趙 蕓，周子悅

（貴州警察學(xué)院，貴陽 550005）

網(wǎng)絡(luò)直播采用圖文、音頻、視頻等多種媒體形式向觀眾發(fā)布實(shí)時(shí)信息,是集娛樂、購物、社交等功能為一體的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)模式。[1]“截至2021年6月份,中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播的用戶規(guī)模達(dá)到了6.3769億人,網(wǎng)絡(luò)直播使用率為63.1%?！盵2]在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)分類不斷細(xì)化的同時(shí),網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn),涉黃、涉賭、涉毒等問題不容忽視。已有網(wǎng)絡(luò)直播研究多為經(jīng)濟(jì)或社會(huì)文化視角,網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn)尚未引起學(xué)界重視。網(wǎng)絡(luò)直播中治安風(fēng)險(xiǎn)的探索性研究能夠“回到經(jīng)驗(yàn)中”,梳理網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展歷程,分析網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生原因,兼具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展歷程：從“野蠻生長(zhǎng)”到逐步規(guī)范化

國(guó)內(nèi)最早的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)可以追溯到2009年出現(xiàn)的“YY語音”和“六間房視頻網(wǎng)”。但當(dāng)時(shí)平臺(tái)并沒有把直播作為經(jīng)營(yíng)重點(diǎn),“YY語音”主營(yíng)即時(shí)語音服務(wù),主要為用戶提供玩游戲時(shí)的同步語音服務(wù);而“六間房視頻網(wǎng)”以視頻業(yè)務(wù)為主,鼓勵(lì)用戶上傳分享視頻作品。音、視頻平臺(tái)的發(fā)展為直播提供了技術(shù)基礎(chǔ),隨著網(wǎng)絡(luò)直播的互動(dòng)形式受到大眾喜愛,“YY語音”“六間房視頻網(wǎng)”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩粼瓌?chuàng)內(nèi)容為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容平臺(tái)。

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的超高流量、超高活躍用戶數(shù)吸引了大量資本進(jìn)入,網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)入快速擴(kuò)張時(shí)期——平臺(tái)數(shù)量持續(xù)增加,平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)加劇,直播內(nèi)容更為多樣化,直播類型不斷細(xì)化。[3]而隨著無線通訊時(shí)代的到來,手機(jī)直播的便捷性、靈活性和低成本進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)下沉,更多人參與到觀看、制作網(wǎng)絡(luò)直播中來。觀看、參與直播逐漸成為一種全民參與的社交娛樂方式。[4]

網(wǎng)絡(luò)直播迅速發(fā)展的同時(shí),直播引發(fā)的治安風(fēng)險(xiǎn)也日益突出。主播為吸引關(guān)注、提升流量,直播內(nèi)容低俗、獵奇、有違公序良俗等問題嚴(yán)重,例如未成年人在直播中炫耀懷孕,未婚生子等。[5]還有一些直播涉嫌違法犯罪,例如一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)成為吸毒、販毒人員的社交空間,既有用戶直播吸毒或分享體驗(yàn),也有用戶依托平臺(tái)進(jìn)行毒品交易。2011年偵破的“8?31”特大網(wǎng)絡(luò)吸販毒案就是典型,涉案網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)被查封時(shí)注冊(cè)用戶超1000萬,涉及全國(guó)31個(gè)省份,日均活躍用戶10余萬。[6]除此之外還有2017年的“名流匯”網(wǎng)絡(luò)視頻平臺(tái)聚眾吸毒案,以及2021年網(wǎng)紅“韓安冉”在直播中被爆出吸食笑氣事件,都顯示出傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)犯罪借助網(wǎng)絡(luò)直播技術(shù)逐漸呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化特征。

為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中存在的復(fù)雜社會(huì)問題和治安風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播管理,2016年以來一系列法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)直播管理首先要明確主體責(zé)任,建立準(zhǔn)入制度?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等作出了具體規(guī)定,明確了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者等的主體責(zé)任。2016年7月發(fā)布的《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》[7]強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)表演單位和表演者應(yīng)當(dāng)落實(shí)自身責(zé)任,各省市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演的內(nèi)容管理,同時(shí)對(duì)違法違規(guī)內(nèi)容要依法嚴(yán)格查處,要求各管理部門必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演市場(chǎng)實(shí)行經(jīng)常性抽查,并且抽查結(jié)果及時(shí)公開,切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)秩序。2016年9月發(fā)布的《國(guó)家新聞出版廣電總局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》,對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)直播人員的資質(zhì)進(jìn)行了嚴(yán)格限制:通知明確了持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的機(jī)構(gòu)和個(gè)人才是開展網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)務(wù)的主體,而未持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得通過互聯(lián)網(wǎng)開展或提供任何類型的網(wǎng)絡(luò)直播和視聽直播服務(wù),其中包括開辦視聽節(jié)目直播頻道和開展網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)。

