、應(yīng)急測(cè)繪地理信息資源共享系統(tǒng)等信息化平臺(tái)。