蔣冠瓊

（甘肅省張掖市甘州區(qū)盈科水利管理所，甘肅 張掖 734000）

近些年在國(guó)家相關(guān)政策的引領(lǐng)下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和生活面貌有了很大改善，農(nóng)民的生活質(zhì)量顯著提升，但與之相伴的是工業(yè)、生活污染給農(nóng)村飲水安全帶來(lái)很多隱患。興建農(nóng)村飲水工程是應(yīng)對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的一種方式，確保工程持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，使其功能充分發(fā)揮出來(lái)，是各級(jí)水利部門及基層水管單位日常工作中應(yīng)積極落實(shí)的重要工作之一[1]。雖然在解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題上，相關(guān)部門投入很多人力、物力、財(cái)力，但項(xiàng)目在管理及維護(hù)上還是存在一些不足。本文針對(duì)農(nóng)村飲水工程存在的問(wèn)題提出解決措施。

1 農(nóng)村安全飲水工程管理存在的問(wèn)題

1.1 工程設(shè)計(jì)不貼合農(nóng)村實(shí)際

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，農(nóng)村安全用水問(wèn)題成為當(dāng)前的一個(gè)新議題，為了優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的生活環(huán)境條件，國(guó)家加大投入力度，在農(nóng)村地區(qū)修建飲水工程，保證農(nóng)民的供水需求。調(diào)研當(dāng)前農(nóng)村飲水工程運(yùn)作現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的綱領(lǐng)做支撐，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)傾向于將城市飲水工程作為參考樣本，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀作出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡管在實(shí)施階段取得了一定成效，但是農(nóng)村飲水工程在投資成本、用水戶分布格局、管道敷設(shè)長(zhǎng)度、取水距離、取水揚(yáng)程等諸多方面與城市飲水工程存在明顯差異，設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題較多，給工程建成后的運(yùn)行造成一定影響。由于農(nóng)村環(huán)境的制約，大部分農(nóng)村安全飲水工程僅能實(shí)現(xiàn)單村集中式供水，很難形成涉及面寬廣、點(diǎn)位多、水廠規(guī)?；倪\(yùn)作格局[2]。

1.2 水源管理不到位

農(nóng)村飲用水水源主要是地下水與地表水，近些年工農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)快速發(fā)展對(duì)水源造成不同程度的污染，擾亂了區(qū)域生態(tài)平衡，形成了惡性循環(huán)。當(dāng)下很多農(nóng)民利用反季節(jié)果蔬種植技術(shù)提高收入，以致土壤內(nèi)殘留較多的農(nóng)藥、化肥，長(zhǎng)期的面源污染導(dǎo)致水源受到污染，嚴(yán)重影響人們的身體健康。當(dāng)下農(nóng)村飲水工程水源地防護(hù)效果并不是很理想，部分區(qū)域的飲用水水源地保護(hù)尚未達(dá)標(biāo)。引起如上現(xiàn)象的因素較多，比如農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有科學(xué)處理各種垃圾，隨意丟棄、堆放垃圾的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，以致很多垃圾在大風(fēng)、雨水沖刷作用下進(jìn)入河內(nèi)；垃圾處理方式主要為填埋和焚燒，對(duì)環(huán)境的污染很大；農(nóng)村養(yǎng)殖戶較多，畜禽糞便排入河道內(nèi)，污染水質(zhì)；在對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行施肥、病蟲(chóng)害防治時(shí)，會(huì)使用大量的化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤化學(xué)元素含量超標(biāo)，最終影響到附近水源。

1.3 管理和維護(hù)機(jī)制問(wèn)題

盡管國(guó)內(nèi)很多農(nóng)村地區(qū)飲水工程的運(yùn)行取得較好成績(jī)，但其管理與維護(hù)工作依然存在一些問(wèn)題，飲水工程沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)在不同地區(qū)的供水項(xiàng)目運(yùn)行流程上存在明顯差異，對(duì)農(nóng)村飲水工程的后期管護(hù)造成影響[3]。在農(nóng)村地區(qū)，很多飲水工程管理與維護(hù)人員專業(yè)技術(shù)水平較差，也沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，在工作時(shí)積極性不高，管護(hù)不到位。

