劉 麗，范文彥

（1.寧強(qiáng)縣秦巴生態(tài)保護(hù)中心，陜西寧強(qiáng) 724400；2.寧強(qiáng)縣漢源街道辦事處，陜西寧強(qiáng) 724400）

我國幅員遼闊，天然林在維護(hù)自然生態(tài)平衡和國土安全中具有不可替代的主體地位。陜西省寧強(qiáng)縣作為納入天然林保護(hù)一期工程實施單位，在天然林管護(hù)方面取得一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗，但天然林管護(hù)工作仍存在科技含量不高、人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)人員缺乏、保護(hù)意識淡薄等問題。本文主要分析了寧強(qiáng)縣天然林管護(hù)工作取得的成效、管護(hù)工作中所遇問題及解決問題的有效對策，為推進(jìn)和改善天然林管護(hù)相關(guān)工作提供參考。

1 寧強(qiáng)縣天然林資源保護(hù)背景介紹

寧強(qiáng)縣隸屬于陜西省漢中市，地處秦嶺、巴山交匯地帶，屬中低山區(qū)縣，海拔520～2103.7 m，北屬秦嶺山系，大部分海拔1000～1600 m；南屬巴山山系，大部分海拔1000～1800 m。寧強(qiáng)縣地界三省、毗鄰八縣，東鄰勉縣、南鄭縣，南接四川省的朝天區(qū)、旺蒼縣、青川縣，西連甘肅省的康縣、武都區(qū)，北與略陽縣相連；境內(nèi)又有漢江、嘉陵江兩大水源；氣候?qū)儆跍貛Ъ撅L(fēng)性氣候，雨水充沛，林地資源豐富。寧強(qiáng)縣總面積3247 km2，林地面積24.16 萬hm2，林地占總面積的74.4%。在林地面積中天然林的面積為15.26萬hm2，占林地的63.17%。1998 年天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）在12 個?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)，2000 年開始在全國17 個?。▍^(qū)、市）全面啟動。2000 年寧強(qiáng)縣被列入全國天保工程實施區(qū)域，范圍涵蓋寧強(qiáng)縣26 個鎮(zhèn)（街道）及寧強(qiáng)縣國有紅石梁林場，管護(hù)林地面積約238320 hm2，實施單位27 個，從事林業(yè)職員97 名。2011 年寧強(qiáng)縣天保工程二期開始實施，涉及寧強(qiáng)縣18 個鎮(zhèn)（街道）和寧強(qiáng)縣國有紅石梁林場，22 個實施單位，90 余名林業(yè)職員，管護(hù)林地面積約241573 hm2。

2 天保工程實施取得的成效

通過天保工程的實施，寧強(qiáng)縣天然林資源恢復(fù)性增長持續(xù)加快，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長，森林覆蓋率由49.40%提高到62.65%。森林的生態(tài)功能明顯提升，森林的防護(hù)和涵養(yǎng)功能得到鞏固；維護(hù)“南水北調(diào)”中線工程漢江水源給養(yǎng)地源頭生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)清潔安全；生物多樣性得到加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)；加快推進(jìn)3 個重大轉(zhuǎn)變，即森林資源從恢復(fù)性增長向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，森林生態(tài)功能從有所好轉(zhuǎn)向明顯改善轉(zhuǎn)變，森林旅游、種植、養(yǎng)殖等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性跨越發(fā)展向產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

天保工程的實施不僅改善了管護(hù)站人員的辦公環(huán)境，也為林區(qū)附近居民創(chuàng)造了良好舒適的生活環(huán)境，完善了林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路交通設(shè)施及通信設(shè)施等，保障林區(qū)群眾的生活生產(chǎn)；同時林區(qū)職工收入不斷增長，為保護(hù)“南水北調(diào)”中線工程漢江源頭水源涵養(yǎng)構(gòu)建了堅實的區(qū)域生態(tài)屏障，林區(qū)更加和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了山青、天藍(lán)、水凈、景美。

3 存在的問題

3.1 管護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，管護(hù)力量亟待加強(qiáng)

受編制限制和歷史原因的影響，現(xiàn)有管護(hù)力量嚴(yán)重不足，基層一線管護(hù)人員管護(hù)任務(wù)重；且林業(yè)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重，面臨人員斷檔，平均年齡49歲，難以適應(yīng)野外工作，亟須補(bǔ)充新鮮血液。因此，在當(dāng)前體制下如何解決管護(hù)人員少，年齡結(jié)構(gòu)老化是寧強(qiáng)縣森林管護(hù)工作面臨的最大困境。

