李 軍

（四川省金核環(huán)保工程有限公司，四川 成都 610000）

水資源往往被視為人們生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生命線。由于全球化水危機(jī)的加重，水資源問題和飲用水環(huán)境已成為當(dāng)今世界各國及多方領(lǐng)域關(guān)心的焦點問題，并引起了各國的高度重視。而在各種水體環(huán)境的污染中，以飲用水水源地所面臨的環(huán)境最為嚴(yán)峻，且正因為飲用水環(huán)境關(guān)乎著人類健康，所以越來越多的問題受到了國內(nèi)外社會各界的普遍重視。

1 地下飲用水水源地安全形勢嚴(yán)峻

由于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，盡管在水環(huán)境方面的可預(yù)見性、環(huán)保措施、污染處理技術(shù)水平、人民的環(huán)境意識水平等方面都進(jìn)一步提高了，但仍與我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐不相協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致地下水環(huán)境受到了很大的損害。地下水所受到的重大環(huán)境污染威脅，主要包括毒性物質(zhì)、農(nóng)藥、硝酸鹽等各種危害物質(zhì)，而且水源地環(huán)境污染情況還有進(jìn)一步加重的傾向，人們的飲水安全已備受威脅。而根據(jù)國家衛(wèi)生部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國約有65.4%的人沒有適合飲用的健康水源。同時由于水源地環(huán)境污染問題的較為明顯，地下水飲用水水源地環(huán)境污染已成為國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項重大制約要素，飲用水水源環(huán)境保護(hù)問題也已成為影響國計民生的重要問題。怎樣合理保護(hù)地下水飲用水水源地安全，平衡好地下水水源環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系，顯然尤為重要[1]。

據(jù)不完全統(tǒng)計資料顯示，目前全國90%以上的大中城市水體遭受不同的環(huán)境污染，50%的城區(qū)地下水污染最嚴(yán)重。而我國全國165個大中城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測資源也表明，我國大多數(shù)都市的地下水均遭受了不同的環(huán)境污染，其中40%的大中城市地下水污染呈現(xiàn)最嚴(yán)重態(tài)勢。同時，在我國北方地區(qū)的17個省會城市中，有16個污染嚴(yán)重；在我國南部的14個省會城市中，有3個污染嚴(yán)重，以致我國不少都市因為地下水長年受環(huán)境污染而產(chǎn)生了“水質(zhì)型”的自然資源缺乏。此外，由于人民節(jié)約用水的意識相對淡薄、水價長年居高不下，浪費(fèi)水的現(xiàn)象十分普遍等，也造成了地下水資源總量急劇下降，嚴(yán)重緊缺。到2025年，預(yù)計我國的人口總數(shù)將超過16億，但平均占用水資源量將低于1 760 m3，并降到2 000～1 700 m3的中等缺水底線[2]。

2 研究飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的意義

飲水安全將直接影響人類身心健康。而目前，在我國的淺層地下水資源環(huán)境污染已經(jīng)相當(dāng)普遍，在我國約有50%的大中城市地區(qū)淺層地下水資源受到了不同程度的環(huán)境污染，約有一半城市市區(qū)的土壤環(huán)境污染比較嚴(yán)重，且土壤水質(zhì)正呈現(xiàn)逐漸下降態(tài)勢，不少大中城市的“水資源型”地區(qū)缺水問題更加突出。但是，因為地下水資源形成與運(yùn)動的復(fù)雜性和特點，造成了土壤排污相對遲緩和隱蔽，而且環(huán)境污染一經(jīng)產(chǎn)生就很不易處理，所以要進(jìn)行對地下水資源的提前環(huán)境保護(hù)工作，使其免受環(huán)境污染影響。從環(huán)保的角度考慮，應(yīng)該在全部土壤的供應(yīng)范圍內(nèi)都消除污染源的產(chǎn)生，并進(jìn)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)，不過這既可能危害社會和國民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，也會導(dǎo)致資源重大浪費(fèi)，并且以我國當(dāng)前的現(xiàn)實條件來看這也是不可能的。所以通過對某地自然水文條件的了解，利用土壤巖石的防污染特性，合理分類建立土壤自然保護(hù)區(qū)，并分門別類、有的放矢地進(jìn)行城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)，既可以實現(xiàn)社會和國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也可以對地下水資源進(jìn)行合理的保護(hù)，才是科學(xué)有效的途徑。進(jìn)行地下飲用水源頭防護(hù)可以更好地保護(hù)市民的健康，更有助于環(huán)保事業(yè)與人類經(jīng)濟(jì)社會之間的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

