王桂霞

（聊城市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，山東 聊城 252000）

我國在發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，對于生態(tài)文明建設(shè)也更加重視，尤其是生態(tài)文明下的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法問題。自十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)進一步推進，可謂是碩果累累，特別是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，已經(jīng)獲得了明顯的效果。然而農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)更艱巨，并且推進難度更大，現(xiàn)階段，我國面臨著日益嚴峻的生態(tài)問題。在相關(guān)部門的號召下，我們開始對農(nóng)村環(huán)境污染問題深入研究和探討，并提出了很多政策和治理方法，希望能加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，徹底改善農(nóng)村環(huán)境問題。

1 生態(tài)文明建設(shè)和我國農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系

所謂農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法，主要指政府機構(gòu)遵循相關(guān)法律規(guī)定和可持續(xù)發(fā)展理念實施的一系列活動，以更好地保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的力度極大地影響著我國生態(tài)文化建設(shè)，而良好的生態(tài)文明建設(shè)，又能為順利開展農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作夯實基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)提供了法律保障。環(huán)境執(zhí)法，是環(huán)境法律制度及其運行的有機統(tǒng)一，即將環(huán)境保護活動納入法治軌道，是法治理念在環(huán)境保護領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)和貫徹實施。從環(huán)境執(zhí)法的內(nèi)容和價值取向來看，環(huán)境執(zhí)法能夠更加全面和有效地保證社會主義生態(tài)文明的建設(shè)，它不容置疑地成為生態(tài)文明建設(shè)的重要標志和最終得以實現(xiàn)的制度保障。隨著農(nóng)民環(huán)境意識的增強，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，相關(guān)部門需要進一步加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，著力解決損害人民群眾利益的比較突出的環(huán)境問題。

2 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在的問題

歷經(jīng)時間的演變，我國開始高度重視農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法問題，使環(huán)境執(zhí)法具備了一定的法律基礎(chǔ)，同時也出現(xiàn)了很多配套的法律法規(guī)，不斷增強執(zhí)法監(jiān)管力度。但是因為歷史和發(fā)展因素的雙向影響，還存在比較嚴重的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，尤其是在執(zhí)法環(huán)節(jié)，面臨著更多的難題。例如，農(nóng)民居住不夠集中化，缺乏較強的環(huán)保觀念，不重視生態(tài)環(huán)境的保護，相關(guān)部門未能有效落實責(zé)任，執(zhí)法人員也未達到相關(guān)標準和水平。這些對農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的工作效率帶來制約，也嚴重影響了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展?？v觀農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀，其困境主要表現(xiàn)在以下方面：

2.1 生態(tài)文明意識和經(jīng)濟發(fā)展的沖突

農(nóng)村在長期發(fā)展階段中，更為關(guān)注經(jīng)濟收入水平，依然存在著GDP發(fā)展慣性思維，沒有高度重視生態(tài)環(huán)境，對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法帶來了嚴重的阻礙。特別是很多地方政府為了解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，常常會選擇犧牲當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長，以期補齊經(jīng)濟發(fā)展短板，使農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法喪失了意義。在GDP發(fā)展模式的干預(yù)下，基層環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法無力[1]。

2.2 執(zhí)法機制相對薄弱

隨著生態(tài)文明建設(shè)力度的加大，使農(nóng)村的環(huán)境執(zhí)法狀況有所改善，要求基層環(huán)境執(zhí)法部門構(gòu)建完善的執(zhí)法機制。但是在執(zhí)行層面，還有很多問題存在。比如在環(huán)境執(zhí)法過程中，還有待于提升環(huán)境監(jiān)測水平，不斷完善監(jiān)督質(zhì)量；執(zhí)法方式單一，也不具備較強的可操作性。在以上諸多因素的影響下，在廣大農(nóng)村地區(qū)，還不能及時和有效制止污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為，不能從法律層面處罰那些違法者。

2.3 缺乏完善的管理制度

目前，我國已經(jīng)構(gòu)建了多方面多層次的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系，農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法涵蓋多個部分，如農(nóng)業(yè)、環(huán)保等。在環(huán)境執(zhí)法過程中，實行國家的統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要是由環(huán)保部門開展工作，其他部門發(fā)揮輔助作用。各個部門有著明確的分工，但各個部門卻不存在一定的管理關(guān)系。環(huán)保部門和水務(wù)、農(nóng)業(yè)等其他的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部分還不能緊密協(xié)助，各個部門之間不具備較強的聯(lián)動性。通常，農(nóng)村環(huán)境管理部都是縣級的環(huán)保部門管理，也是結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟水平設(shè)立結(jié)構(gòu)。而一些落后的地區(qū)相關(guān)的機構(gòu)并沒有設(shè)立，主要是實行農(nóng)民自治的基層管理模式。

