文豐安

(重慶社會(huì)科學(xué)院，重慶 400020)

一、問題的提出

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略……加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[1]。2021年11月，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》強(qiáng)調(diào)，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，致力于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅對(duì)促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有決定性作用，更是事關(guān)中國能否實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大問題。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家這個(gè)重大任務(wù)的重要組成部分，是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是解決我國社會(huì)發(fā)展主要矛盾的重要舉措。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理，對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵性作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠大力提高農(nóng)業(yè)治理能力現(xiàn)代化水平。當(dāng)前，與工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“四化同步”的歷史轉(zhuǎn)型過程中已成為短板和難點(diǎn)所在，這要求我們必須緊抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)發(fā)力點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)國家的現(xiàn)代化發(fā)展。在我國，農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，更是其他物質(zhì)生產(chǎn)部門以及非物質(zhì)生產(chǎn)部門的重要基礎(chǔ)，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化及改革開放事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。作為一個(gè)農(nóng)耕大國，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其不可分割的重要組成部分。我們黨一貫高度重視并積極采取各種政策措施來解決各時(shí)期的農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題。1978年，改革開放開始，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。在這一階段，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于初步探索期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的各種規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化形式出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度框架初步建立。2002年，黨的十六大把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、積極增加農(nóng)民收入等作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，并采取各種政策舉措解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐中出現(xiàn)的困難。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系，至此進(jìn)入了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面推進(jìn)時(shí)期，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化同步推進(jìn)，成效顯著，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展體系不斷完善，基本形成了有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。黨的十九大之后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入加快推進(jìn)時(shí)期，這一時(shí)期國家十分重視科技創(chuàng)新，肯定科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，用科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化朝著高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。黨的十九屆五中全會(huì)和六中全會(huì)高度重視三農(nóng)問題，對(duì)于優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以此促進(jìn)中國農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展等提出了更高要求。

實(shí)際上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的核心要義是推進(jìn)農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)許多新變化新特征，比如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，小農(nóng)分散經(jīng)營格局改造，這就要求在廣大農(nóng)村地區(qū)大力提高推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)治理體系來進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的治理實(shí)踐。因此，研究當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代治理的重要性不言而喻，分析其存在的梗阻以及成因，找到今后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的路徑，將有利于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展，也與中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，并有助于推動(dòng)中國整體發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、學(xué)界關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)問題的研究進(jìn)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是“三農(nóng)”問題的研究熱點(diǎn)，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究主要集中在其內(nèi)涵、特征及發(fā)展道路三個(gè)方面。

其一，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的研究。陸學(xué)藝認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度優(yōu)化、農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化和高度化等[3]；馮治將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵定義為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、政治現(xiàn)代化以及農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化[4]；郭新宇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)相對(duì)性的概念，從相對(duì)性理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，源自發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的比較和趕超，源于農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門相對(duì)地位和要素交換關(guān)系的變化[5]；蔣永穆提出，中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵經(jīng)歷了一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過程，正是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所取得的成就，為我國工業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的變化，“三農(nóng)”問題在新的歷史時(shí)期也有了新的變化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化被賦予了新的內(nèi)涵。為此，張希奇指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵有兩個(gè)基本解釋：一是新農(nóng)村建設(shè)，二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化[7]。

其二，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特征的研究。王乃明認(rèn)為，以家庭承包經(jīng)營為基本形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的突出特征[8]；劉立仁認(rèn)為，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要時(shí)代特征，從國家現(xiàn)行的政策導(dǎo)向、國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)比較、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)所帶來的深刻社會(huì)變化三個(gè)方面得以驗(yàn)證[9]；王定祥認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征體現(xiàn)在要素集約化、生產(chǎn)規(guī)?；?、功能多樣化、人工智能化等方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于構(gòu)建有中國特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系[10]；張新美認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)體系，以新的綠色發(fā)展理念助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題[11]。