近年來,網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容管理也在不斷細(xì)化,具體管控措施日益完善。2016年11月,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》,規(guī)定提出各網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)內(nèi)直播內(nèi)容的技術(shù)監(jiān)管能力,擴(kuò)展技術(shù)監(jiān)管手段。該規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的監(jiān)管提出了幾點(diǎn)具體要求:一是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)必須掌控平臺(tái)內(nèi)的直播間,對(duì)直播內(nèi)容能隨時(shí)進(jìn)行阻斷;二是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)必須“實(shí)行專人實(shí)時(shí)監(jiān)控”的監(jiān)管措施;三是網(wǎng)絡(luò)主播開播必須進(jìn)行實(shí)名制登記。除此之外還提出了幾項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的具體監(jiān)管措施,例如“主播加減分制度”“黑名單制度”,為網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的日常監(jiān)管提供了指導(dǎo)。2016年12月原文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容管理,一方面強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)表演不得含有國(guó)家法律法規(guī)所禁止的內(nèi)容;另一方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的自我監(jiān)管要求進(jìn)一步具體:要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在建立健全技術(shù)監(jiān)管手段的同時(shí)也要配備能夠滿足日常自審需要,并且具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的審核人員。

針對(duì)日益火熱的帶貨直播,2021年以來《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理辦法(試行)》相關(guān)意見辦法陸續(xù)出臺(tái),進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)、商品銷售經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)直播者等三大主體的責(zé)任和義務(wù);并對(duì)社會(huì)關(guān)注的“打賞額度”等突出問題,作出了更為細(xì)致的管理規(guī)定。

地區(qū)性、行業(yè)性規(guī)定的相繼出臺(tái)體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)直播管理日益規(guī)范化、精細(xì)化。北京市網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)于2016年4月發(fā)布的、二十多家網(wǎng)絡(luò)直播公司參與的《北京網(wǎng)絡(luò)表演(直播)行業(yè)自律行動(dòng)公約》、湖北省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)和武漢市軟件行業(yè)協(xié)會(huì)于2019年1月28日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)管理規(guī)范》以及《網(wǎng)絡(luò)直播主播管理規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)范,強(qiáng)調(diào)了直播平臺(tái)要強(qiáng)化細(xì)節(jié)監(jiān)管,同時(shí)對(duì)各網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主播監(jiān)控、賬號(hào)監(jiān)管、平臺(tái)巡查,以及主播的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、著裝要求、直播內(nèi)容等平臺(tái)具體監(jiān)管措施進(jìn)行了規(guī)范。

法律制度和管理體系的建立健全,標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)直播從起初的野蠻生長(zhǎng)、問題頻發(fā)的起步階段逐漸過渡到規(guī)范化發(fā)展階段,網(wǎng)絡(luò)直播空間的社會(huì)秩序基本形成。然而很顯然,規(guī)模龐大、參與人數(shù)眾多、類型繁多、內(nèi)容龐雜的網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)仍然面臨重重治安風(fēng)險(xiǎn)。[8]例如隨著網(wǎng)絡(luò)直播的快速發(fā)展,導(dǎo)致非法網(wǎng)絡(luò)直播數(shù)量劇增,色情、賭博、違禁品售賣等問題多發(fā)頻發(fā)等。網(wǎng)絡(luò)直播作為出現(xiàn)僅十余年的新興互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)類型,對(duì)其治安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探索性研究,既具有理論價(jià)值,也具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng),用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大,治安風(fēng)險(xiǎn)也日益凸顯,“疑似滴滴司機(jī)直播迷奸事件”①2020年6月10日,河南省鄭州市發(fā)生疑似滴滴車司機(jī)直播性侵女乘客案件,后查明實(shí)為直播表演?！澳凶右芍辈バ郧殖踔猩录雹?020年9月20日,云南省文山市疑似發(fā)生男子直播強(qiáng)奸未成年少女案件,后查明實(shí)為直播表演?！啊馣歌'APP涉黃事件”③2020年10月28日,針對(duì)“全民K歌”App傳播色情低俗歌曲、青少年模式形同虛設(shè)等突出問題,廣東省“掃黃打非”辦公室聯(lián)合省網(wǎng)信辦約談騰訊公司,責(zé)令“全民K歌”APP全面整改。等案事件頻發(fā)就是例證。為厘清網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn),筆者按照平臺(tái)性質(zhì)將其分為合法網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中的治安風(fēng)險(xiǎn)和非法網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中的的治安風(fēng)險(xiǎn)。

(一)合法網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中的治安風(fēng)險(xiǎn)

合法網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)是指合法經(jīng)營(yíng)的直播平臺(tái),平臺(tái)取得了相關(guān)證照,如《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》《廣播電視節(jié)目制作許可》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》《ICP經(jīng)營(yíng)許可證》等,且主播(及其團(tuán)隊(duì))經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證。合法網(wǎng)絡(luò)直播中,理財(cái)類直播和聲音類直播治安風(fēng)險(xiǎn)最為突出。

1.理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn)