2.4 資金投入不足，監(jiān)測技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

目前，國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟增長仍然處于起步時期，沒有投入大量資金到環(huán)保工作中。因為農(nóng)村環(huán)境的龐雜性，加上執(zhí)法成本的增多。盡管對于環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了較為嚴格的規(guī)定，然而在短期內(nèi)成效并不顯著。另外，受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約，我國農(nóng)村地區(qū)還欠缺監(jiān)測技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施。因此不具備較強的實時監(jiān)測農(nóng)業(yè)污染源能力，未能有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程中污染環(huán)境的現(xiàn)象。實踐中，還有著比較突出的漏報、瞞報農(nóng)村污染物和污染源的情形，由此對農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的能力和效能產(chǎn)生了嚴重的影響。鑒于以上問題，亟待于提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平，并且完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]。

3 農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在問題的原因分析

最近這些年以來，國內(nèi)在不斷研究適應(yīng)自身特征的發(fā)展路徑，經(jīng)濟發(fā)展形式從粗放式朝著集約式方向進行變化。而人們得以長期發(fā)展的基礎(chǔ)就是生態(tài)環(huán)境，如今農(nóng)民對于生態(tài)環(huán)境的依賴度更高，特別是資源、能源使用量不斷增加，使得農(nóng)村面對著更為嚴重的環(huán)境污染問題。

3.1 土壤破壞和水源污染等問題嚴重

目前我國廣大農(nóng)村在新形勢下逐步增強了科技興農(nóng)力度，然而很多地方仍然以小農(nóng)生產(chǎn)為主，并未對于化肥、農(nóng)藥的使用進行合理計劃，因此影響了土壤肥力，一些區(qū)域存在十分嚴峻的水資源污染現(xiàn)象。如今，大部分市縣向第三方環(huán)保公司采購了環(huán)保服務(wù)，能夠在某種意義上解決農(nóng)村垃圾難題。然而對比垃圾數(shù)量急劇增加的情況，還有著非常突出的矛盾，不能有效利用農(nóng)業(yè)垃圾。再加上農(nóng)民還缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，受分散經(jīng)營方式影響，降低了相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)的積極性，不能充分保障農(nóng)村技術(shù)服務(wù)體系，不能及時處理農(nóng)村農(nóng)業(yè)垃圾，很難及時修復(fù)生態(tài)，由此加大了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的難度。

3.2 缺乏完善的農(nóng)村資源環(huán)境管理和執(zhí)法體系

在黨召開的十八大、十九大中，對于生態(tài)文明建設(shè)進行了界定，然而在執(zhí)行政策的過程中，還缺乏統(tǒng)一推進和部署，尚未構(gòu)建完善的執(zhí)法體系。目前，主要是由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和執(zhí)法工作，但在人才和經(jīng)費等多種原因的約束下，部分地區(qū)對于建設(shè)生態(tài)文明的價值仍然缺少準確認知，有著“主要工作抓得好，其他工作抓得少”的情況，特別是在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與執(zhí)法領(lǐng)域，仍然無法落實有關(guān)責(zé)任。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中，國土、民政、水利等不同部門應(yīng)該各盡其責(zé)，出臺相應(yīng)的政策措施，但容易導(dǎo)致資源浪費和重復(fù)建設(shè)的情況，一些地區(qū)缺乏長效資金投入，不能完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。

3.3 農(nóng)民的環(huán)保意識相對薄弱

大部分農(nóng)村居民由于文化水平低，關(guān)于環(huán)境保護的認知有著盲區(qū)，并未充分掌握其潛在的問題，“只開發(fā)、不保護”導(dǎo)致較為嚴峻的環(huán)境污染，同時也阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展。

4 完善我國農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法策略

生態(tài)文明作為一種文明形態(tài)，是人與自然和諧相處的呈現(xiàn)。倡導(dǎo)生態(tài)文明的宗旨，可化解生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的沖突，轉(zhuǎn)變?nèi)祟惒缓侠淼纳a(chǎn)方式，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的保障和必要條件，作為生態(tài)文明建設(shè)的導(dǎo)向者，對于政府來說，應(yīng)該從全局出發(fā)，增強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不同方面開展生態(tài)文明建設(shè)，期望能夠服務(wù)于“三農(nóng)”。