其三，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的研究。沈瓊提出，分析新理念在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的引領(lǐng)作用，對(duì)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要[12]；蔡英浩認(rèn)為，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革與市場化經(jīng)營改革實(shí)踐是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要[13]；鐘真認(rèn)為，解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接將成為新時(shí)代中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題，在理論研究以及政策實(shí)踐方面，審視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的功能定位和內(nèi)在機(jī)制有助于加快實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接[14]。此外，有學(xué)者實(shí)證分析影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的因素，如王鳳梅、郝錦花以山東省為例，指出新中國成立30年間城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)呈現(xiàn)城市向農(nóng)村逆向流動(dòng)的特點(diǎn)，這加重了農(nóng)村發(fā)展過程中的承載力，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程[15]；王成利認(rèn)為，進(jìn)一步保障和加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將有利于激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[16]。

縱觀學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究，雖然對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵、時(shí)代特征及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑等問題的研究相對(duì)深入客觀，但對(duì)于在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的研究甚少。鑒于此，本文通過研究新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的基本內(nèi)涵以及重要意義，闡述實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理方面存在的梗阻，并努力找出新時(shí)代做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理發(fā)展的推動(dòng)進(jìn)路，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

三、新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的基本內(nèi)涵及重要意義

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的基本內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵是隨著技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步而變化的，與資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，通過上述因素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，從而引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而從實(shí)現(xiàn)的過程看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)際上是一個(gè)綜合體，也就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、專業(yè)化、電氣化、生態(tài)化、適度化以及科學(xué)化的有機(jī)整體，不能單獨(dú)發(fā)展，也無法綜合發(fā)展；從結(jié)果來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是指土地利用率和農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化發(fā)展以及商品化率和生產(chǎn)效率的提高。

蚤狀幼體Ⅰ期已有口器，開始攝食，主要投喂蛋黃、酵母。每隔3小時(shí)投喂一次，蚤狀幼體后期可投喂輪蟲及少量的鹵蟲幼體。水溫控制在22～24℃，充氣量微充氣略顯沸騰狀。每天換水30～40cm，換水網(wǎng)箱網(wǎng)目為80目。

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理，就是要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，提高推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力以及構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)治理體系，并根據(jù)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)的新變化新特征，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展方式、宏觀管理等方面推進(jìn)創(chuàng)新，建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理體系。

(二)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了較大的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呈現(xiàn)如下幾個(gè)方面的主要特征：(1)農(nóng)業(yè)電氣化、機(jī)械化程度加強(qiáng)，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。而所謂農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)電子機(jī)械設(shè)備代替?zhèn)鹘y(tǒng)人力手工勞動(dòng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面采用電子機(jī)械化作業(yè)，使人工體力勞動(dòng)的強(qiáng)度降低，從而使勞動(dòng)效率得到提高。(2)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化廣泛運(yùn)用，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力源泉。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量得到提高的同時(shí)產(chǎn)品安全也得到保證，生產(chǎn)成本得以大幅降低。(3)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化逐漸加深。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村的不同特點(diǎn)和市場需求差異，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展和經(jīng)營從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(4)農(nóng)業(yè)信息化得到進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，隨著信息化的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)全方位應(yīng)用到了農(nóng)村的各領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)的各環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)信息化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率均得到了較大幅度的提高。(5)廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)得到了較大的提升。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決定性因素，隨著我國教育的發(fā)展，國民教育程度的提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以更快的發(fā)展，這也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要的特征。(6)注重農(nóng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展一個(gè)較為重要的特征?？梢哉f農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程就是征服和改造自然的過程，但是在改造自然的過程中也要堅(jiān)持生態(tài)良性循環(huán)的指導(dǎo)思想，保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，使人與自然和諧發(fā)展。