3 國內(nèi)飲用水及水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃面臨的困難

國內(nèi)外目前在確定飲料水源地保護(hù)范圍領(lǐng)域方面，還處在科學(xué)研究發(fā)展階段。盡管我國大部分城市的供水地部門都進(jìn)行過水源地保護(hù)區(qū)的規(guī)劃研究，但從總體上來看，對水源地保護(hù)區(qū)的規(guī)劃與建立都還停留在基礎(chǔ)科學(xué)研究的層次上。

當(dāng)前國家對開展飲用水水源地保護(hù)的具體工作規(guī)定還沒有明確，主要表現(xiàn)在：對飲用水水源地的水質(zhì)評價還缺乏合理的方案，評估辦法也缺乏統(tǒng)一，且結(jié)論差異很大；對飲用水源保護(hù)區(qū)的水體檢測項目還缺乏明確的指標(biāo)體系，檢測內(nèi)容雜亂、缺乏系統(tǒng)性；飲用水源保護(hù)區(qū)的管理體系并不健全，監(jiān)督管理措施、規(guī)章制度等都亟待進(jìn)一步加強(qiáng)三十三。同時因為缺少有效的法規(guī)監(jiān)督與管護(hù)措施，飲用水保護(hù)區(qū)域規(guī)劃而不保的現(xiàn)象比較普遍，且中小點源屢禁不僅，非點源也未能受到相應(yīng)的關(guān)注，技術(shù)應(yīng)用在當(dāng)前還比較少見，因此飲用水源保護(hù)區(qū)管理工作還不能落到整個流域管理工作的重大框架上，還需繼續(xù)加強(qiáng)[3]。

水源地往往遠(yuǎn)離城市市區(qū)且跨越不同的行政區(qū)劃，但在建設(shè)管理上屬于對城市內(nèi)非建設(shè)用地的管轄，因此城市規(guī)劃管理部門和市政水務(wù)管理部門之間存在著交錯管轄、各自為政、監(jiān)督管理力量的明顯不足。

我國已確定的各級飲用水源保護(hù)區(qū)數(shù)量雖較多，但由于規(guī)范程度不一，且只是相對原始的限制性保護(hù)區(qū)，以犧牲了源頭地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價，源頭地的環(huán)境保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題仍然未能得到根本解決。如北京市密云水庫、懷柔水電站經(jīng)過反復(fù)實踐總結(jié)，提出統(tǒng)一計劃、科學(xué)治理；多部門統(tǒng)籌，充分調(diào)動人民群眾參加城市飲用水源保護(hù)區(qū)的積極性；做好建設(shè)示范點，以點帶面；但當(dāng)前城市水源地的合理環(huán)境保護(hù)，對水源地城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響已經(jīng)強(qiáng)烈抑制著城市水源地城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，而水源地城市居民的生存水平和城鎮(zhèn)居民生存水平之間的差異在近年來也逐步擴(kuò)大，而水源地城鎮(zhèn)化發(fā)展的落后程度也強(qiáng)烈限制著城市水源地的合理保護(hù)，兩者之間的矛盾也日益凸顯。