理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播是以推薦理財(cái)產(chǎn)品為主的網(wǎng)絡(luò)直播。2020年以來受疫情影響,理財(cái)產(chǎn)品線下銷售受阻,各類金融機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域。理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播主要的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)包括支付寶和中銀理財(cái)“空中小課堂”等。僅在2020年6月28日至7月3日“支付寶理財(cái)節(jié)”期間,就有近40家金融機(jī)構(gòu)在“支付寶”進(jìn)行了107場(chǎng)直播,累計(jì)覆蓋3419萬人次。[9]

理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播一般由網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)負(fù)責(zé)直播內(nèi)容和資質(zhì)監(jiān)管,主播團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)宣傳和內(nèi)容制作,金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員(一般是保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)理或基金經(jīng)理)負(fù)責(zé)產(chǎn)品管理,解答產(chǎn)品相關(guān)問題。但從目前情況來看,理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播出現(xiàn)的時(shí)間較短,缺少具體的監(jiān)管方案,理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播管理存在系列問題。

首先,從業(yè)人員專業(yè)性不透明。在我國(guó),向客戶提供證券相關(guān)產(chǎn)品的投資建議服務(wù)需持有《證券投資顧問從業(yè)資格證》,且按照證監(jiān)會(huì)要求,保險(xiǎn)產(chǎn)品經(jīng)理與基金經(jīng)理在銷售理財(cái)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)出示從業(yè)資格證編號(hào)。但從已開展的理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播情況來看,少有金融機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員主動(dòng)公示相關(guān)資質(zhì)情況,也沒有在直播中提供從業(yè)人員資質(zhì)查詢方式。金融機(jī)構(gòu)行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)能力以及專業(yè)水平透明度較低,更多的要依靠政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)自身、網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主動(dòng)監(jiān)管來保證其專業(yè)性。

其次,政府屬地管理模式在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。證券投資顧問從業(yè)的資格由各地區(qū)證監(jiān)會(huì)監(jiān)管,而目前活躍在網(wǎng)絡(luò)空間中的投資顧問數(shù)量眾多且難以用地區(qū)劃分監(jiān)管責(zé)任,能否有效監(jiān)管存在疑問。網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面,當(dāng)前從業(yè)人員監(jiān)管方案相對(duì)簡(jiǎn)單,在網(wǎng)絡(luò)直播這一強(qiáng)營(yíng)銷環(huán)境下能否保證從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)、進(jìn)而保障消費(fèi)者權(quán)益,是值得關(guān)注的問題。

再次,理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播夸大收益、虛假宣傳等問題時(shí)有發(fā)生。銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范金融營(yíng)銷宣傳行為的通知》適用于理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播中出現(xiàn)的宣傳營(yíng)銷內(nèi)容,其中明令禁止了使用欺詐或引人誤解的方式對(duì)金融產(chǎn)品或金融服務(wù)進(jìn)行營(yíng)銷宣傳、使用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行不當(dāng)金融營(yíng)銷宣傳、違規(guī)向金融消費(fèi)者發(fā)送金融營(yíng)銷信息等行為[10]。但由于理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播受眾更廣,其可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也就更大,已有的管理規(guī)定不完全適用于直播場(chǎng)景。例如,理財(cái)主播有意無意放大高收益,可能通過夸大宣傳或隱瞞風(fēng)險(xiǎn)等方式誤導(dǎo)消費(fèi)者。[11]針對(duì)當(dāng)前存在的這些問題,如何有效監(jiān)管,如何有效懲處違規(guī)者,缺乏具體方案和可操作性的措施。

以上問題的存在導(dǎo)致理財(cái)類網(wǎng)絡(luò)直播面臨風(fēng)險(xiǎn),從社會(huì)安全視角來審視,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)外溢形成的治安風(fēng)險(xiǎn)。隨著現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、整體性不斷增強(qiáng),許多經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)如果不加以管治很容易成為社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn),近年來頻發(fā)的“P2P暴雷”及其引發(fā)的系列社會(huì)問題就是該類風(fēng)險(xiǎn)的典型表現(xiàn)。從以往治理經(jīng)驗(yàn)來看,此類風(fēng)險(xiǎn)一旦形成現(xiàn)實(shí)危害,則要挽回個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失、消除社會(huì)影響乃至恢復(fù)秩序都是極為困難的。

2.音頻網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn)

