馮敏潔

（柳州城市職業(yè)學(xué)院 廣西柳州 545005）

隨著二胎和三胎政策的逐步開放，嬰幼兒早期教育市場的需求量在不斷擴(kuò)大，國家也隨之出臺了一些指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)大力推動嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)發(fā)展，并且優(yōu)先支持一些普惠性的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這也為幼兒早期公共服務(wù)模式的建設(shè)和體系的完善提供了堅實的政策基礎(chǔ)。與此同時，建設(shè)一個以社區(qū)早教為核心的嬰幼兒公共服務(wù)模式，還能夠不斷地細(xì)化二胎和三胎政策，加強(qiáng)與生育相關(guān)的衛(wèi)生教育等服務(wù)的供給，能夠有效地消除幼兒家長的后顧之憂，解決一些適齡群體不敢生、不想生的問題。與此同時，隨著市場的不斷發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，搭建一個以政府為主導(dǎo)社區(qū)為主體的能夠有效聯(lián)合和協(xié)同的新型社區(qū)早教服務(wù)平臺，也是社會發(fā)展的必然要求。因此，我們應(yīng)該在全新的視域下，分析和探討符合新時代發(fā)展的嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)模式，建立一個符合當(dāng)?shù)氐赜蛱厣揖哂衅矫衿栈菪缘脑缙诮逃w系，滿足普羅大眾的需求，讓孩子能夠有更多的機(jī)構(gòu)可以托付、值得托付。

一、嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式中存在的問題

1.早期教育公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善，早教活動質(zhì)量不高

自從二胎和三胎政策逐步開放以來，我國的新生兒數(shù)量逐漸增多，但是卻缺乏對嬰幼兒早期教育的公共服務(wù)模式建設(shè)，對兒童早期的發(fā)展主要是依靠于家庭教育和國家給予家庭教育方面的支持政策等，或者是利用學(xué)前教育體系來進(jìn)行教育指導(dǎo)。但是學(xué)前教育體系是主要針對3～6歲兒童，不能夠?qū)?～3歲的嬰幼兒進(jìn)行托育服務(wù)。由此可見，現(xiàn)階段我國早期教育的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和機(jī)制還是不夠完善的。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國家對嬰幼兒早期教育的重視程度也有所提高，并且出臺了相關(guān)的政策，旨在全面地推進(jìn)嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系的建立。也正是在嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的過程當(dāng)中，由于早期教育公共服務(wù)體系的教育模式不夠完善，導(dǎo)致嬰幼兒服務(wù)存在著一些問題[1]。

其中，幼兒早期教育公共服務(wù)模式的聯(lián)系不夠密切，就是導(dǎo)致社區(qū)早教機(jī)構(gòu)不完善和監(jiān)督機(jī)制不完全的主要原因。因為嬰幼兒早期教育的公共服務(wù)模式主要是一個全方面的系統(tǒng)工程，目的是為嬰幼兒提供綜合性的管理與服務(wù)。但是在實踐當(dāng)中，由于社區(qū)的各個部分是分開的，并不能相互作用。例如，嬰幼兒早期的衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)幼兒的衛(wèi)生保健，婦聯(lián)機(jī)構(gòu)也只負(fù)責(zé)兒童的保護(hù)與宣傳，雖然在表面上是各盡其職，但是缺乏各部門之間的聯(lián)系，造成了信息的交流不夠順暢，使得嬰幼兒的早期教育工作較為薄弱，也導(dǎo)致嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)魚龍混雜，打亂了早教市場秩序。

2.早期教育公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)不足，早教活動難以運(yùn)作

公共服務(wù)是面向社會公眾群體的，具有一定的廣泛性和公益性，但是嬰幼兒早期教育的公共服務(wù)主要是由國家進(jìn)行撥款的。如果沒有充足的經(jīng)費(fèi)，就不能夠建立一個完整的早教體系，也不能夠完善早教機(jī)構(gòu)。雖然，近些年來我國對嬰幼兒早期教育的投入經(jīng)費(fèi)不斷增加，但也依然是杯水車薪，難以保障嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系的正常運(yùn)作，更不用提公共服務(wù)模式的良性發(fā)展與可持續(xù)化發(fā)展。

