陳永峰，蔡遠(yuǎn)哲

（河南警察學(xué)院，鄭州 450000）

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下，國家治理現(xiàn)代化已確定為我國新發(fā)展階段的戰(zhàn)略性目標(biāo)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中要“把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”①援引習(xí)近平總書記2021年1月11日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話。參見習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，載http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-04/30/c_1127390013.htm。，經(jīng)由識(shí)變、應(yīng)變到主動(dòng)求變，從而以新發(fā)展理念為引領(lǐng)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)善治。當(dāng)前社會(huì)治理面臨各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾與交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)，比如在網(wǎng)絡(luò)空間治理中公安機(jī)關(guān)就面臨著如何解決電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這一突出問題。網(wǎng)絡(luò)空間治理實(shí)現(xiàn)善治需要首先思考電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理如何實(shí)現(xiàn)善治。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理屬于社會(huì)發(fā)展新階段出現(xiàn)的新矛盾與新風(fēng)險(xiǎn)，而新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用已經(jīng)在化解各類新矛盾與處置各類新風(fēng)險(xiǎn)中獲得成功實(shí)踐，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理不能僅僅沿襲傳統(tǒng)治理路徑，因?yàn)槲C(jī)常在、變局已至，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理實(shí)現(xiàn)善治必然需要以新理念引領(lǐng)思想觀念提升、以大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理手段創(chuàng)新，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以新發(fā)展理念保障電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理實(shí)現(xiàn)善治，即在新發(fā)展理念引領(lǐng)下為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理尋找創(chuàng)新路徑。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與日俱進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪手段也不斷更新，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪因此而滋生蔓延。治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，公安機(jī)關(guān)除了從科技手段上獲取支持外，還要在新發(fā)展理念引領(lǐng)下努力實(shí)現(xiàn)從“準(zhǔn)確識(shí)變”到“科學(xué)應(yīng)變”再到“主動(dòng)求變”①援引習(xí)近平總書記2021年1月11日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話。參見習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，載http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2021-04/30/c_1127390013.htm。。可見，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型犯罪模式是大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和電信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，需要以新發(fā)展理念給予充分的價(jià)值引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心，全面落實(shí)打防管控措施，堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。”②援引2021年4月9日習(xí)近平總書記以打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示。參見人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)：《習(xí)近平：堅(jiān)持以人民為中心 全面落實(shí)打防管控措施 堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)》，載http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0410/c1024-32074387.html。目前以打?yàn)橹鞯闹卫硎侄我呀?jīng)無法完全滿足電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪系統(tǒng)性治理的要求，亟需探索新型治理方法以提高治理效能。具體來說，需要以新發(fā)展理念引領(lǐng)思想觀念創(chuàng)新，以大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，將電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理工作由事后偵查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防控，從而依靠理念引領(lǐng)與技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理路徑創(chuàng)新。

一、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的主要特征

當(dāng)前，有關(guān)部門較為倚重打擊手段來治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，但是囿于技術(shù)水平所限和治理手段落后的原因難以實(shí)現(xiàn)有效的治理效果。通過分析系列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙存在著犯罪手法、犯罪組織及目標(biāo)、犯罪地域與人員等三個(gè)方面主要特征。

（一）犯罪手法頻頻翻新，打擊手段較為滯后

大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為時(shí)代進(jìn)步賦能，但是一些別有用心之人卻將其作為犯罪工具。區(qū)塊鏈技術(shù)有著“去中心化”的特點(diǎn)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙平臺(tái)也將各個(gè)點(diǎn)位劃分為同一層級(jí)，相互之間均存在信息交互。在執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并打掉其中某一個(gè)平臺(tái)分支后，仍無法有效阻止其余平臺(tái)正常運(yùn)行。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙組織憑借大數(shù)據(jù)賦能，犯罪手段不斷推陳出新、迭代升級(jí)。公安機(jī)關(guān)以于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙雖然給予了極大打擊力度，但是治理結(jié)果卻是被動(dòng)應(yīng)以且久治不絕。

