張 花

（甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校華池分校，甘肅 華池 745600）

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢和剛性需求，只有不斷提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，才能全面增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效保障糧食安全，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 華池縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本情況

華池屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)有元城河、柔遠(yuǎn)河、城壕河、二將川河4 條主要河流，年總徑流量10 220 萬m3。全縣總土地面積3 791 km2，現(xiàn)有耕地6.89 萬 hm2，占總土地面積的 18.19%，人均 0.60 hm2。其中，山地 4.98 萬 hm2，占 72.26%；塬地 1.79 萬 hm2，占 26.04%；川地 0.12 萬 hm2，占 1.7%。全縣農(nóng)作物種植大致分為3個類區(qū)，即北部旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點開發(fā)馬鈴薯、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)；東部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點開展生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以種植玉米、糜谷為主；南部高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，多種植蔬菜、小麥。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高 圍繞甘肅省“365”、慶陽市“266”農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃確定的思路，堅持以穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效為主線，走“穩(wěn)定種植面積，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高科技含量”和“示范引導(dǎo)，全面推進(jìn)”的生產(chǎn)路子，通過“夯基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)，謀轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)自給有余，基本實現(xiàn)供需平衡。截至2020 年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值分別達(dá)到10.19 億元和5.9 億元，“十三五”期間年均分別增長 2.7%和 1.7%。

1.2.2 特色農(nóng)業(yè)效益逐步彰顯 通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，玉米、中藥材、豆類、薯類面積穩(wěn)增，夏糧比重下降，秋糧比重上升，經(jīng)濟效益不斷提升，基本形成了“全縣草畜和玉米，城郊設(shè)施瓜菜，山區(qū)雜糧、馬鈴薯、藥材”五大高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g華池縣種植業(yè)面積累計33.03 萬 hm2，其中特色產(chǎn)業(yè)全膜玉米 14.45 萬 hm2，瓜菜 3.15 萬 hm2，小雜糧 5.08 萬 hm2，馬鈴薯2.95萬hm2，中藥材2.10 萬hm2，栽植苗林累計4.84萬hm2。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品知名度不斷提升 圍繞綠色創(chuàng)建和發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和續(xù)展工作力度，先后認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2個，認(rèn)證有機食品2個、綠色7個、無公害農(nóng)產(chǎn)品1個；有2個農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被評為甘肅省著名商標(biāo)。

1.2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入推進(jìn) 以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”為發(fā)展模式，按照“加快培育一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的思路，通過落實扶持措施，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)形勢較好。目前全縣建成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20 家，其中省級4 家，市級1家；共注冊各類產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社620 家，其中國家級示范社1 家，省級示范社26 家，市級示范社51家，縣級示范社122 家；培育家庭農(nóng)場156 家，其中市級示范性家庭農(nóng)場13 家，縣級示范性家庭農(nóng)場14 家。

1.2.5 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培育初見成效 依托特色產(chǎn)品和紅色資源，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。按照“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，打造南梁紅色旅游農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊和休閑農(nóng)事體驗區(qū)等經(jīng)營實體10 多個，新型農(nóng)業(yè)示范點已初具規(guī)模。

2 華池縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足

全縣農(nóng)田、水利、農(nóng)村等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強。目前大多數(shù)青年外出務(wù)工，家里大多數(shù)為留守老人婦女，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍年齡大、素質(zhì)低、技術(shù)弱，高素質(zhì)和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍短期難以發(fā)展壯大。投入大、周期長、見效慢、風(fēng)險高是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加之農(nóng)村勞動力缺少，農(nóng)用物資和務(wù)工成本逐年上升。農(nóng)村金融和擔(dān)保服務(wù)體系不夠健全，企業(yè)、種養(yǎng)大戶“貸款難、融資難”問題沒有得到根本解決。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

