劉 榮

（甘肅省張掖市甘州區(qū)安陽水利管理所，甘肅 張掖 734000）

城市和農(nóng)村在生活條件上存在明顯差異，在飲水方面上，城市飲水的凈化效果更好，能較好的滿足廣大城市居民的日常飲食需求，但在大部分農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜等，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染逐漸嚴重，環(huán)境污染進一步導(dǎo)致水源污染，影響農(nóng)村地區(qū)的供水安全。農(nóng)村飲水得不到保障，一方面會對村民身體健康造成傷害；另一方面會給農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展帶來負面影響。因此，針對當前農(nóng)村水污染問題，要積極建設(shè)運行管理長效機制，最大限度地改善農(nóng)村飲水現(xiàn)狀。

1 飲水安全準則

農(nóng)村飲水安全是在基本生活條件滿足的基礎(chǔ)上，廣大居民能負擔起使用符合水質(zhì)標準的日常飲用水費用，且能夠獲取充足的水量。相關(guān)部門已經(jīng)頒發(fā)了很多和農(nóng)村飲水安全相關(guān)的細則與標準要求，依照用水保障、水量、水質(zhì)等檢查飲水情況，其中任何一項內(nèi)容不達標，飲水現(xiàn)狀就不能算作安全[1]。從水質(zhì)角度分析，符合農(nóng)村飲用水與國家相關(guān)衛(wèi)生標準的飲用水屬于基本安全、安全范疇；從飲水安全重視程度出發(fā)，可以從以下2 點對農(nóng)村飲水安全情況進行初步判斷：一是根據(jù)每位村民的日飲水量進行判斷，若村民的日人均用水量＜20 L，則農(nóng)村飲水狀況可以初步斷定為不安全狀態(tài)；二是看水源是否充足，水源能滿足日常生活生產(chǎn)需求，可判定為基本安全[2]。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 工程管理制度不完善

制度不完善是當下國內(nèi)很多農(nóng)村飲水工程運行管理中存在的主要問題，制度不完善的原因主要有以下幾點：一是農(nóng)村飲水工程建設(shè)位置分散，增加了工程運行管理工作的難度；二是集中供水項目的所屬權(quán)模糊不清，以致在工程運行管理中尚未形成主要責任機制，缺乏科學(xué)有效的管理系統(tǒng)；三是部分村民對水質(zhì)沒有較高要求，除了日常生活飲水之外，其他用水基本采用自備水源，以致平均用水量與設(shè)計水量之間形成較大差異，工程費用不足，運營成本相應(yīng)提升[3]。

2.2 管理落實不到位

從飲水安全工程分布情況進行分析，飲水工程較分散，既增加了管理工作的難度，也使很多工程項目建成后產(chǎn)權(quán)不清，直接造成管理機構(gòu)責任不明晰，管理、維護責任難以落到實處[4]。部分供水工程管理人員專業(yè)能力偏低，未進行規(guī)范化的技能培訓(xùn)，無法滿足運行管理工作提出的現(xiàn)實要求。

2.3 供水成本相對較高

首先，受農(nóng)村用水波動較大、供水工程設(shè)計等因素的影響，供水項目設(shè)計規(guī)模超出現(xiàn)實用水量，造成供水成本偏高、資金浪費及設(shè)備閑置等問題，沒有將供水規(guī)?；瘍?yōu)勢充分發(fā)揮出來；其次，農(nóng)村安全飲水工程運行電價偏高，電費收繳依照變壓器收基本電費。最后，一些地區(qū)水費收取不合理，供水成本增高。

2.4 工程規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)

農(nóng)村飲水安全工程要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際進行規(guī)劃設(shè)計，由于整體投資金額相對較小，且容易受到外界因素的干擾與阻礙，缺乏相關(guān)的規(guī)章制度加以約束，一些工程設(shè)計脫離實際，嚴重影響工程實際使用效益。農(nóng)村飲水工程散而多，設(shè)計單位要根據(jù)施工可能遇到的問題不斷優(yōu)化設(shè)計方案，保證工程建成以后有良好的使用效益[5]。

2.5 農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策落實不到位

還惠于民是開展農(nóng)村飲水安全工程遵循的重要理念。整體上看，有關(guān)農(nóng)村飲水安全工程的優(yōu)惠政策落實較好，但個別區(qū)域政策落實不到位，工程在建設(shè)過程中缺乏政策支持，工程成本高。

3 建設(shè)運行管理機制的方法

為確保農(nóng)村飲水安全工程的順利開展，相關(guān)部門需要結(jié)合實際情況全方位部署，加強施工內(nèi)容的監(jiān)管力度，并根據(jù)不同的施工階段出現(xiàn)的問題采取不同的應(yīng)對措施，減低外界因素的干擾。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標準和因地制宜的原則，認真落實項目法人負責制、工程建設(shè)招投標制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴把材料采購關(guān)、設(shè)備購置關(guān)，嚴格按照施工規(guī)范和技術(shù)要求施工，依照實際情況進行施工內(nèi)容的調(diào)整與控制，選用先進的管理手段，狠抓工程質(zhì)量，控制工程進度。組織骨干技術(shù)力量做好技術(shù)指導(dǎo)工作，搞好質(zhì)量監(jiān)督，確保工程按質(zhì)、按量、按期竣工。完成工程建設(shè)以后，要高標準、嚴要求進行工程管理工作[6-7]。