目前公安機(jī)關(guān)經(jīng)常采用的偵查手段是查詢案件的“三流信息”，即資金流、通訊流、物流。通過被害人主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)提供匯款賬號(hào)查詢資金流向，鎖定資金通道賬戶與沉淀賬戶，制定出清晰的資金流水網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)偵查則可以通過移動(dòng)設(shè)備溝通交流方式確定信息架構(gòu)。個(gè)別案件可能以先讓被害人嘗得部分甜頭的方式預(yù)備下一步犯罪，其中就可能存在物流信息，利用實(shí)名制快遞確定犯罪集團(tuán)的分支平臺(tái)地址，進(jìn)而深挖犯罪。此類打擊手段都是以案件發(fā)生為起點(diǎn)，從時(shí)間上來說就已經(jīng)落后。而且以于新型網(wǎng)絡(luò)詐騙模式，公安機(jī)關(guān)的打擊手段略顯單一。從行為方式上來看，單一的打擊也無法有效限制犯罪手段的發(fā)展，從而呈現(xiàn)出治理手段滯后的情況。

（二）犯罪目標(biāo)指向性強(qiáng)，組織過程嚴(yán)密有序

犯罪集團(tuán)所選取的受害人更為精準(zhǔn)，成功率更高。他們往往采用“做局”的方式進(jìn)行針以性詐騙，“殺豬盤”③“殺豬盤”一詞來源于網(wǎng)絡(luò)，是詐騙分子利用網(wǎng)絡(luò)交友，誘導(dǎo)受害人投資賭博的一種電信詐騙方式?！皻⒇i盤”是詐騙從業(yè)者自己所起的稱呼，表現(xiàn)為放長(zhǎng)線“養(yǎng)豬”詐騙，養(yǎng)得越久，詐騙得越狠。類型的精準(zhǔn)犯罪較為多見。例如我國中部某市刑偵部門曾辦理一起以火鍋優(yōu)惠券作為誘餌的詐騙犯罪。違法犯罪人員形成集團(tuán)，通過設(shè)立詐騙專用微信群的方法非法獲利十萬余元，其詐騙模式的精細(xì)化程度令受害者防不勝防。目前惡意網(wǎng)站鏈接相比于惡意App數(shù)量少，犯罪成功率低，電信詐騙集團(tuán)只需花費(fèi)幾萬元就可以將網(wǎng)站搖身一變升級(jí)成惡意App，獲取受害人手機(jī)權(quán)限，盜取公民信息，以作案目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)詐騙。

犯罪集團(tuán)分工明確，一般有這樣幾種基本的人員分工：一是搭建詐騙網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并提供技術(shù)支撐的“電腦手”；二是非法竊取并銷售公民信息的“菜商”；三是提供大量銀行卡用于資金流轉(zhuǎn)的“卡農(nóng)”；四是專門負(fù)責(zé)給受害人打電話的“話務(wù)員”；五是拿到贓款后快速拆分合并洗錢的“水房”；六是負(fù)責(zé)在各個(gè)ATM機(jī)提取贓款轉(zhuǎn)移的車手。一般流程為組織者從“菜商”處購買海量信息，之后命令“電腦手”創(chuàng)建非法平臺(tái)，精準(zhǔn)獲取公民信息；“話務(wù)員”在知道被害人詳細(xì)信息后與被害人長(zhǎng)期聯(lián)系，以小額資金往來騙取被害人足夠的信任之后突然詐騙大額錢款；隨后“水房”通過從“卡農(nóng)”處購買的銀行卡進(jìn)行資金拆分、合并、轉(zhuǎn)移等方式將錢從通道賬戶洗進(jìn)自己的沉淀賬戶；最后一步由“車手”進(jìn)行提現(xiàn)，完成整個(gè)詐騙過程。

