王 倩，譚雪梅，楊皓宇，李 慧，劉佩雄

(1.中共四川省委省直機(jī)關(guān)黨校，成都 610072；2.四川省自貢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 自貢 643000；3.四川省自貢市土肥站，四川 自貢 643000；4.四川省自貢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，四川 自貢 643000；5.四川省自貢市大安區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，四川 自貢 643000)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因其推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，歷來對我國社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展有著重要作用。社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更是有利于消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的生產(chǎn)方式。[1]進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記明確指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路?！盵2]為推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)可有利于防止返貧復(fù)貧，更可為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐，[3]是推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。

自貢市位于我國西南呈丘陵地貌，屬典型的丘區(qū)“插花式”脫貧地區(qū)。從其脫貧村和脫貧人口分布來看，各村并無明顯區(qū)位和資源優(yōu)勢，但在脫貧政策和舉措的靶向?qū)嵤┲校寮壖w經(jīng)濟(jì)的較大發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)孛撠氃鍪?。但由于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在滯后性和緩釋性，在全面消除絕對貧困后，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻也面臨階段性梗阻和挑戰(zhàn)。概括自貢市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的具體舉措和基本情況破除其發(fā)展瓶頸，分析其現(xiàn)存問題及發(fā)展瓶頸，探索村級集體經(jīng)濟(jì)在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的進(jìn)一步發(fā)展路徑，對于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并可為其他相似地區(qū)提供一定參考與借鑒。

1 村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉措和基本情況

自貢市在精準(zhǔn)施策探索“插花式”扶貧舉措的過程中，積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，以具體舉措促進(jìn)了新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的形成。其中包括以村為單位：以利益試點(diǎn)資金修建豬場探索出租的物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。將集體資金入股種豬場獲得“保底+分紅”收益的股份合作模式。依托郎酒集團(tuán)采取“公司十聯(lián)合社十農(nóng)戶”發(fā)展80hm2以上的高粱的訂單發(fā)展方式。與蔬菜專業(yè)合作社共同建設(shè)集“分揀-銷售-冷藏-物流”于一體的蔬菜冷藏保鮮庫，為當(dāng)?shù)厥卟颂峁┓謷ｕr服務(wù)的抱團(tuán)發(fā)展模式。通過組建勞務(wù)服務(wù)隊(duì)承接農(nóng)村小微工程項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位：成立鎮(zhèn)級股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，充分發(fā)揮鎮(zhèn)域資源、項(xiàng)目、資金統(tǒng)籌整合優(yōu)勢，共同打造水鄉(xiāng)民宿、古驛飯店集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的整鎮(zhèn)推進(jìn)模式。二是以區(qū)縣為單位，整合30余個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，共同打造130hm2柑橘的飛地發(fā)展模式等。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的持續(xù)推進(jìn)，自貢市不斷加大村級集體經(jīng)濟(jì)扶持力度，積極探索多元化發(fā)展模式，推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，自貢市村級集體經(jīng)濟(jì)總量快速增長，整體發(fā)展態(tài)勢良好，部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破性進(jìn)展。2016～2021年，自貢市村級集體經(jīng)濟(jì)總收入由1400萬余元增長到2億余元，年均增長率達(dá)50 %以上。村均收入由1萬余元增長到近30萬元，年均增長率達(dá)60%以上，集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村不斷涌現(xiàn)。特別是2016年“空殼村”仍占比一半以上，1/3的村雖有集體經(jīng)濟(jì)但收入不足2萬元，至2018年“空殼村”全部消除，再至2021年村村都有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，收入不足2萬元的村下降到不足4%，3/4的村收入超過10萬元，其中34個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入超100萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和村級建制調(diào)整改革打破了區(qū)劃界限和行政壁壘，推動(dòng)集體資產(chǎn)資源集聚與要素盤活，在政策項(xiàng)目引導(dǎo)下，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，初步形成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村集體、社會(huì)資本等共同參與的良好局面。