音頻網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)是近年來出現(xiàn)的新型泛娛樂直播模式。這種直播主要圍繞音頻信息展開,包括無畫面直播、翻唱等;平臺(tái)也支持用戶上傳自己的翻唱作品,用以增加用戶和主播之間的互動(dòng)。音頻網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)主要通過充值禮物打賞盈利,有的也通過出售聲音制品(例如聽書、課程)獲利。由于其出現(xiàn)時(shí)間不長(zhǎng),盡管各大網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)都有聲音板塊,但相關(guān)規(guī)則卻不完善,從而存在著治安風(fēng)險(xiǎn)。例如2018年6月,音頻網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)“陪我”APP涉嫌提供黃色語音服務(wù)問題;①2018年6月11日,新華社發(fā)表題為《每天直播3小時(shí),1個(gè)月到手過萬元——部分音頻直播平臺(tái)涉黃調(diào)查》的文章,并被多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)。文章中詳細(xì)地揭露了“陪我”APP中有主播公開進(jìn)行具有挑逗性內(nèi)容的音頻直播,該報(bào)道因發(fā)布時(shí)間在“陪我”APP創(chuàng)始人孫宇晨買下了與巴菲特進(jìn)餐的機(jī)會(huì)之后發(fā)表,引起多方關(guān)注。2020年10月,“全民K歌”平臺(tái)因黃色音頻內(nèi)容被約談等。②2020年10月28日,廣東省“掃黃打非”辦公室聯(lián)合省網(wǎng)信辦約談騰訊公司,指出“全民K歌”APP存在傳播色情低俗歌曲、青少年模式形同虛設(shè)等突出問題,責(zé)令“全民K歌”APP全面整改,此事件引發(fā)網(wǎng)友廣泛關(guān)注。

音頻網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)最為突出的治安風(fēng)險(xiǎn)是直播內(nèi)容涉黃,以及由此引發(fā)的系列問題。其主要原因在于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容監(jiān)管更多是圍繞視頻展開,例如對(duì)主播服飾、行為體態(tài)等都有較為細(xì)致的規(guī)定。這種情況就導(dǎo)致相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間以來,音頻網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管不足,尤其出現(xiàn)音頻主播有償傳播性暗示音頻內(nèi)容等嚴(yán)重問題。

音頻網(wǎng)絡(luò)直播還存在語音聊天亂象。例如“一對(duì)一”聊天涉黃問題嚴(yán)重;“一對(duì)多”的直播間內(nèi),有房間主持人對(duì)各種語音色情服務(wù)明碼標(biāo)價(jià);還有主播利用網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)導(dǎo)流,誘導(dǎo)用戶通過其他社交軟件聯(lián)系,提供有償?shù)纳樗搅姆?wù)等。[12]

此外,用戶上傳的音頻翻唱作品“涉黃”問題也時(shí)有發(fā)生。例如,在“全民K歌”被約談前,通過APP上傳音頻作品是無審核即時(shí)發(fā)布的,導(dǎo)致APP中存在大量用戶上傳翻唱的“黃歌”。[13]

除了以上兩類治安風(fēng)險(xiǎn)外,其他網(wǎng)絡(luò)直播也不同程度地面臨治安風(fēng)險(xiǎn)。例如部分秀場(chǎng)直播存在傳播淫穢色情信息等問題。戶外直播可能遭遇各類突發(fā)事件,比如已有數(shù)個(gè)主播遭遇事故身亡全過程被直播的案例;部分戶外直播存在騷擾路人等問題,或是引起大量人群聚集、圍觀,影響交通秩序與安全,甚至引發(fā)踩踏等事故等。

(二)非法網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中的治安風(fēng)險(xiǎn)

非法網(wǎng)絡(luò)直播指的是平臺(tái)或主播不具備網(wǎng)絡(luò)直播資質(zhì)而開展的網(wǎng)絡(luò)直播。非法網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為逃避監(jiān)管一般不使用公開發(fā)行的APP,其APP不能在應(yīng)用商店下載獲取。這類平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)及其直播行為本身違法,治安風(fēng)險(xiǎn)主要包括涉黃、涉賭等,也可能涉及毒品販?zhǔn)?、詐騙等一類或多類違法犯罪行為。

1.網(wǎng)絡(luò)色情直播的治安風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)色情直播是指以牟利為目的進(jìn)行色情表演或傳播淫穢信息的網(wǎng)絡(luò)直播。近年來網(wǎng)絡(luò)色情直播數(shù)量不斷增多,全國(guó)“掃黃打非”辦公室公布的2020年度“掃黃打非”十大案件中,網(wǎng)絡(luò)直播案件3起,涉案金額超5200萬元。[14]

與所有網(wǎng)絡(luò)直播一樣,網(wǎng)絡(luò)色情直播只有不斷獲取直播流量,并通過觀眾付費(fèi)、打賞的方式完成流量“變現(xiàn)”才能獲取收益。[15]但非法網(wǎng)絡(luò)直播APP既不能通過合法渠道下載獲取,也不能通過常規(guī)推廣方式提升“知名度”,通過網(wǎng)絡(luò)小廣告導(dǎo)流就成為網(wǎng)絡(luò)色情直播營(yíng)銷的重要方式。網(wǎng)絡(luò)小廣告多以彈窗廣告、網(wǎng)頁浮窗等形式出現(xiàn),用戶點(diǎn)擊即可鏈接至網(wǎng)絡(luò)色情直播平臺(tái)。