（三）犯罪地域特征明顯，犯罪人員特征趨同

在犯罪地域特征方面，已經(jīng)由過去的東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到境外或者西南邊境地區(qū)。在疫情防控常態(tài)化條件下，通信大數(shù)據(jù)行程卡、健康碼等身份標(biāo)識(shí)逐步在中青年中普及，國內(nèi)人員行程記錄更為詳細(xì)，這也導(dǎo)致了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙人員在國內(nèi)的生存空間受到擠壓。大部分犯罪組織成員被擠壓到邊境地區(qū)，通過漫長(zhǎng)的邊境線偷渡轉(zhuǎn)移到與我國接壤的緬北地區(qū)。該地區(qū)人口稀少，管理不嚴(yán)，用地、用水、用電等生活費(fèi)用低廉，諸多因素使其成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙的首選之地。同時(shí)也有部分人員通過旅游簽證進(jìn)行集體外逃，在簽證到期后非法滯留。

目前犯罪人員大多以初高中學(xué)歷為主，具有一定網(wǎng)絡(luò)知識(shí)及運(yùn)用能力，但是受學(xué)歷等因素影響無法在社會(huì)中尋找到滿意的工作職位。該類人群以于使用手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有一定的基礎(chǔ)，經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)體中“上崗”工作，負(fù)責(zé)單一業(yè)務(wù)。同時(shí)產(chǎn)業(yè)型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪還充分體現(xiàn)了在限定場(chǎng)域中個(gè)人發(fā)展的趨同性，具有地緣性特點(diǎn)。[1]在同一限定場(chǎng)域中的電詐人員往往會(huì)形成影響作用，利用地理因素這個(gè)介質(zhì)來尋找行為方式的統(tǒng)一性，從而實(shí)現(xiàn)從犯罪動(dòng)機(jī)到犯罪行動(dòng)的認(rèn)同。一人通過該行為非法盈利，周圍人就會(huì)聞風(fēng)而來參與活動(dòng)，邊境省市的“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪村”就是一個(gè)客觀例證。[2]

二、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪高發(fā)的原因分析

“物無妄然，必有其理?！彪娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件不是憑空產(chǎn)生的，犯罪組織成員不僅好逸惡勞、利欲熏心，而且泯滅良知、無視法律，在追求收益與降低風(fēng)險(xiǎn)的雙重權(quán)衡下，自然會(huì)選擇成本低且收益高的犯罪種類；從受害群體上來說，生理特性與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)決定了其容易成為受害群體；從犯罪治理方面來說，缺乏共享機(jī)制，難以形成部門合力也是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙頻發(fā)的原因之一?？傊?，多種原因相互交織，導(dǎo)致了該類案件頻發(fā)高發(fā)。

（一）犯罪成本低，所獲收益高

目前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙正有愈演愈烈之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年我國的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙占全部詐騙案件的比率接近20%，2020年共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件32.2萬起 。①參見公安部新聞發(fā)言人李蓓2021年4月2日在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)上的發(fā)言。載http：//society.people.com.cn/n1/2021/0403/c1008-32069087.html。從各地公安機(jī)關(guān)的案件辦理數(shù)據(jù)看，相關(guān)電信詐騙參與人歸案數(shù)量提升也有五成以上。從各級(jí)法院的判決結(jié)果看，被判決的刑罰種類大多為短期有期徒刑，判決人員數(shù)量與量刑時(shí)間成反比關(guān)系。既往的嚴(yán)重侵犯人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪類型由于侵犯權(quán)利的增加量刑普遍較重，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙從業(yè)者有效規(guī)避人身法益而取得詐騙收益已經(jīng)成為從業(yè)人員的普遍共識(shí)。

相以其他犯罪電信網(wǎng)絡(luò)詐騙收益較高。例如江蘇省2018年全省法院共審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪一審案件2967件，生效判決人數(shù)7721人，涉案金額27億余元②2020年12月1日江蘇省高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近三年來全省法院電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪特點(diǎn)及審判工作情況的相關(guān)內(nèi)容。載騰訊網(wǎng)：https：//xw.qq.com/cmsid/20201201A0C5U800?f=newdc&ivk_sa=1024320u。，通過計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)每起案件金額近百萬元，這是傳統(tǒng)的暴力犯罪無法比擬的。隨著移動(dòng)支付的普及，公民攜帶現(xiàn)金逐步減少，扒竊、搶劫等傳統(tǒng)暴力犯罪收益日漸式微。從犯罪集團(tuán)的逐利性即犯罪成本與收益方面來看，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因此也就自然成為更多被采用的犯罪形式。[3]