二、嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式探究

1.從協(xié)同理論出發(fā)構(gòu)建早教整體

嬰幼兒早期教育的公共服務(wù)模式應(yīng)該不斷地強(qiáng)化政府職能，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起一個以早期教育科學(xué)發(fā)展體系為保障和以政府為主導(dǎo)的新型的早期教育平臺，同時還要加強(qiáng)早期服務(wù)體系當(dāng)中的社區(qū)和各個部門的協(xié)同管理，構(gòu)建一個立體和系統(tǒng)化的教育體系，這便是協(xié)同理論，也只有通過協(xié)同理論建設(shè)嬰幼兒早期教育公共服務(wù)，構(gòu)建線上線下多項融合的幼兒早期教育公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，既滿足大眾的需求，也提高民眾幸福感。

（1）協(xié)同理論與幼兒早期教育的契合性分析

協(xié)同理論是要求各個系統(tǒng)之間進(jìn)行無序到有序的轉(zhuǎn)變，并緊抓共同規(guī)律實現(xiàn)整體效應(yīng)。而在嬰幼兒早期教育的實踐當(dāng)中，幼兒的成長與發(fā)展也需要經(jīng)歷一個由無序到有序的轉(zhuǎn)變過程，轉(zhuǎn)變的時間長與短則取決于內(nèi)部各項關(guān)系的協(xié)同力度與深度。在利用協(xié)同理論做好嬰幼兒早期教育的實踐中，要做好契合性分析，緊抓協(xié)同效應(yīng)、伺服原理與自組織原理，構(gòu)建一個更加立體和科學(xué)的嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系。

①幼兒早期教育的發(fā)展需要協(xié)同

教育本身是一個具有發(fā)展性的系統(tǒng)工程，既受到家庭教育的微觀影響，也受到學(xué)校教育的宏觀影響。而對于嬰幼兒早期的教育發(fā)展來說，離不開國家各個部門的大力支持，其中包括衛(wèi)健委、婦聯(lián)、教育、勞動和社會保障部門等。隨著二胎和三胎的逐漸開放，我國逐步明確了社會各個部門的職責(zé)分工，并且對嬰幼兒早期的教育進(jìn)行了法制化和規(guī)范化的管理。為了滿足民眾更高層次的需求和保障社會整體福利水平，解決二胎和三胎的后顧之憂，國家進(jìn)行了整體嬰幼兒早期教育的協(xié)同管理，將各個部門的職責(zé)進(jìn)行分工，并且進(jìn)行了體系的協(xié)同與聯(lián)合。在相關(guān)部門的通力合作之下，構(gòu)建一個與幼兒早期教育發(fā)展相協(xié)同的公共服務(wù)模式，在完善嬰幼兒公共教育體系的同時，也提高了社會的公共服務(wù)水平。

②早期教育的發(fā)展需要組織團(tuán)隊

對于嬰幼兒早期教育的公共服務(wù)體系建設(shè)來說，政府需要協(xié)同各個部門進(jìn)行聯(lián)合，圍繞著早期教育的終極目標(biāo)，自發(fā)地發(fā)揮自身的職責(zé)與管理權(quán)限，引導(dǎo)嬰幼兒早期教育，不斷地發(fā)展。但是僅僅依靠政府部門的協(xié)同發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們應(yīng)該建立一個自組織團(tuán)隊。自組織顧名思義就是在沒有特定的指令條件之下，內(nèi)部的子系統(tǒng)按照某種規(guī)則來自動形成的一種結(jié)構(gòu)或者是功能，其內(nèi)在特點就是自發(fā)性。建立一個具有自組織的組織團(tuán)隊，能夠更好地服務(wù)于早期教育的目標(biāo)，并且統(tǒng)籌政府的規(guī)劃，將教育部門、衛(wèi)生部門以及婦聯(lián)部門進(jìn)行結(jié)合，同時還能夠結(jié)合鄉(xiāng)、村、社區(qū)等早期教育管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行自發(fā)的早期教育管理，從而科學(xué)地引領(lǐng)早期教育公共服務(wù)模式的發(fā)展之路。

（2）協(xié)同理論幼兒早期教育公共服務(wù)模式的探索

在協(xié)同理念下，做好嬰幼兒早期教育，公共服務(wù)模式體系的建設(shè)，既需要政府部門進(jìn)行組織與連接，還要組織社區(qū)等部門進(jìn)行自發(fā)的、小規(guī)模的嬰幼兒早期教育。通過這樣的方式，將嬰幼兒早期教育進(jìn)行有組織和自組織的聯(lián)合，呈現(xiàn)出一種外顯的有些模式，從而起到事半功倍的作用。