(三)新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的重要意義

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)系著整個(gè)國家現(xiàn)代化事業(yè)的大事。在新中國成立早期我們黨確定的“四個(gè)現(xiàn)代化”奮斗目標(biāo)中，就包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一基本目標(biāo)，并且一直在為之而奮斗。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，解決好“三農(nóng)”問題仍是全黨工作的重中之重。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)國家整體建設(shè)具有重要的影響，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，在我國現(xiàn)代事業(yè)建設(shè)中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用，無論是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，還是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，都必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就國內(nèi)而言，就是通過補(bǔ)齊當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些短板，這是促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的重要一環(huán)。雖然我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了歷史性變革，取得了一定歷史性成就，但要實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這一偉大目標(biāo)，就一定離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。黨和國家一直在積極探索我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，在增加糧食產(chǎn)量和保證糧食安全的現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)向下，積極致力于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)地方政府要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，通過多種切實(shí)有效的措施補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的短板，以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板為重點(diǎn)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在新的發(fā)展理念的指引下，依據(jù)各個(gè)地方優(yōu)勢(shì)打造特色品牌和特色農(nóng)業(yè)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供保障。就國際而言，我們要充分利用國際資源來推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也受到國外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊和影響，要立足國內(nèi)的基礎(chǔ)，利用好國際資源，發(fā)展好國際農(nóng)產(chǎn)品市場，謀劃好我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易戰(zhàn)略，使我國農(nóng)產(chǎn)品在滿足國內(nèi)消費(fèi)的同時(shí)走向國際市場。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的客觀要求和做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的處理，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化相比，步伐還需要加快，兩者在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面差距較大。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就能夠強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城代鄉(xiāng)，投入更多力量和資源到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、信息化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，可以更快部署和更有效地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)生重大歷史性變革和取得重要?dú)v史性成就。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合數(shù)量，促進(jìn)糧食安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革推進(jìn)和一體化設(shè)計(jì)，有效克服各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從而使農(nóng)業(yè)得到更高質(zhì)量的發(fā)展。

在當(dāng)代，治理能力和治理體系現(xiàn)代化是一個(gè)國家的制度以及執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，我國也正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的開啟期，在國家治理的道路上面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，國內(nèi)城鄉(xiāng)差距還較大，生產(chǎn)力布局還不太平衡，農(nóng)業(yè)治理的現(xiàn)代化水平還不高等，必須要在現(xiàn)代化治理上下大功夫解決。在當(dāng)前新的歷史方位下，我國農(nóng)業(yè)治理的現(xiàn)代化道路是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要引擎。通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)從而促進(jìn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。我們黨一直以來都通過多種方式來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)化需求側(cè)發(fā)展，努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系，這些均是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，充分顯示了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在國家現(xiàn)代化中的重要性。

4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理是國家基本安全的客觀要求

做好治國安邦的頭等大事就是要安全。“國以民為本，民以食為天”，糧食安全是國家的基本安全，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的基本要素，這關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國計(jì)民生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是確保糧食安全的重要舉措。我們黨歷來都重視糧食安全，特別是新中國成立以來，黨成功地解決了我國在糧食方面的安全問題，主要體現(xiàn)在：積極進(jìn)行中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索與發(fā)展；與時(shí)俱進(jìn)地把科技發(fā)展的重要成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；大力提升農(nóng)業(yè)物資的裝備水平；把好的物質(zhì)技術(shù)用于提升糧食的生產(chǎn)能力；不斷研究農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)糧食的多品種培育，促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高，在雜交水稻、小麥精量播種等方面加大了力度，使我國糧食生產(chǎn)方面的高科技水平得到了重要的提升；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的改造，提升農(nóng)機(jī)化水平，確保糧食的安全。這些都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要體現(xiàn)，也可以說沒有農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就做不到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的高質(zhì)量保障。

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的梗阻及成因

我國農(nóng)村地區(qū)地域龐大，人口眾多，可以說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響著我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)治理中還存在著許多突出問題，這些都制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理能力的提升和鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式比較落后

根深蒂固的小農(nóng)思想造成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局限仍然存在，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中，由于缺乏現(xiàn)代化的管理模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率不高，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式中主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是管理理念比較落后。主要是受我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人員的理念創(chuàng)新不足。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系創(chuàng)新力不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系創(chuàng)新性建設(shè)沒有及時(shí)隨著時(shí)代和科技的發(fā)展而發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的把握不夠，農(nóng)業(yè)營銷的壓力較大。加上一些地區(qū)科技水平不高，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)沒有取得很好的效果。三是重產(chǎn)輕質(zhì)的問題需要引起重視。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理上經(jīng)濟(jì)利益最大化的影響，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中人們往往更看重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而忽視質(zhì)量，這不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體建設(shè)。四是工作職能邊界不夠清晰。相關(guān)工作人員在日常工作中不具備執(zhí)法權(quán)卻執(zhí)法，各部門對(duì)于自身職能無法清晰劃分導(dǎo)致基層政府機(jī)構(gòu)職責(zé)存在一定的混亂。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)落后