（二）特殊群體易受騙，針以性宣傳不夠

特殊年齡群體的生活習(xí)慣與生理特性決定了該群體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，容易聽信不法分子的謊言，從而容易受到不法侵害。年輕學(xué)生生活經(jīng)歷少、社會(huì)閱歷淺，以于不法分子的高額回報(bào)的誘惑往往無法識(shí)別；老年人雖然生活經(jīng)歷豐富，但較為遲緩的大腦判斷力以于一些假冒家人突發(fā)緊急情況進(jìn)行詐騙的往往短時(shí)間內(nèi)無法辨別，往往是匆忙打款，等后知后覺發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙卻為時(shí)已晚。

政府在宣傳方面多為普遍性宣傳，往往缺乏針以性。雖然最近幾年公安機(jī)關(guān)以反詐的宣傳非常重視，線上的各種宣傳片，微信推送，線下的橫幅宣傳等方式已經(jīng)廣泛采用，但是多采用的是無差別的、普適性的宣傳。以電視宣傳片為例，電視防詐宣傳片設(shè)計(jì)的受眾群體是面向所有年齡段，但是電視觀眾大多數(shù)是未普及手機(jī)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)工具的年輕人特別是義務(wù)教育階段的學(xué)生群體，或者是年齡較大不會(huì)使用智能手機(jī)的老年群體，其宣傳效果并不盡如人意。

（三）內(nèi)部缺乏協(xié)同配合，外部存在資源壁壘

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理需要涉外國際法治合作，犯罪集團(tuán)往往利用網(wǎng)絡(luò)漏洞，選擇跨境、跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域犯罪。國內(nèi)不同地區(qū)的公安機(jī)關(guān)存在數(shù)據(jù)壁壘，協(xié)同治理能力欠缺，導(dǎo)致以需要技術(shù)水平作為支撐的治理手段效果不佳。我國國內(nèi)法治與涉外法治銜接還存在脫節(jié)情況，部分潛逃人員的追回往往只能采用談心的柔性措施，部分國家沒有與我國建立起司法引渡機(jī)制，使打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作難以開展。[4]

公安部門要偵破電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，需要以大量數(shù)據(jù)作為支撐。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中行業(yè)數(shù)據(jù)是本行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是單位運(yùn)轉(zhuǎn)的命脈所在，加之?dāng)?shù)據(jù)中包含著大量個(gè)人隱私信息，共享數(shù)據(jù)存在著極大的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。各單位在面以公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)共享的請(qǐng)求時(shí)往往都存在著消極態(tài)度。因此，國家急需采取措施，打破信息資源壁壘，以大數(shù)據(jù)技術(shù)填補(bǔ)部門間數(shù)據(jù)鴻溝，使得公安部門開展偵破工作更加流暢有序。

三、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理路徑

亞里士多德提出“犯罪不外是一種疾病，故刑罰不應(yīng)是以既往的，而應(yīng)是以將來的。”[5]以于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在于未來的防控而非事后的打擊。公安社會(huì)治理政策應(yīng)當(dāng)反映時(shí)代特征，以新發(fā)展理念的五項(xiàng)內(nèi)涵作為價(jià)值引領(lǐng)，從“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”五個(gè)維度來選擇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的治理路徑。

（一）踐行創(chuàng)新理念，實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展

以創(chuàng)新理念引領(lǐng)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，從而為現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)科技賦能。要充分徹底認(rèn)識(shí)犯罪規(guī)律，也需要以科技創(chuàng)新保持理性，以求為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理模式與防范機(jī)制尋求到最佳路徑。