4 地下水水源保護(hù)區(qū)劃分方法

4.1 水源地分類

飲用水保護(hù)地區(qū)劃定原則根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》：飲用水地下水水源源等級保護(hù)區(qū)通常在已開發(fā)水井的附近，其功能主要是保持集水的特定停滯時期，以避免常見病原菌的近距離環(huán)境污染。直接使用井水的補(bǔ)給區(qū)地塊，在必要時也可列為國家一級自然保護(hù)區(qū)。飲用水地下水源第二級自然保護(hù)區(qū)則設(shè)在飲用水地下水源第一級自然保護(hù)區(qū)之外，其功能是確保集水有適當(dāng)?shù)耐r限。以避免病原菌以外的其他污染。飲用水地下水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍設(shè)在全國飲用水地下水源準(zhǔn)二級自然保護(hù)區(qū)范圍以外的重要補(bǔ)充區(qū)域。其功能為維持水源地的補(bǔ)充供水量與水質(zhì)[4]。

在自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)針對不同的地下水種類、地域特征和所具有的基礎(chǔ)資源條件，因地制宜地選用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)和簡單、實用、合理的規(guī)劃技術(shù)。首先，應(yīng)該保證自來水資源能夠適應(yīng)人民群眾生存與發(fā)展的需求，以確保自來水量的穩(wěn)定供應(yīng)與飲用水水質(zhì)健康（安全衛(wèi)生）；同樣，還要滿足城市景觀、旅游業(yè)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生活生產(chǎn)的需求，以及滿足飲用水以上區(qū)域與下游地區(qū)人民的工作、生活與健康發(fā)展的需求。

另外，還要充分考慮到地下水的地表補(bǔ)給的特點以及城市居民用水規(guī)模的改變，既要維持較好現(xiàn)狀也要兼顧長遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)充分利用地下水資源保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境特點，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、水文氣象特征、水文特點、水體特性、地下水體中的污染種類、污染物特征、環(huán)境污染源分布、排水區(qū)域劃分、水源區(qū)域規(guī)模、水量要求、對環(huán)境保護(hù)管理水平的要求等分類規(guī)劃出保護(hù)區(qū)，并有既可避免對附近區(qū)域直接污染的各級保護(hù)地，又有可為處理突發(fā)環(huán)境污染事故或提出應(yīng)急補(bǔ)救措施時的緩沖地帶。

除此之外，在地下水源地水質(zhì)保證的前提下，水源地保護(hù)區(qū)的范圍也要盡可能地縮小。當(dāng)然，保護(hù)區(qū)范圍的具體劃分必須根據(jù)通道、山脊、匯水面、各種支流等的具體情況劃分，以便于勘界定樁，達(dá)到界限明確、易于辨認(rèn)，有利于共同遵守法律和監(jiān)管，從而實現(xiàn)防護(hù)有力、安全保護(hù)的目的。

按照地下水種類、埋藏深度、承壓情況、利用規(guī)模、類型及其源頭地傍河與非傍河等原因，實行地下水與飲用水水源地劃分。按照含水層的孔隙性質(zhì)，可分成孔隙水、裂隙水和巖溶景觀地下水；按照地下水埋藏深度和承壓水情況，可劃分為淺層水（大多數(shù)是潛水和微承壓水）和深部水（通常是深部承壓水）；按照開發(fā)量不同可將淺層含水量為中小型化和大規(guī)模（中小型化：Q<50 000 m3/d，大規(guī)模Q≥50 000 m3/d）；按照水源地區(qū)域和流域的所處位置，可將面積較大的地區(qū)分成傍河和非傍河型。

4.2 水源保護(hù)區(qū)劃分方法

4.2.1 巖溶水

保護(hù)區(qū)：指井群外緣，各單井半徑為50～100 m圓的向外切線所涵蓋的區(qū)域。準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)適用范圍：由集水區(qū)到井群的范圍內(nèi)（自然保護(hù)區(qū)除外）。

4.2.2 深層承壓水

保護(hù)區(qū)：指井群外緣，各單井半徑范圍內(nèi)30～50 m圓的向外切線所涵蓋的地區(qū)。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍：不設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍。