雖然在全面建成小康社會(huì)任務(wù)完成之后，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況有所好轉(zhuǎn)，但與城鎮(zhèn)相比農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面還略顯不足，基本公共服務(wù)也相對(duì)滯后，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)制約因素和需要進(jìn)一步解決的問題。具體表現(xiàn)為：一是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施上投入標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善。一些農(nóng)村供水供氣普及還未完全到位，有數(shù)據(jù)顯示“農(nóng)村供水方面，2019年農(nóng)村自來水普及率為82%，低于城鎮(zhèn)16個(gè)百分點(diǎn)”[17]。村內(nèi)道路建設(shè)依然滯后，網(wǎng)絡(luò)通信等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。有些產(chǎn)地批發(fā)市場和鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷基礎(chǔ)設(shè)施配套落后，物流經(jīng)營成本較高等問題嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施上各個(gè)地方建設(shè)質(zhì)量參差不齊，很多農(nóng)村缺少文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，垃圾集中處理和污水處理能力十分有限，造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)也比較嚴(yán)重。二是農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)于城市而言還有較大差距，突出表現(xiàn)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面。以醫(yī)療衛(wèi)生為例，2018年全國鄉(xiāng)村每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和床位數(shù)分別只有4.63人、4.56張，僅相當(dāng)于城市的42.4%、52.4%[18]。三是在農(nóng)村教育方面，區(qū)域之間教育發(fā)展水平仍不平衡，特別是農(nóng)村學(xué)前教育是突出短板。農(nóng)村社會(huì)保障體系存在養(yǎng)老服務(wù)供需失衡和農(nóng)民工參保率低等問題。這些都影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理水平的提升。

(三)小農(nóng)戶在嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境

在我國小農(nóng)戶大量存在，大國小農(nóng)是我國的基本農(nóng)情。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，小農(nóng)問題也是一個(gè)長期爭論的理論話題和重大現(xiàn)實(shí)問題。長期以來，小農(nóng)戶一直被視為落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，得到的資源也非常有限，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中表現(xiàn)出的一些基本特征是經(jīng)營規(guī)模小、資本投入少、效率較低、現(xiàn)代化科技應(yīng)用總體水平偏低。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大環(huán)境下，小農(nóng)面臨的現(xiàn)實(shí)困境也越來越突出。一是經(jīng)營規(guī)模小。中國目前有2.2億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模只有0.5公頃，加上流轉(zhuǎn)的土地戶均大約是0.7公頃[19]。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶占比為98.51%，且85.43%的農(nóng)戶經(jīng)營面積小于10畝[20]。小農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模有限且分散，一方面阻礙小農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，另一方面同以規(guī)?；?jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求不相適應(yīng)。二是資金短缺且借貸困難。小農(nóng)戶由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需資金投入和金融支持，但農(nóng)村借貸相對(duì)比較困難，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布較少，很多小農(nóng)戶往往因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力較弱缺乏有效抵押和擔(dān)保而無法獲得貸款支持。另外小農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較少，家庭資金儲(chǔ)備有限，日常開支加上昂貴的生產(chǎn)資料和地租，使小農(nóng)戶往往會(huì)出現(xiàn)較大資金缺口，很難進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還略顯不健全。我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全現(xiàn)狀已經(jīng)日益成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)“絆腳石”。服務(wù)供給能力不足、供給主體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)操作不規(guī)范等問題嚴(yán)重?fù)p害了小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。