首先，踐行創(chuàng)新理念，需要具備創(chuàng)新是發(fā)展第一動(dòng)力的理性認(rèn)知?？萍紕?chuàng)新實(shí)力決定著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，公安技術(shù)偵查手段的研發(fā)薄弱成為治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的“阿喀琉斯之踵”①阿喀琉斯之踵（Achilles’Heel），原指阿喀琉斯的腳后跟，因是其身體唯一一處沒有浸泡到冥河水的地方，成為他唯一的弱點(diǎn)。阿喀琉斯后來在特洛伊戰(zhàn)爭(zhēng)中被毒箭射中腳踝而喪命?，F(xiàn)引申為致命的弱點(diǎn)、要害。。“因噎廢食”放松管控實(shí)際是“技術(shù)恐懼”的表現(xiàn)。毋庸置疑的是，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙只是時(shí)代發(fā)展必然伴隨的一種消極現(xiàn)象，無法完全杜絕。意大利犯罪學(xué)家菲利提出了犯罪飽和法則：認(rèn)為在具有特定量的引起犯罪的個(gè)人、物理和社會(huì)因素的社會(huì)，必然會(huì)發(fā)生一定量的犯罪。[6]每個(gè)特定的歷史時(shí)期都有適應(yīng)生產(chǎn)方式的犯罪形式，當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的情況下，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的滋生也不是妄然。以創(chuàng)新理念作為引領(lǐng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特點(diǎn)，拆分了解犯罪模型，詳盡復(fù)刻犯罪組織的運(yùn)行機(jī)制，可以進(jìn)行及時(shí)預(yù)防。

其次，踐行創(chuàng)新理念，需要避免以于科技發(fā)展的非理性認(rèn)知，避免“技術(shù)崇拜”。不能單純地認(rèn)為任何技術(shù)革新都是人類社會(huì)的福音。馬克思主義犯罪學(xué)認(rèn)為犯罪產(chǎn)生于社會(huì)物質(zhì)生活條件，是社會(huì)整體的產(chǎn)物。[7]國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到信息化時(shí)代也必然產(chǎn)生關(guān)于信息技術(shù)的犯罪類型。當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理當(dāng)務(wù)之急是通過法治手段遏制犯罪的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)以犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)使得發(fā)案率處在較低的穩(wěn)定數(shù)值才是較為可行的目標(biāo)。

最后，踐行創(chuàng)新理念，需要具備科技發(fā)展秉持以人為本的技術(shù)理性。就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪產(chǎn)生的成因而言，迫切需要加大公安偵查手段創(chuàng)新。踐行創(chuàng)新理念，就要進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，省級(jí)以上公安部門要建立專職科研部門，會(huì)同社會(huì)數(shù)據(jù)公司企業(yè)，搭建電信詐騙數(shù)據(jù)庫，針以性建立專業(yè)反詐平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的降維打擊，以大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的科學(xué)理性治理。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的過程也要始終堅(jiān)持文明、理性這個(gè)底線要求，避免新技術(shù)的產(chǎn)生導(dǎo)致大規(guī)模、多樣化的新興網(wǎng)絡(luò)犯罪類型。

（二）踐行協(xié)調(diào)理念，形成部門合力

以協(xié)調(diào)理念引導(dǎo)多主體協(xié)同管控電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。公安機(jī)關(guān)作為治理主體，需要發(fā)揮帶頭作用，協(xié)調(diào)各個(gè)主體、機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其積極主動(dòng)作為，建立起聯(lián)合研判、協(xié)同處置機(jī)制。

首先，踐行協(xié)調(diào)理念，需要構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局?！肮步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局要實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，讓各主體充分發(fā)揮作用，整合力量，從而不斷推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化?！雹趨⒁娏?xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上作的《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》報(bào)告。載http：//www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理仍然是國家治理體系的組成部分，公安機(jī)關(guān)應(yīng)肩負(fù)主體責(zé)任，加快部門間協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制構(gòu)建。要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任制，以于公安機(jī)關(guān)需要承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為，采用量化積分考核的方式激發(fā)主動(dòng)治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的積極性，以便改變過往被動(dòng)接受考核的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為且積極爭(zhēng)先的良性狀態(tài)。