3.2 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，信息化管理有待提高

由于林業(yè)干部職工年齡結(jié)構(gòu)老化，對于信息化管理的運(yùn)用欠缺，現(xiàn)有管護(hù)方式多為人工巡護(hù)，加之森林管護(hù)多在野外作業(yè)，交通不便，造成管護(hù)存在一定盲區(qū)，現(xiàn)代化監(jiān)測管理技術(shù)有待加強(qiáng)。

3.3 天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫不夠準(zhǔn)確

林業(yè)工作多為野外作業(yè)，加之對信息化技術(shù)運(yùn)用不熟練，多采用地形圖配合判讀進(jìn)行作業(yè)，存在誤差，導(dǎo)致和“一張圖”數(shù)據(jù)不匹配，加大了工作難度。

3.4 林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻(xiàn)率不高

林業(yè)產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，缺乏支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的問題比較突出，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、粗加工的狀況還沒有改變，示范作用不大。

3.5 森林資源保護(hù)管理壓力加大

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，林地的保護(hù)與征占用地矛盾比較突出，對林地保護(hù)管理造成一定壓力，森林防火、林業(yè)有害生物防治等生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重。

3.6 林業(yè)投融資渠道不寬

林業(yè)生產(chǎn)周期長、見效慢，側(cè)重生態(tài)功能的特點(diǎn)，使得社會資本進(jìn)入林業(yè)顧慮較多；加上林業(yè)科技推廣應(yīng)用緩慢，森林碳匯交易和社會公益組織參與天然林保護(hù)的渠道沒有打開，林業(yè)投融資的瓶頸問題未得到有效解決。

3.7 保護(hù)意識淡薄

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的收入和生活有了較大提升，使用天然環(huán)保產(chǎn)品成為了大多數(shù)人的追求。因此一些無良商人在利益的驅(qū)使下盯上了天然林區(qū)，加之個別地區(qū)的人們生態(tài)保護(hù)意識薄弱，導(dǎo)致管護(hù)盲區(qū)存在亂砍濫伐現(xiàn)象。雖然樹木還能再生，但亂砍濫伐會打破天然林區(qū)原有的生態(tài)平衡，而促進(jìn)其恢復(fù)卻非朝夕之事[1]。

除了亂砍濫伐外，森林火災(zāi)也一直是天然林區(qū)一大隱患。森林火災(zāi)不僅對林業(yè)資源造成巨大損害，還會危及當(dāng)?shù)厝藗兊纳敭a(chǎn)安全。冬、春季節(jié)，林區(qū)雨水減少，天氣干燥，極易引發(fā)林火災(zāi)害。而人們火災(zāi)防范意識薄弱，在林區(qū)吸煙、祭祀等，人為引發(fā)森林火災(zāi)，造成無法挽回的生命財產(chǎn)損失[2]。

4 有效對策

1）結(jié)合現(xiàn)有人事管理制度，到專業(yè)學(xué)校招錄專業(yè)人員，同時在天保管護(hù)專項資金管理范圍內(nèi)采用聘用制，對人員少、管護(hù)面積大、人為活動頻繁的管護(hù)區(qū)域進(jìn)行人員聘用，以解決管護(hù)人員不足、年齡老化的問題。聘用人員一年一簽，由所在管護(hù)站負(fù)責(zé)考核，考核優(yōu)秀者在后期聘用享有優(yōu)先權(quán)，以保證森林管護(hù)工作的有效開展。

2）強(qiáng)化林地保護(hù)制度，加強(qiáng)管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。森林管護(hù)人員專業(yè)性不高一直是林業(yè)部門的通病，加之管護(hù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，對信息化管理運(yùn)用欠缺，因此加強(qiáng)管護(hù)隊伍專業(yè)培訓(xùn)極為重要性。例如，可通過聘請專業(yè)教師對管護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采用“集中培訓(xùn)+日常學(xué)習(xí)+平時抽查”的模式開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從而提高管護(hù)人員專業(yè)水平和素質(zhì)，全面提升整個林區(qū)管護(hù)質(zhì)量及信息管理運(yùn)用。同時，結(jié)合林（山）長制，確保山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)；加強(qiáng)對天然林的巡查保護(hù)，并建立工作臺賬；對管護(hù)人員進(jìn)行抽查，對不履責(zé)的人員進(jìn)行通報批評，對盡責(zé)的人員予以獎勵，確保管護(hù)工作落實到位，執(zhí)法更有力度[3]。

3）進(jìn)一步完善天然林資源數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。利用遙感影像，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查成果資料，將天然林資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確融入森林資源“一張圖”，以“一張圖”數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，保持?jǐn)?shù)據(jù)準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，為天然林保護(hù)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。