小廣告導(dǎo)流僅僅是實(shí)現(xiàn)盈利的第一步,提升用戶粘滯度(觀眾留在軟件內(nèi)的時(shí)間)和付費(fèi)率是網(wǎng)絡(luò)色情直播盈利的關(guān)鍵。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),網(wǎng)絡(luò)色情直播已形成一整套精細(xì)化運(yùn)營(yíng)模式,通過外包、合作等多種方式完成廣告宣傳、主播培訓(xùn)、日常管理等工作,還設(shè)有嚴(yán)密的管理制度。以2020年7月浙江溫州特大網(wǎng)絡(luò)色情直播案件為例,涉案直播平臺(tái)由幕后老板、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、主播團(tuán)隊(duì)、推廣營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)等構(gòu)成,其組織分工明確,有公司規(guī)章、獎(jiǎng)懲制度、薪酬制度等。[16]

網(wǎng)絡(luò)色情直播本身涉及違法犯罪,色情直播污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,破壞網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。[17]為了提高流量和變現(xiàn)率,網(wǎng)絡(luò)色情直播還可能引發(fā)其他破壞社會(huì)秩序的行為,例如2020年引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的河南鄭州“滴滴司機(jī)涉嫌迷奸乘客”事件[18],其實(shí)是一場(chǎng)設(shè)計(jì)好的網(wǎng)絡(luò)色情直播表演。主播車某濤假扮網(wǎng)約車司機(jī),以迷奸女乘客為噱頭公開進(jìn)行淫穢色情表演,其目的是提升觀看率,獲取“打賞”。類似的還有2020年5月“口袋娛樂”直播平臺(tái)開設(shè)未成年人網(wǎng)絡(luò)直播[19]等諸多案例。此外,網(wǎng)絡(luò)色情直播中還存在通過直播導(dǎo)流,轉(zhuǎn)向其他平臺(tái)“私聊”并提供付費(fèi)色情服務(wù),“線上”轉(zhuǎn)“線下”提供色情服務(wù)等問題?？梢?網(wǎng)絡(luò)色情直播本身存在諸多治安風(fēng)險(xiǎn),這些風(fēng)險(xiǎn)還可能進(jìn)一步外溢,引發(fā)其他更為嚴(yán)重復(fù)雜的社會(huì)問題。

2.網(wǎng)絡(luò)賭博直播的治安風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)賭博直播以直播的方式開設(shè)賭局,從事賭博及相關(guān)活動(dòng),常見的賭博類型包括彩票開獎(jiǎng)?lì)悺⒏?jìng)猜類、棋牌類等。近年來網(wǎng)絡(luò)賭博直播問題嚴(yán)重,僅2020年3月至6月份,各地公安機(jī)關(guān)偵破網(wǎng)絡(luò)賭博直播案件257起,抓獲犯罪嫌疑人11 500余名;打掉涉賭平臺(tái)368個(gè),查明涉案資金2290余億元。[20]

與大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)直播以打賞、購買會(huì)員為主要盈利模式不同,網(wǎng)絡(luò)賭博直播只要用戶參與就能產(chǎn)生收益,且大多數(shù)參與門檻很低,進(jìn)入直播即可下注。網(wǎng)絡(luò)賭博直播通過提前計(jì)算賠率,“殺大賠小”(通過作弊的方式使押注金額較大一方輸錢),“后臺(tái)作假”(通過后臺(tái)修改參數(shù)的方式改變參賭者抽到的牌或者莊家的牌)等方式保障平臺(tái)收益。此外,網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)還通過定期公示高收益賬戶的用戶名、參與形式、場(chǎng)次等方式吸引鼓勵(lì)用戶持續(xù)參與。

色情、賭博相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)直播也較為常見。以“盤她s” 網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)為例,該平臺(tái)通過“色情+賭博”的直播形式吸引更多用戶參與,通過精心設(shè)計(jì)直播界面,對(duì)主播進(jìn)行話術(shù)培訓(xùn),增加平臺(tái)內(nèi)涉黃、獵奇內(nèi)容等方式吸引用戶,進(jìn)而提升用戶粘滯度和付費(fèi)率,也就有了“性感荷官在線發(fā)牌”這樣的“廣告”。

網(wǎng)絡(luò)賭博直播的治安風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在,一是賭博導(dǎo)致用戶財(cái)產(chǎn)損失;二是網(wǎng)絡(luò)賭博的風(fēng)險(xiǎn)常常延伸到現(xiàn)實(shí)空間中,導(dǎo)致暴力催債等問題;三是網(wǎng)絡(luò)賭博直播不僅嚴(yán)重危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,還可能與其他違法犯罪行為相結(jié)合,引發(fā)更為復(fù)雜的違法犯罪行為。例如通過非法網(wǎng)絡(luò)直播吸引流量的網(wǎng)絡(luò)賭博為其他互聯(lián)網(wǎng)非法產(chǎn)業(yè)洗錢的案件也較為常見。

此外,非法網(wǎng)絡(luò)直播還包括涉毒類網(wǎng)絡(luò)直播、違禁品買賣網(wǎng)絡(luò)直播等許多類型。非法網(wǎng)絡(luò)直播因其直播方式相對(duì)隱蔽,發(fā)現(xiàn)、打擊往往需要多部門協(xié)作,對(duì)社會(huì)安全治理能力提出了更高的要求。同時(shí),非法網(wǎng)絡(luò)直播因其互動(dòng)性強(qiáng)等特征,容易將有類似需求、“喜好”的人聚合起來,極易導(dǎo)致社會(huì)問題的擴(kuò)大化、復(fù)雜化。也正因如此,非法網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管、預(yù)警與治理尤為重要。