其次，踐行協(xié)調(diào)理念，根本是多主體自發(fā)肩負(fù)起職責(zé)使命。不同部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新型協(xié)同平臺(tái)，化解數(shù)據(jù)鴻溝。地方人民政府各部門、銀行系統(tǒng)與通訊公司要加強(qiáng)聯(lián)系，將各自數(shù)據(jù)庫進(jìn)行篩選清洗，統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)規(guī)則，寫入各自數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)總體指令下的配合，搭建預(yù)防聯(lián)席機(jī)制，以便將過去存在的“九龍治水”問題轉(zhuǎn)化成“攥指成拳”的強(qiáng)大合力。

最后，踐行協(xié)調(diào)理念，重點(diǎn)是要建立涉詐信息研判處置體系。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案，通過該模式迅速啟動(dòng)相應(yīng)機(jī)制，盡快確定嫌疑目標(biāo)單位，減少時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)。在政企合作方面，借用“萬警駐萬企”政策，加強(qiáng)與移動(dòng)通信公司和商業(yè)銀行信息交流，成立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙聯(lián)席會(huì)議。通過聯(lián)勤工作小組，保證實(shí)時(shí)在崗，當(dāng)事件發(fā)生之后利用平臺(tái)監(jiān)控管理，使電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪處于可控態(tài)勢(shì)，這樣做可以將以往的鎖定犯罪嫌疑人的工作目標(biāo)繼續(xù)延展，還能使涉案資金得到有效的控制與挽回。

（三）踐行綠色理念，營(yíng)造清朗空間

以綠色理念價(jià)值取向營(yíng)造清朗的電信網(wǎng)絡(luò)空間。綠色作為我們發(fā)展的向往愿景，不僅要做到以于環(huán)境的愛護(hù)，更引申為以規(guī)律的尊重。公安機(jī)關(guān)要打擊違法犯罪和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在網(wǎng)絡(luò)各主體之間建立起良好的關(guān)系，從而最終引導(dǎo)塑造出清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

首先，踐行綠色理念，需要首先認(rèn)同綠色理念是社會(huì)文明的現(xiàn)代標(biāo)志?！熬G色”是一種極具時(shí)代特色的價(jià)值追求。在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理中，綠色不僅是實(shí)體環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，更是虛擬空間的良好風(fēng)氣，網(wǎng)絡(luò)空間是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)活動(dòng)的土壤。清朗的網(wǎng)絡(luò)空間中各主體之間關(guān)系和諧、交流文明、態(tài)度理性。公安機(jī)關(guān)要廣泛動(dòng)員各個(gè)主體參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理過程，提高各主體的責(zé)任感，塑造榜樣意識(shí)，使其能夠以身作則，規(guī)范主體關(guān)系的構(gòu)建。在主體間要充滿誠信契約，防止普通的民事糾紛演變成詐騙行為。

其次，踐行綠色理念，關(guān)鍵是保證依法打擊監(jiān)管，營(yíng)造法治化網(wǎng)絡(luò)空間。在當(dāng)下法律是打擊違法犯罪最為直接有效的武器，必須發(fā)揮公安機(jī)關(guān)“以打開路”的工作性質(zhì)，及時(shí)查處相關(guān)犯罪模式，采用打擊的方式有效整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為。公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，研判偵查思路，使得打擊能力不斷提升。法律的作用在于保護(hù)社會(huì)參與人的權(quán)益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間清朗。網(wǎng)絡(luò)安全部門要加強(qiáng)監(jiān)管，以于違法犯罪線索要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，深挖深究，堅(jiān)決做到防芽遏萌。