(四)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)民，在生產(chǎn)過程中無論生產(chǎn)工具多么先進(jìn)，也需要依靠高素質(zhì)的勞動(dòng)者的有效使用才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的先進(jìn)生產(chǎn)力。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中要求勞動(dòng)者必須具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理。一是農(nóng)村人口文化程度整體水平偏低，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)歷水平較低、文化素質(zhì)不高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中深受小農(nóng)意識(shí)的影響，缺乏專業(yè)技能，仍然延續(xù)著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，依靠多年積累的農(nóng)作物種植經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量不高。二是受人口流動(dòng)等因素的影響，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量外流，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)是年老的農(nóng)民，這部分農(nóng)民不僅缺乏現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能，而且精力有限，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用狀況非常不理想。三是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村無論在發(fā)展、收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源分配等方面，均落后于城市。不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)民美好生活需求，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市謀求生存，導(dǎo)致農(nóng)村“空心村”、農(nóng)村老齡化等問題的出現(xiàn)。

五、新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理發(fā)展的推動(dòng)進(jìn)路

在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的新時(shí)代，積極探究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理進(jìn)路，進(jìn)一步完善我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理體系，大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)治理能力，從而高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要通過管理的手段把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總過程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)[21]。在現(xiàn)代化社會(huì)的背景下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民群眾生活質(zhì)量的提高，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展具有重要作用。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系：一是要提升地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度。地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度與落實(shí)效率是進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心部分，只有地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家的相關(guān)涉農(nóng)政策與經(jīng)濟(jì)措施認(rèn)識(shí)透徹并落實(shí)執(zhí)行，才能最大限度地保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)工作的高效進(jìn)行。這要求對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)新的管理理念，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系建設(shè)工作的順利進(jìn)行。二是要健全管理體系，明確工作職能。全面促進(jìn)管理規(guī)章制度的建設(shè)，保障工作過程標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)和自身的監(jiān)管力度，對(duì)經(jīng)營管理過程中的工作環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的監(jiān)管，提高工作人員的工作質(zhì)量與效率。三是明確工作職能。以專人專崗、專人專責(zé)的方式明確其自身職責(zé)，下發(fā)工作指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。四是要提高工作人員綜合素質(zhì)。對(duì)相關(guān)工作人員，定期進(jìn)行專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)并進(jìn)行一定考核。對(duì)相關(guān)專業(yè)人才，加大招聘力度和吸引力度，儲(chǔ)備相關(guān)管理人才，提高新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理就必須補(bǔ)短板，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)弱項(xiàng)，完善公共服務(wù)體系，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板上，一是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)業(yè)方面，要加快推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，要以加強(qiáng)綜合基礎(chǔ)設(shè)施(如交通、農(nóng)村物流、電網(wǎng)和電商等)建設(shè)為重點(diǎn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和水平，全面加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾的治理，注重農(nóng)業(yè)廢棄物等資源再利用的設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重農(nóng)村人居環(huán)境的改善，發(fā)展環(huán)保、綠色、恒生舒適的農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是要加強(qiáng)公共服務(wù)的相關(guān)設(shè)備設(shè)施、場地等建設(shè)。從增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給和構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系兩方著手，以提升農(nóng)民獲得感和幸福感為目標(biāo)，加強(qiáng)推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、超市、鄉(xiāng)村文化、娛樂等便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等多個(gè)公共服務(wù)方面的水平。完善農(nóng)村醫(yī)保制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要根據(jù)各地實(shí)際提高保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要注重構(gòu)建出可持續(xù)、兜底線、全覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)。要在鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)上，推動(dòng)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，讓群眾辦事不出鄉(xiāng)、少出村。三是創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，要使農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施做到有專人管理，有制度管理，有錢管理，管理不好要追責(zé)處理。使農(nóng)村地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)行管護(hù)方面做到規(guī)范化、專業(yè)化和制度化。

(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用

在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新是破解各種難題的有效方法。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)綜合競爭力的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要通過在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)作用，加快實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一是要重視科研體系的構(gòu)建，發(fā)達(dá)國家很重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣，因此在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中科技一直保持著較高的貢獻(xiàn)率。只有重視科研體系的構(gòu)建，才能加快農(nóng)業(yè)新科技、新裝備的研發(fā)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、自動(dòng)化和智能化[22]。二是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新供給側(cè)改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新裝備新材料新技術(shù)創(chuàng)新。加快推進(jìn)有利于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展的技術(shù)供給。三是加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培育本土農(nóng)業(yè)科技人才，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技。構(gòu)建人才激勵(lì)機(jī)制，加大資金支持，既要引得進(jìn)來人才，又要留得住人才。