三、網(wǎng)絡(luò)直播中治安風(fēng)險(xiǎn)的管控現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)直播管理的制度體系尚不健全,已有監(jiān)管體制不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)直播管理需求,以及直播平臺(tái)自治不足共同導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險(xiǎn)的凸顯。

(一)制度體系亟待完善

隨著國(guó)家層面針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的管理制度逐漸增多,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)管理規(guī)范相繼出臺(tái),網(wǎng)絡(luò)直播管理制度體系基本形成。特別是2021年2月9日,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》,加強(qiáng)了直播行業(yè)管理,進(jìn)一步推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的規(guī)范化,保護(hù)了廣大使用者的切身利益。行業(yè)公約、規(guī)范的發(fā)布為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展規(guī)劃了方向,構(gòu)建了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)直播管理。

盡管目前針對(duì)特定直播類型的管理辦法的制定已經(jīng)引起有關(guān)部門重視,但是系統(tǒng)完善的相關(guān)管理制度卻滯后于風(fēng)險(xiǎn)管控的需要。例如理財(cái)直播中直播平臺(tái)作為服務(wù)提供者(非產(chǎn)品銷售方),對(duì)于售賣產(chǎn)品應(yīng)承擔(dān)哪些監(jiān)管責(zé)任尚無可操作性規(guī)定;對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播中的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)也缺乏制度性約束。[21]

(二)政府監(jiān)管仍需優(yōu)化

目前,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)由文化和旅游部、公安部、工業(yè)和信息化部、廣電總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國(guó)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門共同參與管理,網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主要采取抽樣檢查(“雙隨機(jī)、一公開”)和日常接受舉報(bào)相結(jié)合的管理模式。

這其中,網(wǎng)信辦主要負(fù)責(zé)建立健全各部門之間針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制、制定規(guī)范管理直播環(huán)境的政策措施以及實(shí)施網(wǎng)絡(luò)直播的日常監(jiān)管;網(wǎng)絡(luò)直播中產(chǎn)生的重特大案件主要由“掃黃打非”部門會(huì)同有關(guān)部門掛牌督辦;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)ICP的備案管理;公安部門主要負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播涉嫌的違法犯罪行為以及其他危害公共安全和社會(huì)秩序的行為進(jìn)行打擊;文化和旅游部門主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播表演行業(yè)的管理、出臺(tái)相關(guān)文件以規(guī)范行業(yè)整體環(huán)境、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演行業(yè)自律;市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷領(lǐng)域的監(jiān)督管理;廣電部門負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目等管理規(guī)范及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)管體系的形成是有效監(jiān)管的基礎(chǔ),然而由于新興行業(yè)仍處于不斷發(fā)展之中,面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險(xiǎn),政府監(jiān)管在許多方面還有待進(jìn)一步完善。[22]由于網(wǎng)絡(luò)直播所牽涉的領(lǐng)域逐漸增加,責(zé)權(quán)認(rèn)定更加復(fù)雜,因此監(jiān)管共治機(jī)制亟待建立健全。非法網(wǎng)絡(luò)直播問題突出,離不開網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)的支持;對(duì)于“彈窗廣告”等黑灰產(chǎn)業(yè)治理缺乏有效手段,也助長(zhǎng)了非法網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展。

(三)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的“有限自治”

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的主要獲利渠道是“禮物”和“打賞”。斗魚直播2019年第2季度財(cái)報(bào)顯示,斗魚90%的營(yíng)收都來源于打賞。[23]“禮物”和“打賞”的獲利模式導(dǎo)致了平臺(tái)、主播只有不斷提升流量,增加用戶數(shù)量(粉絲數(shù)量),才能實(shí)現(xiàn)收益?！傲髁考蠢麧?rùn)”環(huán)境下,如何在規(guī)范管理的同時(shí)促進(jìn)平臺(tái)發(fā)展,成為所有平臺(tái)公司都面臨的問題。[24]當(dāng)前平臺(tái)“有限自治”是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險(xiǎn)凸顯的重要原因?！坝邢拮灾巍奔仍从谄脚_(tái)自治制度尚未健全,平臺(tái)監(jiān)管能力“有限”,也源于當(dāng)前管理體系下平臺(tái)自治的意愿“有限”。

首先,網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的自治制度不健全,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)存在的問題缺乏切實(shí)的管控機(jī)制和措施。例如,盡管各平臺(tái)都圍繞國(guó)家層面網(wǎng)絡(luò)直播管理的相關(guān)制度制定了禁止大尺度表演、禁止侮辱他人等相關(guān)規(guī)定,但在實(shí)際管理過程中卻仍然存在制度不嚴(yán)密和管理不到位的現(xiàn)象。較大的直播平臺(tái),例如斗魚直播、虎牙直播等對(duì)直播內(nèi)容的管理規(guī)則相對(duì)細(xì)致,例如對(duì)戶外直播等風(fēng)險(xiǎn)較高的直播進(jìn)行了嚴(yán)格限制,并建立了直播計(jì)劃報(bào)備審核制度等;但許多中小直播平臺(tái)卻往往存在管理規(guī)則空泛、粗略等問題,例如在“蜜秀直播”APP內(nèi)找不到對(duì)于直播內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范的文件。