①強(qiáng)化頂層設(shè)計，修訂完善制度保障體系

要想切實地完善嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式體系，首先要從政府的引導(dǎo)職能出發(fā)做好頂層設(shè)計，修訂完善的制度保障體系，才能夠真正地推動嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式的完善。頂層設(shè)計主要要求的是充分地發(fā)揮政府的職責(zé)，需要協(xié)同社區(qū)的婦幼保健、托幼等公共服務(wù)體系來進(jìn)行嬰幼兒早期公共服務(wù)教育模式的建設(shè)。同時，還要喚起政府各個部門對嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式建設(shè)的認(rèn)同感，并將嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式的建設(shè)納入重大民生工程和政府工作的重要議事當(dāng)中，才能夠充分地發(fā)揮政府的管理職能，使得嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系由量變實現(xiàn)質(zhì)變的轉(zhuǎn)換。與此同時，協(xié)同理念還需要強(qiáng)調(diào)各個資源的整合，在嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式構(gòu)建的實踐當(dāng)中，要求整合各種資源，其中包括人力資源、財物資源、信息資源等，將這些資源統(tǒng)一的整合到一個大的公共服務(wù)體系當(dāng)中，然后通過政府部門將這些資源進(jìn)行協(xié)調(diào)與優(yōu)化，以此來發(fā)揮這些資源的最大價值。因此，政府需要充分地發(fā)揮自身的頂層設(shè)計作用做到統(tǒng)籌管理，既要加強(qiáng)對嬰幼兒早期教育的重視與關(guān)心，也要為嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式體系建設(shè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境[2]。

②部門資源共享，協(xié)同管理教育網(wǎng)絡(luò)平臺

嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式所需要解決的主要問題就是信息孤島、應(yīng)用孤島和資源孤島。協(xié)同理論是要求各個部門之間進(jìn)行信息的協(xié)同、業(yè)務(wù)的協(xié)同以及資源的協(xié)同，只有這樣才能夠發(fā)揮教育的主體作用，并且實現(xiàn)事半功倍的效果。在實踐當(dāng)中，不難發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒早期教育的公共服務(wù)模式，一直都是處于一個無政府的組織狀態(tài)，建立起一個協(xié)同的管理平臺，就是要打破各個部門之間的邊界，并將各個部門進(jìn)行有效連接，實現(xiàn)對各個教育資源的最大開發(fā)和價值的利用。因為嬰幼兒早期教育的公共服務(wù)模式，所面對的對象主要是家庭，所以在協(xié)同理論指導(dǎo)之下，各個部門之間的資源要進(jìn)行共享，并且將其應(yīng)用于家庭教育當(dāng)中。例如，協(xié)同社區(qū)或者是街道辦的衛(wèi)健委、婦聯(lián)、防疫服務(wù)中心、健康教育指導(dǎo)中心、早教中心等部門，及時地開展早期教育的指導(dǎo)活動，讓家長能夠及時地接收到更加科學(xué)的教育方法，同時也能夠攜手衛(wèi)生部門、教育部門整合教育資源，引領(lǐng)家長向科學(xué)育兒發(fā)展。

2.構(gòu)建嬰幼兒社區(qū)早期教育公共服務(wù)模式保障措施

（1）制定與完善幼兒早教公共服務(wù)平臺相關(guān)政策規(guī)定

現(xiàn)階段，我國的學(xué)前教育之所以能夠得到良好發(fā)展，其主要原因就是在于國家制定了相關(guān)的政策，同時也為學(xué)前教育提供了一些支持。與學(xué)前教育一樣的是嬰幼兒社區(qū)早期教育，公共服務(wù)模式的建設(shè)，也需要國家出臺相應(yīng)的政策支持。在此過程中，我國應(yīng)當(dāng)在依法治國的理念之下，進(jìn)一步完善社區(qū)早教方面的政策規(guī)定，并且將嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，將社區(qū)的機(jī)構(gòu)職責(zé)分配到各個部門和個人之上，同時還要規(guī)范社區(qū)早教機(jī)構(gòu)的秩序，通過政策的支持和制度的規(guī)定，將責(zé)任與義務(wù)落實到公共服務(wù)，并且也規(guī)范嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)，使得嬰幼兒早期公共教育更具有制度化和法制化。