4.2.3 淺層水中小型水源地

保護(hù)區(qū)：指井群外緣，各單井半徑范圍內(nèi)30～50 m圓的向外切線，所涵蓋的范疇。準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)：在自然保護(hù)區(qū)外60～100 m的區(qū)域內(nèi)。

4.2.4 淺層水大型傍河水源地

自然保護(hù)區(qū)：井群外緣，各單井半徑為50～100 m圓的最外切線所包括的地區(qū)。準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)：分為陸地與水體兩個部分，陸地區(qū)段的確定方式與淺層水及大型非傍河水區(qū)段一致，而水體區(qū)段則可按地下水流動方式取井群上行約1 000 m內(nèi)，下行約100 m內(nèi)的河道全長，寬度為標(biāo)準(zhǔn)河道全長。各一類飲用水地的包氣帶均為不滲漏地層時，通常不設(shè)準(zhǔn)自然保護(hù)區(qū)范疇。此外，由于地下水水文地質(zhì)狀況復(fù)雜多變，在全面了解水文資源的情況下，各地政府也可以依據(jù)實際狀況選擇其他可行的地下水飲用水資源自然保護(hù)區(qū)劃定辦法。

5 地下水水源地規(guī)范化對策與環(huán)境污染防控對策

5.1 加強(qiáng)飲用水供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

5.1.1 一級保護(hù)區(qū)防護(hù)措施和禁建要求

對已確定水源保護(hù)區(qū)的重要水源地，建立了一級保護(hù)區(qū)污染預(yù)防和禁建等措施，并限制了所有與飲用水無關(guān)的設(shè)施和建筑活動，對已有設(shè)備立即遷出者，其用地性質(zhì)也要改變?yōu)楸Ｗo(hù)區(qū)土地；對尚未劃分為水源地保護(hù)區(qū)的水源地[5]，政府應(yīng)及時實施保護(hù)區(qū)劃定管理工作；對已被侵占的水源地保護(hù)區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)開展專項調(diào)查，并建立了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償制度和整治保護(hù)措施，以努力防止因城市建設(shè)工程而侵蝕水源地。

在有一定經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境保護(hù)需要的地方，在水井泵房四周加設(shè)防護(hù)欄或柵欄，并采用硬化地面和敷設(shè)防滲膜等措施。從嚴(yán)控制新改擴(kuò)建項目審核過程，落實水源地準(zhǔn)入管理制度。

5.1.2 供水廠規(guī)范化建設(shè)

飲用水水源地用地選擇與保護(hù)、供水廠布置、管線布設(shè)、管理制度設(shè)置、水質(zhì)監(jiān)測實驗室配備等方面，既要考慮布局合理、管理操作簡單和成本低，也要規(guī)范化的運(yùn)行管理。供水井房等主要建筑宜建設(shè)為永久性建筑物，其建筑面積應(yīng)當(dāng)符合設(shè)備設(shè)施布局、日常檢修保養(yǎng)以及計量和水體凈化等的基本規(guī)定；提高供水企業(yè)的在線監(jiān)控設(shè)備水平，提高供水水質(zhì)與安全保障機(jī)制；提高供水業(yè)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)水平；對供水基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實施監(jiān)控和歸檔統(tǒng)計，并接受用水戶監(jiān)管和信息反饋。

5.2 飲用水保護(hù)區(qū)環(huán)境污染預(yù)防和生態(tài)修復(fù)工作措施

5.2.1 推進(jìn)水源污染綜合防治

由于供水地及所在區(qū)域內(nèi)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸建立并投入，點源污染物也將逐漸得以遏制，因此如何對非點源污染物提供切實可行的預(yù)防措施，是提高保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及保持地下水水質(zhì)穩(wěn)定性的關(guān)鍵問題。所以，必須從政策上予以關(guān)注，將在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡和水資源合理開發(fā)利用政策與立法的形式上統(tǒng)一起來，將宏觀控制與精細(xì)化管控相結(jié)合，并盡快制定飲用水保護(hù)區(qū)環(huán)境污染防控對策。