2 存在的主要問題

2.1 農(nóng)民主體性意識不足

受市場經(jīng)濟(jì)和“打工潮”的影響，農(nóng)村大多數(shù)年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流嚴(yán)重。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏懂市場、會(huì)經(jīng)營、素質(zhì)高的管理型人才，人才短板突出，[4]加之政策扶持減弱后導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)。部分村干部受人少事多、老齡化、文化水平偏低的制約，思想保守、開拓創(chuàng)新精神不足，存在“不求有功、但求無過”的思想，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中沒有充分發(fā)揮職能和作用，不主動(dòng)作為或無能力作為，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏具備帶領(lǐng)一方群眾致富的能人。同時(shí)村干部與集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人對于“可為”與“不可為”的邊界尚不明晰，導(dǎo)致其畏首畏尾，難以積極、主動(dòng)、創(chuàng)新的探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。由此，大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)仍處于傳統(tǒng)模式，實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)較為短缺，通過資產(chǎn)資源租賃追求穩(wěn)健投資仍占主流，并有一定的坐享政策性收益心態(tài)。

2.2 組織機(jī)構(gòu)不健全

大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人由村“兩委”成員兼任，社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能混雜。部分村“兩委”成員受時(shí)間精力和經(jīng)營管理能力限制，無法承擔(dān)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。由于鄉(xiāng)村大量人口外出，集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、發(fā)展、落實(shí)等諸多具體事務(wù)決議要求召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)且需具有表決權(quán)成員總數(shù)的2/3以上通過，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際運(yùn)行較為困難。由此造成部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于脫貧幫扶和定向支持政策，村級集體經(jīng)濟(jì)尚未形成相對成熟的運(yùn)營模式和長效發(fā)展機(jī)制，一旦脫離財(cái)政扶持政策和精準(zhǔn)脫貧的幫扶，市場環(huán)境變化和需求方向調(diào)整都會(huì)對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，較易陷入“剛剛脫貧，立即返貧”的困境，導(dǎo)致脫貧政策扶持減弱后村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足。

2.3 收入結(jié)構(gòu)不合理

從自貢市村級集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成情況來看：經(jīng)營性收入主要包含資產(chǎn)資源租賃收入、興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)收入、“三資”入股收入、存儲(chǔ)或投資利息收入和服務(wù)收入等，其中以資產(chǎn)資源租賃性收入為主，占經(jīng)營性收入的43.49%?！叭Y”入股收入最為薄弱，占比僅有5.20%。非經(jīng)營性收入來源多為占地賠償、固定資產(chǎn)變賣、企業(yè)捐資等“一錘子”買賣，占總收入的46.14%，缺乏持續(xù)增收動(dòng)力。目前，自貢市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以資產(chǎn)資源出租、資金投資合作為主要模式，自主或聯(lián)合其他市場主體開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的探索實(shí)踐相對不足。村級集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善、營業(yè)性收入低，單一的發(fā)展模式導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏市場競爭力，發(fā)展制約問題日益凸顯。

3 鄉(xiāng)村振興背景下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

3.1 增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)主體思想意識

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村級班子建設(shè)至關(guān)至要。一是大膽打破傳統(tǒng),配強(qiáng)配好村級班子，選好帶頭人，尤其是要選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，把有思想、懂經(jīng)營、有技術(shù)、能管理并樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)“能人”選配到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是強(qiáng)化黨對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，采取多種方式加強(qiáng)對村干部的培養(yǎng)與教育，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，腳踏實(shí)地為群眾多辦事辦實(shí)事。三是樹立典型人物和成功案例，使農(nóng)民產(chǎn)生看齊意識，強(qiáng)化集體榮譽(yù)感，自愿加入到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，充分發(fā)揮他們有干勁、能吃苦、敢奮斗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神。