3.1 加大宣傳教育力度

應(yīng)用合理合法的教育、宣傳方法提高農(nóng)民對飲水安全工程的認識，引導(dǎo)他們主動參與到項目管理實踐中?？梢圆捎媒M建民間管理小組的方法，使農(nóng)民知曉用水的知情權(quán)、監(jiān)管權(quán)與參與權(quán)，強化他們的責任意識。各級部門可以通過免費發(fā)放宣傳單、定期舉辦宣傳會議等形式，傳播飲水安全常識，普及水質(zhì)保護相關(guān)知識，循序漸進改善農(nóng)民以往不合理的用水方式，提升農(nóng)民安全、有效用水的思想認識水平。

3.2 健全管理制度

嚴格依照“責任、權(quán)利、利益相統(tǒng)一”標準，遵照“誰建設(shè)、誰所屬、誰受益”規(guī)定，把安全飲用水工程的產(chǎn)權(quán)落到個人，確保項目管理責任規(guī)劃的明確性。針對基于集體及國家投資建成的集中式飲用水工程，指派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣級的法人負責執(zhí)行管理工作；若是以國家投資為主建成的單村供水項目或覆蓋范圍偏小的跨村供水項目，則歸本地群眾共同擁有，項目受益范疇中的農(nóng)民可以自發(fā)建成管理小組或由村委會成員管理；分散型的飲用水工程項目，則由受益人承擔管理責任。

3.3 積極落實水質(zhì)檢測工作

嚴格依照相關(guān)規(guī)范標準開展管理與維護工作，這是農(nóng)村飲用水水質(zhì)得到保障的重要基礎(chǔ)，需要組織專員定期做好供水檢測與排污工作。為了能夠準確掌握農(nóng)村飲用水的實際狀況，要建立完善的農(nóng)村飲用水衛(wèi)生監(jiān)測機制，強化飲用水安全的監(jiān)管力度，并制定相配套的飲用水質(zhì)檢測標準，委托專業(yè)機構(gòu)完成檢測工作。認真做好與衛(wèi)生單位的交接工作，積極與疾控中心創(chuàng)建合作關(guān)系，定時檢測水質(zhì)。建設(shè)并嚴格執(zhí)行雙方檢測數(shù)據(jù)的共享機制，為相互監(jiān)督、比較、查閱過程創(chuàng)造便利條件。定期組織工作人員參與技術(shù)培訓(xùn)活動，確?；瀼臉I(yè)人員的技能與理論知識與時俱進。利用現(xiàn)有條件，每天檢測農(nóng)村水廠出水水體的渾濁度、顏色、酸堿度、菌落、肉眼可見物等指標。加大對農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的監(jiān)查力度，若發(fā)現(xiàn)存在對水源造成嚴重污染的企業(yè)，要令其在限定期限內(nèi)做出整改、轉(zhuǎn)移或停運[8]。

將信息化技術(shù)合理用于水質(zhì)檢測工作中，建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，是確保廣大農(nóng)民飲水安全的重要保障方法之一。運用自動測量、自動控制、有關(guān)專用分析軟件與通訊網(wǎng)絡(luò)等組建一個綜合性較強的在線自動監(jiān)測體系，連續(xù)、及時、精確的監(jiān)測出目標水域的水質(zhì)情況，統(tǒng)計處理后自動形成統(tǒng)計報告及圖表等，并及時上傳中心數(shù)據(jù)庫，管理人員根據(jù)上傳的資料，制定不同的措施[9]。

3.4 合理收繳飲用水水費

農(nóng)村飲水安全工程實行的是政府機構(gòu)主導(dǎo)、社會多方融資、企業(yè)經(jīng)營管理的運作模式，要嚴格依照國家現(xiàn)行法律規(guī)定制定水價標準，依照實際用水量計收水費。鼓勵農(nóng)民積極參與飲水安全工程建設(shè)以及運行管理實踐，加大對水費計收過程的監(jiān)督力度，提升工程運行管理效果。

3.5 增加對飲用水工程的扶持力度

首先，相關(guān)部門應(yīng)盡早出臺工程運行管理相關(guān)制度，在實施階段要做到查缺補漏，有針對性的進行完善，為項目管理工作的推進提供制度支持。

其次，積極落實各項優(yōu)惠方針。在實踐中，相關(guān)人員在加強管理力度的基礎(chǔ)上，要將優(yōu)惠政策真正落到實處，比如農(nóng)村供水工程的電費可以按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價格計收。

再者，針對經(jīng)濟發(fā)展較落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該加大扶持力度，使飲水安全工程能夠正常運行，可以編制財政補助制度，涵蓋折舊設(shè)備的補貼、人工修理費用報銷等內(nèi)容；還可以建立農(nóng)村供水工程的財政基金，對那些破損工程及時進行改造，調(diào)整小型飲水工程的運作模式。

最后，建設(shè)農(nóng)村飲水工程社會服務(wù)系統(tǒng)。農(nóng)村地區(qū)供水項目覆蓋范圍較廣，分散化供水及單村工程較多，專業(yè)化管理能力整體偏低，建立健全社會服務(wù)系統(tǒng)，及時為飲水安全工程運行管理提供幫助與指導(dǎo)[10-13]。

4 結(jié)語

飲水安全工程是與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生項目，大力建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程并加強運行管理力度，是確保農(nóng)民飲水安全、建設(shè)和諧社會的重要基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。為了將飲水工程的效益充分發(fā)揮出來，應(yīng)持續(xù)提高飲水工程服務(wù)品質(zhì)，提升管理效果，積極建設(shè)完善工程管理體制，使農(nóng)村地區(qū)飲水水質(zhì)不斷提升。