5.2.2 強(qiáng)化水源地周邊生態(tài)保護(hù)措施

一級自然保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)以人工恢復(fù)與天然復(fù)原相結(jié)合，人工恢復(fù)時應(yīng)仿照自然狀況，加強(qiáng)有效管護(hù)。水源井部分設(shè)在中心城區(qū)，部分布置在近郊的鄉(xiāng)村耕地、果園、菜地中，可能涉及使用肥料和農(nóng)藥的問題，因此應(yīng)該將工作重心放到對施肥和農(nóng)藥的用量管理上。

5.2.3 規(guī)范封井措施

對水量不足或水質(zhì)不合格、由集中式供水廠逐步取代在分散式供水區(qū)域內(nèi)的區(qū)域，以及由規(guī)劃中南水北調(diào)來水逐步替代地下水利用的水源或地井，嚴(yán)格根據(jù)計劃建設(shè)進(jìn)度等因素逐步關(guān)閉自備的水源或地井，并實行規(guī)范化閉水井工程等措施。

5.3 保障地下水飲用水水源水質(zhì)

集中式自來水供應(yīng)設(shè)備管理單位要嚴(yán)格按照國家提出的檢測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行健康性、使用功能檢測，并由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生局進(jìn)行檢測，以建立健全的健康管理體系和生活飲用水安全事故應(yīng)對措施。關(guān)于水源水質(zhì)超標(biāo)問題，如果一般毒理學(xué)、生化指標(biāo)超標(biāo)，最好尋求新的合格替換水源；在無法尋找替換水源的情形下，氨氨、氟化物、混濁度、高錳酸鹽指數(shù)、鐵和鋅等指標(biāo)超標(biāo)，則推薦使用“超濾+反滲透”的雙膜技術(shù)[5]。

5.4 健全和完善飲用水及水源地環(huán)保監(jiān)督管理體制

5.4.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理體系建設(shè)

建議成立國家區(qū)域地下水源地環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu)，全面落實飲用地水源水質(zhì)與環(huán)境保護(hù)工作，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌區(qū)域水源地與環(huán)境保護(hù)工作相關(guān)各部門的職責(zé)，主要涉及各職能部門的協(xié)同配合、有關(guān)規(guī)章制度的貫徹，還包括應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和執(zhí)行等。

5.4.2 飲用水源保護(hù)地的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

全面布局全國地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，主要包括全國地表水水質(zhì)檢測斷面和土壤監(jiān)測站。著重加大對城市聚集式地下水飲用水水源地、人口集中區(qū)、站點、工業(yè)園等重要地區(qū)的監(jiān)測，將土壤水質(zhì)評價系統(tǒng)列入城市環(huán)境質(zhì)量評估，并建設(shè)土壤環(huán)境污染防治的預(yù)警評估和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

5.5 水源地環(huán)境風(fēng)險防范及應(yīng)急管理能力建設(shè)

建設(shè)健全飲用水源頭風(fēng)險評價制度，規(guī)范飲用水源頭上游和周邊區(qū)域重污染、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的生態(tài)準(zhǔn)入；切實做好對水源地附近的工業(yè)園區(qū)、城市污水處理廠、垃圾填埋場和運(yùn)輸中心等典型風(fēng)險源的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警，進(jìn)一步構(gòu)建和健全飲用水源環(huán)保預(yù)警與應(yīng)對體系，有效提升水源地環(huán)保應(yīng)急處理能力。

6 結(jié)語

地下水型飲用水是人類飲用水源的主要來源，保護(hù)地下水安全成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重中之重。本文探究分析了國內(nèi)地下水保護(hù)的意義和存在的問題，認(rèn)識劃分地下水保護(hù)區(qū)域的重要性和方法。重點探究保護(hù)地下水的措施和地下水應(yīng)用環(huán)境污染控制路徑，從五個角度得到處理方法，旨在為保護(hù)水源提供借鑒。