4.1 深化生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出：我國目前的一項基本國策，是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境。而提高農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法效率的一種重要的方法和手段，就是樹立綠色發(fā)展理念，通過嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則，合理利用資源，以有效治理農(nóng)村環(huán)境。增強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法與生態(tài)文明建設(shè)的理論建設(shè)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成綠色環(huán)保的生活方式，使得生活環(huán)境更加美好。如今，國內(nèi)農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)，就是綠色可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門也要樹立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展理念，大力改善農(nóng)村環(huán)境，將環(huán)境問題作為考察農(nóng)村發(fā)展水平的一項重要的指標。要高效發(fā)展農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境，深入認知生態(tài)文明思想，改變農(nóng)村環(huán)境。對于農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生，要從源頭上進行控制，避免出現(xiàn)污染后再治理的情況，以真正提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效率[4]。

4.2 構(gòu)建完備的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律

首先，構(gòu)建完整的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系，有效落實相關(guān)的法律法規(guī)，加強農(nóng)村執(zhí)法力度。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)所占的比例是非常大的，而農(nóng)業(yè)源污染又是對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的主要因素，但是我國并沒有相關(guān)的法律進行規(guī)定。為此，只有相關(guān)法律制度的建立和健全，才能使農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的空缺問題獲得及時解決，能夠從本質(zhì)上解決農(nóng)村污染現(xiàn)象。其次，構(gòu)建動態(tài)追蹤制度，在掌握農(nóng)村環(huán)境污染問題之后，對相關(guān)法律有效落實，這樣才能使農(nóng)村發(fā)展過程中的環(huán)境問題得到遏制。

最后，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。對完備的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系的構(gòu)建，是深化農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的法律基礎(chǔ)和保障。作為農(nóng)業(yè)大國，在全部污染中，農(nóng)業(yè)源污染所占有的比例是相當大的。但截至目前，我們尚未出臺相關(guān)的法律規(guī)范，以專門解決農(nóng)業(yè)源頭污染防控和管理。為此，可采取以下措施：一是構(gòu)建專門性法律，對于農(nóng)業(yè)源頭污染防控與管理相關(guān)的法律法規(guī)進行優(yōu)化和整合，形成專門性法律，增強其整體性，解決制度的分散化問題和農(nóng)業(yè)源污染物排放管控措施不得力的問題；二是建立動態(tài)跟蹤機制，對于生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及時進行更新，這樣才能與不斷變化的農(nóng)村環(huán)境問題更好的適應(yīng)；三是具體完善和精細化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，增強法律法規(guī)的可操作性，以嚴厲打擊違法行為，從多個方面優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境[5-7]。

4.3 加強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法管理體系建設(shè)

一是加快改革，增強環(huán)保部門監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理力度。環(huán)保機構(gòu)在人事任命、財政撥款和環(huán)保工作內(nèi)容方面，要確定中央、地方、基層的環(huán)境執(zhí)法權(quán)責(zé)，將地方政府的制約擺脫。同時，將地方保護主義對農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的影響著力解決，統(tǒng)籌管理跨區(qū)域跨流域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題。

二是健全農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度，增強制度安排，建立執(zhí)法責(zé)任追究機制。借助對于各大責(zé)任主體的分工，選擇各種執(zhí)法方式。

三是強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)團隊建設(shè)，提高相關(guān)人員的整體素養(yǎng)。增加投入農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法團隊，定期組織培訓(xùn)，強化執(zhí)法人員的理論知識和業(yè)務(wù)水平，不斷提高他們的環(huán)境執(zhí)法人員的水平。讓農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法能夠可操作，并且更加細化，

四是加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)投入。為了增加農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)資金投入，應(yīng)取得財政支持，拓寬農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法資金渠道來源。支持那些表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村居民，把一些有用的農(nóng)業(yè)用地國有化，而且進行集中管理。通過相關(guān)研究部門的構(gòu)建，以合理使用資金。

五是構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。以行政管理為手段，遵循農(nóng)村生態(tài)發(fā)展原則，以市場化為導(dǎo)向，建立專門的農(nóng)業(yè)補貼制度。有機的結(jié)合環(huán)境保護和生態(tài)補償機制，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任，對生態(tài)環(huán)境保護過程中各方利益進行優(yōu)化。

六是強化農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法規(guī)范的可操作性，構(gòu)建更加具體化和精細化的操作規(guī)范。權(quán)威解讀并細化相關(guān)概念，對于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法流程、懲罰條件進行規(guī)范，在具體工作中明確指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法人員的工作開展。