3.2 拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

3.2.1 鼓勵(lì)政府主導(dǎo)下多元社會(huì)主體參與機(jī)制 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，缺乏自主發(fā)展能力和動(dòng)力的村集體經(jīng)濟(jì)，必然需要各級政府尤其是基層政府的有力推動(dòng)。[5]部分脫貧農(nóng)戶在政府主導(dǎo)、政策支持的氛圍中實(shí)現(xiàn)了快速脫貧，但其本身主觀思想上還相對迷茫，雖然擺脫了“絕對貧困”，卻極可能陷入長期性“相對貧困”的困境。要著力解決貧困治理中農(nóng)民主體錯(cuò)位的情況，使其在參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中明確自身任務(wù)目標(biāo)，形成自愿脫貧奔康追求更加美好生活的強(qiáng)烈渴望。要積極發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌作用，鼓勵(lì)通過股份合作等模式，支持多方社會(huì)主體共同盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)和自然資源，挖掘自身優(yōu)勢潛能，打造特色產(chǎn)業(yè)和開發(fā)自主品牌，激發(fā)增產(chǎn)增收的內(nèi)生動(dòng)力，助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3.2.2 探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)模式 以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開發(fā)，推動(dòng)融合發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”，加快休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”。通過產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)權(quán)同享、創(chuàng)新發(fā)展，延伸現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，激活各類發(fā)展要素，深度挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

3.2.3 健全完善增收激勵(lì)和鞏固脫貧成果機(jī)制 進(jìn)一步發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧功能，打破側(cè)重發(fā)展摘帽村集體經(jīng)濟(jì)的弊端，在幫助貧困村脫貧的過程中，有更多的政策傾斜，脫貧后，無政策照顧，就要進(jìn)一步建構(gòu)健全的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，幫助脫貧后的摘帽村增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，持續(xù)拓寬增收途經(jīng)。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，深化全面開放，明確鞏固和創(chuàng)新農(nóng)村雙層經(jīng)營體系、農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制、“三農(nóng)”扶持方式，以脫貧村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，因地制宜、分類推進(jìn)的總體思路，由組織部門牽頭建立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，集中研究討論村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、資金安排，及時(shí)研究解決村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和困難。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資方式，支持村集體組建村級資金互助合作社。允許惠民涉農(nóng)項(xiàng)目在合規(guī)前提下直接委托集體經(jīng)濟(jì)組織承建。允許深化掛鉤拆舊復(fù)墾土地確權(quán)給村集體，結(jié)余指標(biāo)收益歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有。用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。減免集體經(jīng)濟(jì)組織承建農(nóng)房的水、電、通訊等配套服務(wù)費(fèi)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織吸股貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額扶貧信貸資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

3.3 拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

創(chuàng)新多元可持續(xù)性增收路徑，探索盤活集體資產(chǎn)、推進(jìn)土地經(jīng)營、參與項(xiàng)目建設(shè)、鼓勵(lì)異地置業(yè)、經(jīng)營農(nóng)業(yè)服務(wù)、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)等促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)開發(fā)利用集體所有資產(chǎn)資源開展合作經(jīng)營、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)成立土地股份合作社，開展土地整理與流轉(zhuǎn)出租。鼓勵(lì)興辦建筑隊(duì)、勞務(wù)服務(wù)公司等，參與涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.4 建立支持多元保障機(jī)制

3.4.1 強(qiáng)化選人育人，科學(xué)培養(yǎng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才 一要以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，選配合適的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人和經(jīng)營管理人員，充分發(fā)揮村黨組織的動(dòng)員支持、教育引導(dǎo)作用。健全集體經(jīng)濟(jì)收益分配激勵(lì)機(jī)制，凸顯村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人所付出貢獻(xiàn)的激勵(lì)，探索對集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員實(shí)行“基本工資+績效考核”、期股期權(quán)等激勵(lì)方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人獲得與其經(jīng)營管理貢獻(xiàn)相匹配的收益。加大表彰評選力度，強(qiáng)化榮譽(yù)性激勵(lì)，樹立典型人物和成功案例，多維度激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。二要通過激活新型職業(yè)農(nóng)民、土專家等存量人才與柔性引進(jìn)新鄉(xiāng)賢、新農(nóng)人等增量人才，建立開發(fā)式引育村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的體制機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村帶頭致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、退伍軍人等優(yōu)秀才人的引育與激勵(lì)，盡力將其引入村級集體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。同時(shí)構(gòu)建完善的人才服務(wù)體系，制定良好的待遇福利、晉升機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)措施等多元機(jī)制，留住優(yōu)秀人才服務(wù)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣泛開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，尤其是通過宣傳教育、聘請專家講座、赴先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提升村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理者的專業(yè)知識素養(yǎng)與發(fā)展能力。加強(qiáng)內(nèi)部交流與經(jīng)驗(yàn)推介，定期召開村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理層交流會(huì)議，共同研究集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的問題與困難、探討集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與辦法。