其次,網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管意愿普遍偏低。在“流量即利潤(rùn)”的市場(chǎng)規(guī)則影響下,無論是平臺(tái)還是主播都必須追逐“流量”,以及與之相關(guān)的曝光度、用戶數(shù)等,導(dǎo)致部分直播平臺(tái)對(duì)低俗、軟色情等直播內(nèi)容有意無意地放松監(jiān)管,主動(dòng)監(jiān)管意愿不高。國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同相關(guān)部門在2020年6月23日對(duì)31家主要網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行了全面巡查,其中10家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)因存在傳播低俗庸俗內(nèi)容等問題被依法約談處置;[25]然而在7月4日再次巡查時(shí)發(fā)現(xiàn),直播內(nèi)容涉黃、低俗問題在不少被約談處置的平臺(tái)中仍然存在。[26]

四、網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險(xiǎn)的異步困境與治理

目前網(wǎng)絡(luò)直播的治安風(fēng)險(xiǎn)并未引起政府和社會(huì)的足夠重視,相關(guān)研究極為有限。上述分析側(cè)重于呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀,強(qiáng)調(diào)“回到經(jīng)驗(yàn)中”發(fā)現(xiàn)并分析問題,是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播中治安風(fēng)險(xiǎn)的探索性分析。不難發(fā)現(xiàn),當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播治安風(fēng)險(xiǎn)面臨治理困境。其原因是網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)最具活力的新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,而已有風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播這類新興技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)有效的治理手段。也可以說,網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn)面臨治理的異步困境。

從治安風(fēng)險(xiǎn)的特征來看,隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)及其管理制度的規(guī)范化,政府監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng),合法網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn)將逐漸縮小,需要警惕的主要是一些衍生的治安風(fēng)險(xiǎn),例如理財(cái)直播、戶外直播中可能引發(fā)的公共安全和秩序風(fēng)險(xiǎn),以及新興直播形式監(jiān)管不足導(dǎo)致的治安風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)范化、法治化雖然在一定程度上壓縮了合法網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn),但一些不法分子利用非法直播平臺(tái),從事黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)或者為詐騙等其他犯罪活動(dòng)導(dǎo)流等問題日益突出?？傊?網(wǎng)絡(luò)直播中的治安風(fēng)險(xiǎn)隨著網(wǎng)絡(luò)直播的發(fā)展、普及而迅速增加,且表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性特征。為此,需要在宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面采取一些政策措施。

(一)宏觀層面推進(jìn)制度治理以應(yīng)對(duì)復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)

治理制度建立健全是網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)險(xiǎn)治理的基礎(chǔ)。近年來國(guó)家相關(guān)部門加快推進(jìn)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《<刑法>修正案》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》等法律制度規(guī)定相繼出臺(tái)、更新完善,初步形成了網(wǎng)絡(luò)治理的制度體系。同時(shí),隨著《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中提出完善網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)制,以及《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》的正式發(fā)布,各個(gè)直播平臺(tái)管理規(guī)則、用戶公約等逐漸建立健全,多層次、多類型的網(wǎng)絡(luò)直播治理體系逐漸形成,并突出了以問題導(dǎo)向的方式加強(qiáng)直播關(guān)鍵主體和核心環(huán)節(jié)的監(jiān)管,形成了主播監(jiān)管、賬號(hào)監(jiān)管、平臺(tái)巡查等多方面的治理機(jī)制。在主播形象與直播內(nèi)容、直播參與形式、營(yíng)銷與引流方式、數(shù)據(jù)安全管理等方面都形成了精細(xì)化治理措施。