1.4 環(huán)境監(jiān)管力度小

我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度較小，執(zhí)法力度薄弱導(dǎo)致竊水、毀壞輸水管網(wǎng)等違法行為屢禁不止，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行十分不利。

1.5 科技儲(chǔ)備薄弱

就目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的飲水工程科技含量較低，在日常運(yùn)行過(guò)程中，多以人工監(jiān)督為主，無(wú)法保障農(nóng)村飲水水源質(zhì)量。農(nóng)村水體檢測(cè)往往是以水體磷素為基礎(chǔ)進(jìn)行，從實(shí)際效果來(lái)講，并不能滿足水源的系統(tǒng)性調(diào)查需要。

2 提升農(nóng)村安全飲水工程管理水平的措施

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化建設(shè)，突出工程效益

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)范圍大、占線長(zhǎng)、涉及面積大，在設(shè)計(jì)階段要重視方案的可操作性，主動(dòng)征求管理單位和用水戶的建議和意見(jiàn)，借鑒以往飲水工程建設(shè)的成果及經(jīng)驗(yàn)，確保工程設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。在設(shè)計(jì)工程方案之前，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)勘察，嚴(yán)格依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。針對(duì)取水建筑物、凈水裝置及輸配水管網(wǎng)的部署設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)做到簡(jiǎn)單、穩(wěn)定、可靠；針對(duì)無(wú)塔供水設(shè)施，可以將其升級(jí)改造成變頻恒壓設(shè)施，選用PE 材質(zhì)的塑料管作為輸配水管道。工程實(shí)施責(zé)任機(jī)制，規(guī)范化管理，逐一將各項(xiàng)內(nèi)容落到實(shí)處。在選擇施工隊(duì)伍及購(gòu)置主要材料、設(shè)備時(shí)，要按照招標(biāo)投標(biāo)制、合同制進(jìn)行；針對(duì)飲水工程建設(shè)進(jìn)度、投資、質(zhì)量管理等統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)理制[4]。在工程管理方面，加大對(duì)材料設(shè)備購(gòu)置、施工隊(duì)選擇、施工質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)等的把關(guān)，進(jìn)而使項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量得到有效保障[4]。工程建設(shè)階段的部分建材，要秉持就地取材的原則，加大對(duì)一體化凈水設(shè)備及恒壓供水裝置的推廣力度，在保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能地壓縮工程成本，降低工程造價(jià)。

2.2 完善運(yùn)行機(jī)制，有效保護(hù)水源

相關(guān)部門應(yīng)積極聘用專業(yè)技術(shù)水平高、服務(wù)意識(shí)好的專職人員管理農(nóng)村飲水工程，適度提升其的薪資待遇，激發(fā)其工作的積極性。嚴(yán)格依照現(xiàn)行規(guī)范，加大對(duì)農(nóng)村水源及水污染問(wèn)題的防治力度，科學(xué)規(guī)劃飲水水源保護(hù)區(qū)，積極倡導(dǎo)節(jié)能減排、珍惜水資源等理念，將水污染防治工作貫徹于飲水工程規(guī)劃、選址、建設(shè)、運(yùn)行管理等諸多環(huán)節(jié)中，定期開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)工作，結(jié)合化驗(yàn)分析結(jié)果，有針對(duì)性地改進(jìn)保障水質(zhì)方案。要建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好農(nóng)村水資源保護(hù)的宣教工作，使農(nóng)民知曉水污染的危害及實(shí)現(xiàn)飲水安全的現(xiàn)實(shí)意義，引導(dǎo)本地村民自覺(jué)糾正亂扔垃圾、亂倒生活廢水、隨意堆放家禽家畜糞便等不良行為，提升農(nóng)村全體居民的水質(zhì)安全意識(shí)[5]。地方政府機(jī)關(guān)也要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放量的監(jiān)控制度，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)故意違法排污行為，要嚴(yán)懲不貸；對(duì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)型要給予適度鼓勵(lì)，可以對(duì)其在資金、政策方面的多加支持，使轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)揮榜樣作用，逐漸帶動(dòng)周邊企業(yè)改善傳統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)作形式。