3.4.2 強(qiáng)化組織建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)政策管理制度 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！盵6]一要明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，以黨組織為核心，構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織并駕齊驅(qū)、各司其職的發(fā)展格局。制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)面清單與容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織在紅線以內(nèi)進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新。出臺(tái)制定相應(yīng)的配套政策與政策宣講材料，增進(jìn)實(shí)踐主體的政策理解，激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展活力。二要參照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全以市場為導(dǎo)向，以成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)為基本架構(gòu)，經(jīng)營靈活、管理有效、運(yùn)行穩(wěn)健的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營管理機(jī)制。重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；在清晰界定成員的基礎(chǔ)上，規(guī)范建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，負(fù)責(zé)運(yùn)營集體資產(chǎn)。三要強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管，建立健全集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬，登記、保管、使用、處置、清查和定期報(bào)告等制度。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)記錄集體資源資產(chǎn)變更情況，實(shí)行集體資產(chǎn)運(yùn)營活動(dòng)的電子記賬、電子審批和對所有集體“三資”信息實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢，對集體資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，注重防范化解鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四要強(qiáng)化集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，完善集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化和信息化。嚴(yán)格落實(shí)村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)的要求，推行村級集體經(jīng)濟(jì)組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心代理記賬，確保村級集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)規(guī)范。允許有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織自行管理賬務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實(shí)施有效的監(jiān)督管理。五要有效防范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的市場主體進(jìn)行資格審查，做好持有股權(quán)的價(jià)值評估，防止外來資本借發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之名侵吞集體資產(chǎn)，重點(diǎn)防范集體土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。六要優(yōu)化完善集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。通過共享發(fā)展權(quán)的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)利益均衡，促進(jìn)村集體、政府、項(xiàng)目公司、農(nóng)民等多元主體的分工協(xié)作機(jī)制的形成，激發(fā)集體成員的內(nèi)生動(dòng)能，從而變集體經(jīng)濟(jì)組織的“單打獨(dú)斗”為多元主體共同發(fā)力。既要建立聯(lián)合社、村(社區(qū))集體、項(xiàng)目公司及農(nóng)民等多元主體的多重收益分配關(guān)系，又要明確規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部公益金、公積金的計(jì)提比例，以及村集體與集體成員的分配比例。[7]

3.4.3 探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制 一要合理規(guī)劃村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強(qiáng)村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，引入高層次人才、組建專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)鄉(xiāng)村進(jìn)行特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)梳理，明確集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)任務(wù)，融入全市謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二要打造集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域性公共品牌、銷售平臺(tái)與人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)區(qū)域性公共品牌，搭建公共性“線上+線下”銷售平臺(tái)，創(chuàng)新“訂單農(nóng)業(yè)”“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”“電商農(nóng)業(yè)”等銷售模式，破解銷售難困境。三要推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)融合，提升村級集體經(jīng)濟(jì)綜合效益。以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建提高附加值，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的帶動(dòng)作用；通過“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等新產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、提升綜合效益，不斷拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。

4 討論

近年來，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但村級集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平仍較低，如何改變村級集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)、收入來源單一、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，使村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，已成為具有普遍性和亟待解決的重大課題。以村級集體經(jīng)濟(jì)存在問題為重點(diǎn)和導(dǎo)向，從增強(qiáng)農(nóng)民主體性意識、多元化社會(huì)主體參與、加強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、完善村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式、建立多元保障機(jī)制等方面，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑進(jìn)行研究探索，能夠推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，并為其他地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)提供參考與啟示，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。