由于地理偏僻、地形復(fù)雜，立地條件差、水利設(shè)施不完善，縣內(nèi)耕地近3/4 為山地，地塊支離破碎，肥力低下，保水保肥性能差，且農(nóng)事操作中有機肥投入不足實際需求量的40%，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)難度大，持續(xù)增產(chǎn)能力不強；全縣發(fā)展設(shè)施、觀光、休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)受客觀條件所限，在短期內(nèi)難以形成規(guī)模；農(nóng)作物承受自然災(zāi)害能力弱，早春持續(xù)干旱、秋季洪澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了作物的豐產(chǎn)增收。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進(jìn)緩慢

全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資金缺、規(guī)模小、鏈條短，省市級龍頭企業(yè)占比低，市場競爭力不強，沒有形成“好中優(yōu)”“特中特”“獨一份”“錯峰頭”的特色產(chǎn)品，大多為初級農(nóng)產(chǎn)品粗加工，以分散銷售為主，商品轉(zhuǎn)化率不到40%，特別是缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條完整、組織系統(tǒng)嚴(yán)密、經(jīng)營實力強大的龍頭企業(yè)，對產(chǎn)業(yè)帶動效果不明顯，沒有真正形成“公司+基地+農(nóng)戶”的“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。

2.4 農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展滯后

全縣家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少,大多數(shù)處于發(fā)展的初始階段，在連接社員和對接市場的服務(wù)環(huán)節(jié)上橋梁和紐帶作用發(fā)揮不夠，輻射帶動效果不明顯，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動力不強，在助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面的組織和服務(wù)功能十分有限。

2.5 農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏

全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)共有職工227 人，其中專業(yè)技術(shù)人員138 人，占系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的61%，且年齡老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特別是缺少發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高端人才，限制了全縣科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技含量提高速度。

2.6 農(nóng)民增收致富難度增大

全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效益低，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收難度較大，農(nóng)民增收渠道窄，且農(nóng)民素質(zhì)整體偏低，勞動力嚴(yán)重不足，土地棄耕撂荒和“空殼”農(nóng)戶現(xiàn)象依舊突出，發(fā)展新型增收產(chǎn)業(yè)存在現(xiàn)實困難。

3 加快華池縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 緊盯形式，在鄉(xiāng)村振興上促發(fā)展

當(dāng)前華池縣已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段，全縣上下都要提高政治站位，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要手段。堅持優(yōu)先生態(tài)、綠色發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動群眾穩(wěn)步增收。按照“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求，細(xì)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)業(yè)比較效益得到不斷提高，農(nóng)業(yè)競爭力得到不斷增強，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的根本目標(biāo)。

3.2 固本開源，在基礎(chǔ)設(shè)施上強保障

通過不斷改善、提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)措施，切實加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，積極實施基本農(nóng)田保護(hù)、中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥、水利設(shè)施建設(shè)等項目，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力。積極同上級主管部門協(xié)調(diào)，對全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路進(jìn)行硬化。大力提高農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)水平，解放農(nóng)村勞動力，降低勞動生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)純收入。同時，充分挖掘地方特色和自然資源稟賦優(yōu)勢，切實加快農(nóng)村商貿(mào)流通，推動地域性特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，為加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程注入活力，提供保障。

3.3 因地制宜，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章

堅持“調(diào)整結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定面積、增加投入，提高品質(zhì)、增加效益，科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展”的基本思路，在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，逐步對糧食生產(chǎn)“瘦身”“強體”，為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。充分整合縣域自然、土地、人文資源，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的工作主線，以地定畜、以畜控草，形成以牛、羊、飼草和中草藥4 大產(chǎn)業(yè)鏈條為核心的生態(tài)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，合理開發(fā)森林產(chǎn)業(yè)，打造旱作山地農(nóng)業(yè)發(fā)展示范樣板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)加游融合發(fā)展，重點壯大培育生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、糧飼種植業(yè)、森林食品產(chǎn)業(yè)、健康農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)5 大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“雙百雙十”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和輻射帶動效益，切實增加農(nóng)民收入。