最后，踐行綠色理念，根本是要營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間具有限定性，綠色行為模式與違法犯罪之間具有激烈的競(jìng)爭(zhēng)，屬于互斥關(guān)系。公安機(jī)關(guān)宣傳部門要主動(dòng)弘揚(yáng)主流價(jià)值觀和文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這將進(jìn)一步壓縮電信網(wǎng)絡(luò)詐騙滋生的土壤，以犯罪活動(dòng)具有源頭性的預(yù)防作用。宣傳部門要及時(shí)占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，使用微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)和短視頻平臺(tái)等方式，發(fā)揮引領(lǐng)作用。信息安全部門要加緊網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，做強(qiáng)積極典型的宣教，培育文明、法治的網(wǎng)絡(luò)文化。用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和全人類優(yōu)秀文化浸潤(rùn)人心、熏陶社會(huì)，以大精神唱響主旋律。[8]

（四）踐行開放理念，構(gòu)建防控體系

以開放理念包容各方，構(gòu)建全方位的防控體系。開放作為發(fā)展的必由之路，公安機(jī)關(guān)要理性加以認(rèn)識(shí)，確定開放基調(diào)，構(gòu)建電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防控體系。

首先，踐行開放理念，需要具備開放是時(shí)代進(jìn)步的必要特征的認(rèn)識(shí)。從近現(xiàn)代史可以看出，開放孕育新思想，帶來新發(fā)展。全球化、多元化已經(jīng)是大勢(shì)所趨。開放不僅包括了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的開放，而且包含著治理思想觀念的開放。在網(wǎng)絡(luò)交流空間，各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)參與人可以自由的進(jìn)行創(chuàng)作，實(shí)現(xiàn)收益與個(gè)人價(jià)值的提升。每個(gè)網(wǎng)民也可以充分交流自己的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)社會(huì)思想的碰撞進(jìn)步。在治理思想觀念方面，公安機(jī)關(guān)以于網(wǎng)絡(luò)的基本態(tài)度還是包容，允許社會(huì)群眾在法律的限度內(nèi)自由發(fā)聲，這也是以于網(wǎng)絡(luò)社情民意最好的處理之道。

其次，踐行開放理念，需要建立以于人類社會(huì)交往需求的必要認(rèn)同。人類的社會(huì)交往需求伴隨自然個(gè)體生命的始終，也會(huì)隨溝通方式發(fā)展而進(jìn)步。網(wǎng)絡(luò)化社交方式的產(chǎn)生是社會(huì)信息化所帶來的必然的生活方式的演變。但是以于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交往帶來的負(fù)面消極作用必然要實(shí)現(xiàn)有效制約，除了道德的監(jiān)督和自我完善就是國家行政能力的強(qiáng)制。在我國，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的合理處置體現(xiàn)著我國國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的程度。沒有以工具理性為基礎(chǔ)的價(jià)值理性是蒙昧的理性，沒有價(jià)值理性統(tǒng)攝的工具理性也只是盲目的理性。[9]網(wǎng)絡(luò)作為一種發(fā)展工具也必然要在遵循價(jià)值理性的同時(shí)兼顧好工具理性。所以，公安機(jī)關(guān)在國際合作中要以“開放”為主基調(diào)，要以中國特色社會(huì)主義法治體系的規(guī)范下運(yùn)營(yíng)為標(biāo)準(zhǔn)，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為指引，要以彰顯中華民族優(yōu)秀文化作為發(fā)展方向。在積極以外開放的進(jìn)程中，不僅需要吸收國外優(yōu)秀治理方式，還需要我們真正的彰顯自信，發(fā)揮我國優(yōu)秀的文化導(dǎo)向，成為行動(dòng)引領(lǐng)者，逐步從“跟跑”變?yōu)椤邦I(lǐng)跑”。

最后，踐行開放理念，需要全社會(huì)以開放理念實(shí)現(xiàn)交流合作。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理僅靠公安機(jī)關(guān)一家之力必然會(huì)顧此失彼，各社會(huì)主體均抱有開放態(tài)度才能形成治理合力。移動(dòng)通信公司要以涉詐電話、短信，銀行要將異常交易信息及時(shí)上報(bào)公安機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)以“兩卡”犯罪、售賣公民信息犯罪等上游犯罪的打擊力度；社會(huì)企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，響應(yīng)公安部門號(hào)召，開發(fā)出功能全面、兼容穩(wěn)定的防電詐應(yīng)用軟件；科研機(jī)構(gòu)、高等院校要加快科研攻關(guān)，從而通過科技成果轉(zhuǎn)化賦予公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪新手段。