4）加大天然林資源培育力度，按照因地制宜、適地適樹的原則，以科技為先導(dǎo)，對宜林地、灌木林地、未成林地及低產(chǎn)劣質(zhì)林分，全面采取封山育林、人工造林、飛播造林和人工促進(jìn)天然更新等措施，積極修復(fù)天然林資源，促進(jìn)天然林資源穩(wěn)定增長。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，合理規(guī)劃布局，做到綠化、美化、亮化同步，精心打造綠化景觀長廊，建設(shè)一批示范工程，形成精品，發(fā)揮示范效應(yīng)，構(gòu)筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全保障體系，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性，提高森林生態(tài)效益。

5）著力提升天然林質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提升森林經(jīng)營水平，加強(qiáng)中幼林撫育。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、樹種更替、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林、林分撫育、嫁接復(fù)壯等多種方式，使林分年生長量、單位面積蓄積量、經(jīng)濟(jì)林地產(chǎn)出率、林農(nóng)收入、森林生態(tài)效益5 個方面指標(biāo)得到大幅度提升。同時使天然林結(jié)構(gòu)更趨合理，森林的多種功能更加穩(wěn)定，從而帶動寧強(qiáng)縣森林質(zhì)量的整體提升。

6）加快天然林資源信息系統(tǒng)建設(shè)，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，加大科技資金投入，降低人力成本，解決人員不足和年齡結(jié)構(gòu)老化問題，提升森林資源保護(hù)的科技含量，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的森林資源管理信息系統(tǒng)，利用管理系統(tǒng)和數(shù)字化的林業(yè)信息，為保護(hù)決策規(guī)劃服務(wù)，提高森林資源管理和科技興林水平[4]。

7）提高天然林資源的全民保護(hù)意識，強(qiáng)化生態(tài)觀念，充分發(fā)揮各類媒體作用，通過制作宣傳單、宣傳品等，廣泛宣傳生態(tài)文明建設(shè)方面取得的新進(jìn)展、新成果、新典型、新經(jīng)驗，培育和弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升全民愛綠、護(hù)綠、植綠的生態(tài)意識。加強(qiáng)林政執(zhí)法，從嚴(yán)落實森林資源保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法占地、盜伐濫伐林木、亂捕濫獵野生動植物行為，有效震懾違法犯罪分子。狠抓封山禁牧、森林防火，加大天然林保護(hù)科普宣傳教育和貫徹執(zhí)行力度，杜絕野外放牧現(xiàn)象，切實維護(hù)好森林資源安全。

8）完善天然林資源管理體系。積極解決天然林保護(hù)成效監(jiān)測技術(shù)力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的問題，在條件允許的情況下設(shè)立效益監(jiān)測站點(diǎn)，適時開展監(jiān)測評估，以便為天然林保護(hù)修復(fù)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)及參考資料。落實管護(hù)崗位人員，盡快打破管護(hù)力量不足的困境，加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全優(yōu)化基層管護(hù)站，全面提升林區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平[5]。

9）強(qiáng)化災(zāi)害防控。建立健全森林草原防滅火應(yīng)急體系，采用智慧林業(yè)全面提升森林草原火災(zāi)防控能力，降低森林火災(zāi)的受害率[6]。加大森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報及病蟲防治處置力度，扎實開展林區(qū)有害生物防治。對于天然林的開發(fā)利用，應(yīng)采納專家的意見建議，合理開采資源、杜絕浪費(fèi)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[7]。

10）健全保障機(jī)制，將天然林資源保護(hù)納入各級政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，健全天然林保護(hù)工作人員獎勵機(jī)制。在天然林保護(hù)修復(fù)實施方案中明確規(guī)定獎勵資金，以及資金列支渠道、獎勵項目，增強(qiáng)工作人員的積極性，有效激發(fā)內(nèi)生動力，為天然林保護(hù)修復(fù)提供堅強(qiáng)有力的組織保障[8]。

5 結(jié)語

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要碳匯途徑之一，在生態(tài)保護(hù)方面有至關(guān)重要的作用。寧強(qiáng)縣天然林資源是森林資源的主體，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)，對保護(hù)生物多樣性，維護(hù)國土生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。同時，林地資源不但改善生態(tài)環(huán)境，也能給社會帶來經(jīng)濟(jì)利益，提高人們的生活水平。因此，天然林管護(hù)事業(yè)任重道遠(yuǎn)，需要國家和社會大眾的重視和參與。只有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的觀念深入人心，森林管護(hù)工作才能更加順利開展，成效才會愈加顯著，生態(tài)環(huán)境才能得到根本的改善。