（2）加強(qiáng)早教教師隊伍的建設(shè)

因為嬰幼兒早期教育的工作是一個十分龐大的工程，需要構(gòu)建一個完整的各個部門之間相互結(jié)合且擁有具體制度措施的體系，同時還要制定一套更適合嬰幼兒身心發(fā)展的實施計劃和加強(qiáng)英文早期教育教師的隊伍建設(shè)。在此過程中，政府部門要發(fā)揮自身的引導(dǎo)和管理作用，加大對嬰幼兒教師的培訓(xùn)力度。例如，及時地開展嬰幼兒教師的培訓(xùn)活動，讓嬰幼兒教師定期地進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷地汲取全新的教育理念和更加科學(xué)的育兒知識。通過這樣的方式來保障早教教師隊伍的建設(shè)，也更好地保障嬰幼兒早期教育模式的開展。在此之后，政府還要對嬰幼兒早期教育工作人員進(jìn)行定期的考核，通過競爭上崗的方式，來提高教師隊伍的專業(yè)水平。除此之外，政府還可以創(chuàng)設(shè)嬰幼兒早期教育的合作交流平臺，既要讓嬰幼兒家長參與到平臺的探討當(dāng)中來，也要引進(jìn)一些專家和早教教師隊伍，在平臺當(dāng)中進(jìn)行答疑解惑。通過這樣的方式，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)教師之間的相互交流，還能夠有效地提高家庭教育的科學(xué)性。在全面提升嬰幼兒早期教育教師隊伍教學(xué)質(zhì)量的同時，還能夠保障社區(qū)嬰幼兒早期教育工作的順利開展。

（3）探索社區(qū)合作化管理監(jiān)督制度

要想使得嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式體系更加完善，且能夠良性發(fā)展，就必須積極地探索社區(qū)合作化的管理監(jiān)督制度。其中，政府部門需要充分地發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，將各個部門進(jìn)行聯(lián)合，同時也要充分地發(fā)揮各個部門之間的優(yōu)勢。例如，在針對嬰幼兒健康和衛(wèi)生問題進(jìn)行教育指導(dǎo)時，就可以將保育保健、衛(wèi)生委等部門進(jìn)行聯(lián)合，充分地發(fā)揮各個部門之間的優(yōu)勢，并且調(diào)動所有的相關(guān)人員共同地參與到教學(xué)實踐當(dāng)中來，進(jìn)行積極合作。通過這樣的方式，實現(xiàn)嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式的合作化，也使各個部門進(jìn)行有效聯(lián)合并發(fā)揮其各自優(yōu)勢，構(gòu)建一個更加完善的早期教育公共服務(wù)模式體系。除了探索合作化的管理與教育之外，還要積極地構(gòu)建一個以合作為基礎(chǔ)的社區(qū)嬰幼兒早期教育監(jiān)督制度。在此過程中，政府應(yīng)該讓嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系當(dāng)中的各個服務(wù)機(jī)構(gòu)和各個部門進(jìn)行相互監(jiān)督，同時還要加強(qiáng)社會各界人士的監(jiān)督，最為重要的就是要發(fā)揮嬰幼兒家長對嬰幼兒公共服務(wù)模式體系的監(jiān)督?？梢酝ㄟ^開設(shè)網(wǎng)上互聯(lián)的監(jiān)督平臺，讓各個部門和社會各界人士將自己的建議上傳到平臺論壇當(dāng)中，切實有效地提高嬰幼兒早期教育公共服務(wù)模式的活動質(zhì)量，也完善了一個相互監(jiān)督的教育服務(wù)保障體系與機(jī)制[3]。

在嬰幼兒早期教育公共服務(wù)體系建設(shè)的實踐當(dāng)中，要加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心及社區(qū)文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的功能銜接充分地發(fā)揮其綜合效益，滿足廣大幼兒的需求。同時，還要建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)早期教育公共服務(wù)體系的監(jiān)督和備案制度，讓廣大人民群眾參與到對社區(qū)嬰幼兒早期教育公共服務(wù)質(zhì)量的評估當(dāng)中來，既做好嬰幼兒早期公共服務(wù)教育機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理，也建立起一個覆蓋城鄉(xiāng)家庭教育的指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭提供更高質(zhì)量和更科學(xué)的指導(dǎo)方法，以此來滿足家長科學(xué)育兒的迫切需求，也更好地推動幼兒的多元和全面成長。