(四)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

馬克思曾指出，社會(huì)化大生產(chǎn)必將把傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)“那無力的過時(shí)的小生產(chǎn)壓碎”[23]。但其否定的是私有制主導(dǎo)下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與當(dāng)代中國特色社會(huì)主義下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的區(qū)別。因?yàn)樵谖覈霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營群體中，小農(nóng)戶占絕大多數(shù)，這與其他國家不一樣，他們是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，能否激發(fā)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)活力，拓展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)亟待解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。所以說無論是從我國基本國情還是現(xiàn)實(shí)出發(fā)，都應(yīng)該探索有效途徑促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。黨的十九大明確提出要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這也進(jìn)一步說明了小農(nóng)戶對(duì)于我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，一是要加強(qiáng)制度保障。在財(cái)政、稅收、金融等方面給予小農(nóng)戶更多的政策支持。完善財(cái)政支農(nóng)體系建設(shè)，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融體系，建立和完善小農(nóng)戶貸款擔(dān)保體系，緩解小農(nóng)戶借貸難的問題，向小農(nóng)戶提供更多惠農(nóng)政策，最大限度地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)對(duì)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。二是要鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。習(xí)近平總書記曾指出，“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路”[24]。因此，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以小農(nóng)戶作為主體，以村社集體的統(tǒng)籌以及組織作為基礎(chǔ)，努力使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)為己所用，從而實(shí)現(xiàn)“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”這樣的規(guī)模化經(jīng)營。要注意重點(diǎn)擴(kuò)大土地密集型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營。要主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)戶積極配合，建立起以農(nóng)耕者為主體的土地流轉(zhuǎn)以及經(jīng)營制度，通過土地開展多種方式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展合作社等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從而將小農(nóng)戶們組織起來，為小農(nóng)戶提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù)和農(nóng)資、農(nóng)機(jī)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是要加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助小農(nóng)戶解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后中各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。

(五)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民職業(yè)化水平

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民是主體，只有農(nóng)民整體素質(zhì)得到提升，相關(guān)政策措施實(shí)施效果才能更加明顯，農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化治理更需要廣大農(nóng)民的積極參與。只有擁有一批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民，才能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具和高素質(zhì)的勞動(dòng)者，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力充分發(fā)展的基本條件，也是產(chǎn)生新型職業(yè)農(nóng)民的基本條件[25]。培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，提升農(nóng)民職業(yè)化水平是助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。一是要抓牢教育這一環(huán)節(jié)。農(nóng)村人口素質(zhì)的普遍提升根本上依賴于教育，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的扶持力度，采取多種長效的辦法和舉措以確保農(nóng)村每個(gè)適齡兒童都有學(xué)上并能夠完成九年義務(wù)教育。加大農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上加強(qiáng)對(duì)我國農(nóng)耕、民俗等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)以及新時(shí)代生態(tài)文明的學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)。二是創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育的法制建設(shè)，保障農(nóng)民職業(yè)教育得以落實(shí)。并建立以政府為主導(dǎo)的高效多元教育機(jī)制，一方面提高對(duì)于教育機(jī)構(gòu)的資源整合和利用，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民共同建立培訓(xùn)基地；另一方面加強(qiáng)相關(guān)理論知識(shí)的建設(shè)與宣傳，使農(nóng)民更深入地了解與接受有關(guān)理論知識(shí)。在培育內(nèi)容上也要對(duì)不同水平農(nóng)民結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，突出產(chǎn)業(yè)性與專業(yè)性，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到真正所需的專業(yè)技能，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的有效連接。三是構(gòu)建優(yōu)秀人才回流的動(dòng)力機(jī)制，吸引外部人才流入是改善農(nóng)村人才匱乏現(xiàn)狀的有效途徑。加強(qiáng)對(duì)于各種人才的有效吸引，通過政策以及資金方面的支持吸引一些高等院校的涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，將人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的過程中使其自身也得到發(fā)展。