2.3 強(qiáng)化管理組織，加強(qiáng)政策宣傳

為解決農(nóng)村飲水工程管理階段資金短缺的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，相關(guān)部門可以把工程管理主體作為著手點(diǎn)，推行有效的改善方法，有針對(duì)性地改革創(chuàng)新供水管理工作模式。當(dāng)工程建設(shè)資金短缺時(shí)，相關(guān)部門要充分利用國(guó)補(bǔ)資金、群眾自籌及社會(huì)資金等，在確保飲水工程產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，依照各方投資占比確定股份多少，嚴(yán)格依照股份機(jī)制去建設(shè)有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，供水站在飲水工程建設(shè)及運(yùn)維管理中負(fù)主要責(zé)任，自負(fù)盈虧。農(nóng)村飲水工程的管理與維護(hù)資金投入由中央、地方及本地受益村民共同承擔(dān)，解決一部分飲水工程管理及維護(hù)所需要的資金[6]。針對(duì)以國(guó)家投資為主建設(shè)的飲水工程，則可以指派縣、鄉(xiāng)等各級(jí)主管部門接手管理，建設(shè)供水管理站，推行企業(yè)化管理辦法；也可以引入市場(chǎng)機(jī)制，利用公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的辦法，把短期內(nèi)的工程經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者依照上級(jí)部門核定的水價(jià)征收水費(fèi)，負(fù)責(zé)飲水工程的運(yùn)維管理工作，形成多元化的管理機(jī)制[7]。

工程維護(hù)中應(yīng)加速飲水工程防護(hù)措施的建設(shè)，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)民日常生活會(huì)破壞飲水工程，根據(jù)影響范圍，管理單位依法劃定供水構(gòu)筑物、管道、泵房等基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)范圍，并設(shè)立明顯的預(yù)警標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁在保護(hù)范圍中進(jìn)行一切活動(dòng)，定期對(duì)飲水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造、養(yǎng)護(hù)，確保設(shè)備完好，運(yùn)行正常[8]。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管力度

為了確保法律法規(guī)的實(shí)行能夠得到有效保障，相關(guān)部門在進(jìn)行日常工作中應(yīng)當(dāng)提高對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管控力度，保證整個(gè)管理工作的順利開(kāi)展。在這一過(guò)程中，相關(guān)部門需要依照地區(qū)的實(shí)際情況制定具體措施，結(jié)合農(nóng)村飲用水安全工程的施工標(biāo)準(zhǔn)安排部署，監(jiān)督管理人員要對(duì)照規(guī)章制度進(jìn)行落實(shí)。為了避免出現(xiàn)故意破壞、污染的情況，要以“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”基本原則制定懲罰制度，有效治理和保護(hù)水源[9]。

2.5 調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程目的是有效提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在日常工作中，相關(guān)人員可以利用信息化手段開(kāi)展宣傳工作，使人們意識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，積極參與其中；同時(shí)，還可以制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)保護(hù)農(nóng)村飲水工程作出重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與飲水工程的建設(shè)與管理，有效提升地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果，滿足監(jiān)督管理需求，使農(nóng)村用水得到有效保障[10]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水工程的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民用水安全的重要保障，做好農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理工作，具有現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)當(dāng)下飲水工程運(yùn)行階段存在的問(wèn)題，相關(guān)部門及人員應(yīng)綜合多方面因素探查成因，在設(shè)計(jì)、管理機(jī)制、監(jiān)管體系等諸多方面做出改進(jìn)與完善，使工程穩(wěn)定運(yùn)行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。