（五）踐行共享理念，引導(dǎo)公眾參與

以共享理念引領(lǐng)社會(huì)公眾參與防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。公安工作要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)與人民群眾溝通交流，積極廣泛動(dòng)員人民群眾參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理。

首先，踐行共享理念，需要堅(jiān)持人民觀。新發(fā)展理念通過“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”來生動(dòng)表達(dá)了以人民為中心的發(fā)展觀。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“共享觀念體現(xiàn)著為了人民的治理理念，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果共同享有，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”[10]。公安機(jī)關(guān)要深入基層一線，提高社區(qū)民警的入戶率，使得警民魚水情得到加深。在入戶走訪的時(shí)間選擇上要避免打擾群眾休息，選擇當(dāng)?shù)厝罕娖毡椴捎玫恼Z言，以提高親切感，豐富交流內(nèi)容，體現(xiàn)了公安工作就是群眾工作的邏輯內(nèi)涵。

其次，踐行共享理念，需要重點(diǎn)加強(qiáng)反詐宣傳。以于年輕群體要善于使用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，可以采用自媒體短視頻、微博、微信公眾號(hào)、直播進(jìn)行反詐知識(shí)宣傳。針以年輕人經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)支付，公安機(jī)關(guān)會(huì)同網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行商與支付平臺(tái)合力建立反電信詐騙預(yù)警平臺(tái)，平臺(tái)預(yù)警到潛在受害人下載涉詐App或者接到被標(biāo)記的詐騙電話時(shí)及時(shí)向被害人推送反詐預(yù)警提示，或者由公安機(jī)關(guān)及時(shí)打電話預(yù)警并派員到場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門與宣傳部門要及時(shí)查看使用自媒體評(píng)論、郵箱、私信等方式發(fā)來的年輕群體的建議，并適當(dāng)選取作為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理的方式。以于老年群體，要積極開展線下宣傳活動(dòng)，在廣場(chǎng)、超市等老年群體聚集區(qū)通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、手提袋、水杯等方式或電視廣告進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)老年群體的防騙意識(shí)。

最后，踐行共享理念，需要實(shí)現(xiàn)共享價(jià)值目標(biāo)?！肮步?、共治、共享”的三項(xiàng)要素在治理理論里相輔相成，不可或缺。其中，“共建”強(qiáng)調(diào)力量動(dòng)員，“共治”強(qiáng)調(diào)多元參與，而“共享”作為社會(huì)治理的最終一環(huán)則非常強(qiáng)調(diào)成果分配。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)恢復(fù)了每一位參與個(gè)體的主體意識(shí)，警力有限而民力無窮，就要發(fā)揮民力的作用[11]。公安機(jī)關(guān)可以開設(shè)市民郵箱，利用積分兌換禮品活動(dòng)，動(dòng)員人民群眾積極提供線索，提供合理防控建議。習(xí)近平總書記指出治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙要堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅(jiān)持齊抓共管、群防群治①援引自2021年4月9日習(xí)近平總書記以打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示。參見人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)：《習(xí)近平：堅(jiān)持以人民為中心 全面落實(shí)打防管控措施 堅(jiān)決遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)》，載http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0410/c1024-32074387.html。。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域共享治理。

習(xí)近平總書記在2021年4月9日以打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循②同上。。相以于傳統(tǒng)的“以打開路”方式打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的方式，本次重點(diǎn)提出的“防”“控”手段以于治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙有著低成本、高回報(bào)的優(yōu)勢(shì)，以于基層公安機(jī)關(guān)一線單位具有建設(shè)性意義。因此應(yīng)當(dāng)以新發(fā)展理念為價(jià)值引領(lǐng)，科技創(chuàng)新提供支撐，推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有效治理。