進(jìn)一步的制度治理應(yīng)當(dāng)從正式制度和非正式制度兩方面回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)直播中治安風(fēng)險(xiǎn)。第一,繼續(xù)完善正式化治理制度。建立健全法律法規(guī)、規(guī)章等,進(jìn)一步規(guī)范主播、用戶行為;完善監(jiān)管細(xì)則,根據(jù)直播類型制定分類化管理措施,建立健全準(zhǔn)入和審查機(jī)制;細(xì)化監(jiān)管范圍,明確法律責(zé)任,保護(hù)用戶合法利益;明確網(wǎng)絡(luò)直播運(yùn)營(yíng)者、主播、利益相關(guān)者的權(quán)利義務(wù)。第二,凈化直播間環(huán)境,構(gòu)建良好網(wǎng)絡(luò)直播秩序。網(wǎng)絡(luò)直播秩序需要平臺(tái)、直播團(tuán)隊(duì)、用戶等共同維護(hù),在網(wǎng)絡(luò)直播制度體系逐漸建立健全的背景下,精細(xì)化的網(wǎng)絡(luò)直播治理應(yīng)當(dāng)聚焦?fàn)I造良好直播環(huán)境,通過自律公約、黑名單制度等方式,自覺抵制獵奇、低俗、暴力、迷信等網(wǎng)絡(luò)直播。例如,斗魚、虎牙等主流直播平臺(tái)通過完善直播自律制度,建立直播自律聯(lián)盟的方式凈化直播間環(huán)境。第三,建立非法直播治理制度,通過“凈網(wǎng)”等專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)非法直播治理制度化。網(wǎng)絡(luò)直播管理規(guī)范化擠壓了非法直播的空間,大量非法直播轉(zhuǎn)向非法平臺(tái),通過廣告導(dǎo)流,朋友推薦,主播邀請(qǐng)的方式繼續(xù)從事不法活動(dòng)。面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題、新風(fēng)險(xiǎn),非法直播治理應(yīng)當(dāng)突出源頭治理,通過構(gòu)建共同監(jiān)管機(jī)制,治理“彈窗廣告”、租賃服務(wù)器、非法直播平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等黑灰產(chǎn)業(yè),打擊遏制非法網(wǎng)絡(luò)直播。

(二)中觀層面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)直播的治理共同體

現(xiàn)代治安風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性意味著治安治理比以往任何時(shí)期都更加依賴于協(xié)作、共治的力量以維護(hù)治安秩序。特別是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間秩序問題,企業(yè)、社會(huì)組織、公眾的及時(shí)介入、遏制風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)秩序化有關(guān)鍵作用。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)治安風(fēng)險(xiǎn)的特征以及網(wǎng)絡(luò)直播管理現(xiàn)狀,當(dāng)前已形成了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、平臺(tái)、用戶等共同參與的網(wǎng)絡(luò)直播治理格局。

第一,政府部門多元參與,優(yōu)化治理機(jī)制。多部門通過制定規(guī)則,構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議等方式,理清各方責(zé)權(quán)關(guān)系,維護(hù)用戶合法利益,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展;對(duì)于存在的治安風(fēng)險(xiǎn)、違規(guī)問題追究法律責(zé)任,或敦促平臺(tái)等相關(guān)主體及時(shí)處置。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播中公眾關(guān)切、影響較大的風(fēng)險(xiǎn),例如公共安全輿情、用戶數(shù)據(jù)安全等建立多部門之間信息共享,協(xié)同共治機(jī)制,提高網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)治安風(fēng)險(xiǎn)的防治能力。

第二,行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)應(yīng)在治理制度之下,通過行業(yè)自律進(jìn)一步減少風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)協(xié)會(huì)可以通過設(shè)置黑名單等方式,對(duì)于違反行業(yè)規(guī)則的主播或平臺(tái)通過限制直播時(shí)長(zhǎng)等方式進(jìn)行懲罰。行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)下企業(yè)共同參與還包括通過公約、倡議等方式,營(yíng)造積極向上的直播環(huán)境與氛圍,打造風(fēng)朗氣清的網(wǎng)絡(luò)直播空間。同時(shí),根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況,行業(yè)協(xié)會(huì)還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況,進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)邊界,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播市場(chǎng),規(guī)范主播、用戶行為。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)直播中重要的利益相關(guān)方,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容審查、直播人員資質(zhì)審查等治理工作,加強(qiáng)自我管理、自我審查。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)建立,形成網(wǎng)絡(luò)直播自律機(jī)制。

第三,直播空間的良好秩序與用戶權(quán)益緊密關(guān)聯(lián)。作為網(wǎng)絡(luò)直播的參與者,用戶可以通過參與平臺(tái)活動(dòng),加入平臺(tái)監(jiān)督委員會(huì)等方式,參與到平臺(tái)秩序維護(hù)中來。

(三)微觀層面技術(shù)治理以回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播即時(shí)性較強(qiáng),人工監(jiān)管成本較高的特點(diǎn),技術(shù)反制也是直播治理的重要方式之一。首先,通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)直播門檻、內(nèi)容審核過濾和流量檢測(cè)等方式,對(duì)于直播中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)警和監(jiān)管。技術(shù)治理應(yīng)當(dāng)形成貫穿于網(wǎng)絡(luò)直播的事前預(yù)防、事中攔截、事后處置的全過程的治理模式。同時(shí),針對(duì)不同直播類型,不同受眾,要形成個(gè)性化技術(shù)治理。例如,抖音直播提供少年保護(hù)模式,通過系統(tǒng)彈窗,開辟未成年人客服專線等方式,切實(shí)保護(hù)用戶權(quán)益。此外,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播信息不可修改性、互動(dòng)性、不可預(yù)知性等特征,技術(shù)監(jiān)控與阻斷例如語義識(shí)別、直播流監(jiān)管的方式,可以對(duì)直播畫面、內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,對(duì)于可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)予以預(yù)警與處置?；谛屡d技術(shù)的回應(yīng)性治理也是降低治安風(fēng)險(xiǎn)及其危害后果的有效措施。