3.4 培育龍頭，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上增效益

探索建立健全完善的“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)引進(jìn)、認(rèn)定和改擴建機制，落實龍頭企業(yè)政策支持和財政扶持措施，打破企業(yè)發(fā)展“瓶頸”制約，培育一批真正能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點企業(yè)，全力打造全價值、全產(chǎn)業(yè)、全循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；立足縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，大力培育龍頭企業(yè)，要重點培育和扶持一批投入產(chǎn)出率高、發(fā)展勢頭好、帶動能力強、具有一定知名度的企業(yè)，積極推進(jìn)院企合作、科企合作和銀企合作，進(jìn)一步增強龍頭企業(yè)核心競爭力；提高農(nóng)民的組織化程度，扶持和發(fā)展一批帶動服務(wù)能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，加強農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與協(xié)作，提升合作農(nóng)業(yè)；建立健全“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，積極發(fā)展合作制、股份制、股份合作制等組織形式，探索農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程的方式，切實打造風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，不斷增加農(nóng)民收入。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞縣域豐富的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域自然資源，提升轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品增加值，帶動企業(yè)增效，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷增強和助推全縣經(jīng)濟發(fā)展后勁。

3.5 做強特色，在品牌建設(shè)上謀出路

繼續(xù)圍繞“一縣一特”發(fā)展思路，做大做強玉米、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分利用“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)”活動契機，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地的建設(shè)和提升。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施農(nóng)藥化肥零增長行動，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品添加劑使用，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。強化農(nóng)業(yè)品牌管理力度，加大品牌營銷宣傳力度，提升品牌知名度，努力將品牌打造成名牌。嚴(yán)格推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、無公害產(chǎn)品標(biāo)志和地理標(biāo)志使用制度，建設(shè)、保護(hù)和利用好品牌。

3.6 轉(zhuǎn)變觀念，在體制創(chuàng)新上求突破

轉(zhuǎn)變以往對“量”的注重，不斷加強對“質(zhì)”的提升，積極探索和推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，通過規(guī)范提高、管理落實，逐步完善新型經(jīng)營主體特別是合作經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)和分配機制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾增強發(fā)展合作經(jīng)濟意識；開闊視野，增加投入，大力發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場，積極創(chuàng)建高科技農(nóng)業(yè)示范園，重點打造以生態(tài)、休閑、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新材料、新技術(shù)應(yīng)用推廣力度，提高土地產(chǎn)出率；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革；加強基本農(nóng)田保護(hù)，大力發(fā)展糧油菜產(chǎn)業(yè)，提高糧食產(chǎn)能，充分發(fā)揮全膜玉米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實保障糧食安全；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，廣泛開展農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、技術(shù)推廣、產(chǎn)品加工營銷等服務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)體系。

3.7 注重發(fā)展，在人才培養(yǎng)上下工夫

強化農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，重點抓好科技專業(yè)大戶、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)和培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)化農(nóng)民隊伍；不斷健全人才培養(yǎng)機制，投入足夠的保障經(jīng)費，制定完善的中長期人才發(fā)展計劃，積極引進(jìn)和培養(yǎng)高端、拔尖的管理人才，培育和發(fā)展優(yōu)秀、實用的推廣人才，優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員待遇，培養(yǎng)積極性高、生產(chǎn)技能強、管理經(jīng)驗足的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、注入新生活力。

3.8 以民為本，在促進(jìn)增收上找途徑

切實將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興工作有機結(jié)合起來，保證政策落實，要以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建農(nóng)林牧互補、種養(yǎng)結(jié)合以及勞務(wù)輸出、合作經(jīng)濟為一體的多元化農(nóng)民增收渠道。鞏固土地、林、草權(quán)改革成果，探索開發(fā)新的利用渠道，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的同時，賦予農(nóng)民更多、更加充分的財產(chǎn)權(quán)利，開拓增收途徑，增加綜合收入。