4.4 完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系

首先，開展自上而下頂層設(shè)計，推動農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。相關(guān)意見表示，應(yīng)該在經(jīng)濟、文化、政治等領(lǐng)域融入生態(tài)文明建設(shè)，協(xié)同推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等。在生態(tài)文明視角下，秉承綠色化的發(fā)展觀念，增強對于農(nóng)村環(huán)境的管理，有助于農(nóng)業(yè)綠色化。同樣地，大力開發(fā)綠色技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，堅持公平公正的標準，增強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)公平和人類與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系緊密相關(guān)，重視資源獲得與資源保護的協(xié)調(diào)性，是生態(tài)文明建設(shè)的實質(zhì)。所以，為了實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)該建立補償制度，支持農(nóng)村重視生態(tài)環(huán)境的維護。除此之外，在頂層設(shè)計過程中，應(yīng)該增強生態(tài)文明建設(shè)，減少其中的盲目性，優(yōu)化生態(tài)規(guī)劃機制。中央、地方政府應(yīng)該基于本身現(xiàn)實狀況來建立生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，借助對應(yīng)的評估制度與監(jiān)督機制的構(gòu)建，為有效實施規(guī)劃提供保障[8-9]。

其次，建立健全生態(tài)文明保護機制。盡管目前我國已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，加強環(huán)境保護和執(zhí)法力度，并制定了相關(guān)的預(yù)防措施以及懲罰措施，嚴厲打擊破壞農(nóng)村生態(tài)文明行為，但目前還缺乏健全的執(zhí)法體系，存在比較多“三農(nóng)”方面的問題。所以，基于不同時期農(nóng)村的共性難題，對于政策規(guī)定加以優(yōu)化，在增強農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法和制度方面推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。借助生態(tài)文明監(jiān)管制度的優(yōu)化，增強執(zhí)法力度，對于環(huán)境污染問題應(yīng)該做出懲罰，這是為了確保公平執(zhí)法。

4.5 完善監(jiān)控技術(shù)體系

當前我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們應(yīng)充分重視發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測及預(yù)警技術(shù)的作用，特別是能結(jié)合實際的環(huán)境情況，盡可能來保障符合實際要求下來提升其全面性、準確性和實時性。正是利用新老技術(shù)相互融合發(fā)展，能保障實現(xiàn)各種監(jiān)測與預(yù)警技術(shù)優(yōu)勢，這樣有助于為開展高質(zhì)量的環(huán)境工作奠定良好的基礎(chǔ)。首先，在農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測中運用先進的技術(shù)設(shè)備，利用技術(shù)驅(qū)動，進一步發(fā)展環(huán)境監(jiān)察工作，以動態(tài)監(jiān)控農(nóng)村環(huán)境；在開展一系列的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作實踐中，我們應(yīng)充分重視加強環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警的管理，并能保障提供各方面的數(shù)據(jù)資料，提高環(huán)境監(jiān)測水平。在具體的應(yīng)用實踐中，能體現(xiàn)出信息化、速度快、頻率高及范圍廣等優(yōu)勢，符合新時代背景下農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的要求。其次，構(gòu)建科學(xué)合理的技術(shù)保障體系，增強人員、經(jīng)費、科研投入，加強監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)保障；最后，構(gòu)建區(qū)域化的環(huán)境監(jiān)控體系，立足于全局，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)控工作。

5 結(jié)論

我國的生態(tài)環(huán)境保護工作是一項長期而艱巨的工程，要求整個社會的不斷努力。隨著農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的日益成熟，能夠提升工作效率，由此更好地發(fā)展我國國民經(jīng)濟。新時期社會主義建設(shè)的重要方向，就是生態(tài)文明建設(shè)。為此，環(huán)境執(zhí)法部門要立足于生態(tài)文明建設(shè)，對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)籌管理。通過環(huán)境執(zhí)法方式的持續(xù)改變，增強執(zhí)法力度。選擇科學(xué)合理的防治措施，以有效落實和督促農(nóng)村環(huán)污染責(zé)任主體的各項工作。通過明確責(zé)任劃分，對農(nóng)村生產(chǎn)污染進行有效控制，促進農(nóng)村環(huán)境人居環(huán)境的持續(xù)提升，構(gòu)建更加宜居的生態(tài)環(huán)境，切實提高村民對生態(tài)環(huán)境的滿意率。