新時(shí)期山丹縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h1>
2022-11-22 16:09田玲
農(nóng)業(yè)科技與信息 2022年16期
田 玲
（甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，甘肅 山丹 734100）
1 基本情況
山丹縣地處河西走廊中部，海拔最高點(diǎn)在祁連山冷龍嶺，為4444 m，最低點(diǎn)在東樂鎮(zhèn)西屯沙河，為1549 m。東西寬89 km，南北長136 km，總面積5402.43 km2，屬大陸性高寒半干旱氣候。耕地面積4.97萬hm2，其中山旱地面積0.73萬hm2，占耕地面積的14.69%；水澆地面積4.24萬hm2，占耕地面積的85.31%。全縣轄6個(gè)鎮(zhèn)（清泉、位奇、霍城、東樂、陳戶、大馬營鎮(zhèn)）2個(gè)鄉(xiāng)（老軍、李橋），111個(gè)行政村，6個(gè)居民委員會。2020年末全縣總?cè)丝?9.82萬人，工業(yè)增加值9.48億元，境內(nèi)自產(chǎn)水資源總量12356萬m3，其中地表水7960萬m3，地下水4396萬m3，人均占有水資源量623 m3，僅為甘肅省平均水平的47.2%，全國平均水平的30.7%，是典型的資源型缺水地區(qū)，水資源短缺且時(shí)空分布不均嚴(yán)重制約全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
2011年以來，山丹縣依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高效節(jié)水灌溉工程、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、山水林田湖綜合治理等項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2018年機(jī)構(gòu)改革，將全縣農(nóng)田建設(shè)力量有效整合，農(nóng)田建設(shè)體制機(jī)制得到進(jìn)一步規(guī)劃整理，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，全面完成了省上下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。2019年山丹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水務(wù)部門配合，對全縣“十二五”以來各部門實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了調(diào)查評估，統(tǒng)一上圖入庫。經(jīng)評估，2011年以來山丹縣通過新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成田、土、水、路、林綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模1.57萬hm2（經(jīng)評估后上圖入庫面積），占基本農(nóng)田（3.56萬hm2）的44.1%。2019—2020年山丹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面承擔(dān)省上下達(dá)的0.59萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，其中2019年0.29萬hm2，2020年0.3萬hm2（含山丹馬場0.03萬hm2）。截至2020年底，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2.16萬hm2，占基本農(nóng)田（3.56萬hm2）的60.7%，耕地面積（4.97萬hm2）的43.5%。
3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題
3.1 基礎(chǔ)條件薄弱，耕地質(zhì)量不高
山丹縣耕地中，山旱地占14.69%，部分地方農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面未能得到根本改變；水澆地占85.31%，但渠系老舊、滲漏嚴(yán)重，保灌率不高。全縣耕地質(zhì)量等級平均為2.86，其中4～10級中低等級耕地1.36萬hm2，占耕地總面積的27.36%，該部分耕地有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量較低，所處環(huán)境較為干旱，生態(tài)脆弱，異受干旱、大風(fēng)等危害，田間配套設(shè)施不完善；1～3級高等級耕地3.61萬hm2，占耕地總面積的72.64%，該部分耕地地勢平坦，氣候適宜，養(yǎng)分條件較好，但農(nóng)田配套設(shè)施較為老舊，田塊小，道路通達(dá)度底，渠系滲漏嚴(yán)重。
3.2 建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)難度加大
截至2020年，山丹縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占耕地面積的43.5%，基本達(dá)到全國平均水平，但剩余未建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積依然巨大，建設(shè)任務(wù)依然較重。經(jīng)過多年的建設(shè)，水土資源基礎(chǔ)條件好、集中連片、容易建設(shè)的耕地地塊已實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目；部分有條件建設(shè)的耕地大多邊緣化、碎片化嚴(yán)重，連片開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的難度較大。
3.3 灌溉模式保守，高效節(jié)水灌溉占比低
截至2020年，山丹縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2.16萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉0.72萬hm2，占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的33.33%；水肥藥一體化面積0.13萬hm2，僅僅占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的6%。2020年之前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大多以大水漫灌為主，工程措施節(jié)水滯后，高效節(jié)水灌溉占比較低，水資源利用率不高，適宜高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水肥藥一體化模式還處于起步示范階段。
3.4 管護(hù)不到位，機(jī)制有待健全
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面廣量大，按照“誰使用，誰管護(hù)”的原則落實(shí)了相關(guān)管護(hù)責(zé)任，但部分區(qū)域管護(hù)主體流動快，受益主體日常管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施落實(shí)不夠到位，后續(xù)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制不夠完善，田間設(shè)施、設(shè)備遭到損壞、損毀后得不到及時(shí)修復(fù)，帶病運(yùn)行，縮短了工程使用年限，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益的發(fā)揮。
4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展?jié)摿?/h2>4.1 潛力來源
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展?jié)摿χ饕獮樯降たh二調(diào)地類圖斑中確定的耕地，重點(diǎn)調(diào)查分析耕地的數(shù)量與分布、耕地質(zhì)量等級，扣除2011年以來已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、水源無保障的旱地以及一級水源地保護(hù)區(qū)、長城文物保護(hù)區(qū)等受限制的耕地后，剩余可確定為具有發(fā)展?jié)摿Φ母亍?/p>
4.2 潛力數(shù)量與分布
2011—2030 年期間，山丹縣具有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力的耕地也有1.87萬hm2，主要涉及山丹縣清泉鎮(zhèn)、位奇鎮(zhèn)、陳戶鎮(zhèn)、東樂鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)、大馬營鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)、老軍鄉(xiāng)8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），潛力較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有位奇鎮(zhèn)、陳戶鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)和大馬營鎮(zhèn)。
4.3 潛力分級
根據(jù)各行政村氣候條件、地形地貌、障礙因素和水源條件，按照“先易后難、集中連片”的原則，對適合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地進(jìn)行潛力評價(jià)，依據(jù)四象限法將山丹縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展?jié)摿澐譃?個(gè)潛力級別。
Ⅰ級潛力區(qū)：潛力面積0.60萬hm2，主要分布在位奇鎮(zhèn)二十里堡村、馬寨村、孫家營村、暖泉村、朱灣村，陳戶鎮(zhèn)三十里堡村、劉伏村、西門村、岸頭村、山灣村，李橋鄉(xiāng)高廟村，大馬營鎮(zhèn)磨灣村、高湖村、上山灣村，霍城鎮(zhèn)雙湖村、沙溝村，清泉鎮(zhèn)拾號村，東樂鎮(zhèn)西屯村。
Ⅱ級潛力區(qū)：潛力面積1.05萬hm2，主要分布在位奇鎮(zhèn)十里堡村、東灣村、四壩村、高寨村、侯山村、汪莊村，陳戶鎮(zhèn)東門村、王城村、范營村、孫營村、焉支村，老軍鄉(xiāng)孫莊村，李橋鄉(xiāng)巴寨村、河灣村、東溝村，大馬營鎮(zhèn)前山村、雙泉村、新墩村、夾河村、新泉村、城南村，霍城鎮(zhèn)下西山村、上西山村、新莊村、劉莊村、杜莊村、西坡村、泉頭村、東關(guān)村、西關(guān)村，清泉鎮(zhèn)北灘村、南關(guān)村、南湖村、祁店村、城北村，東樂鎮(zhèn)山羊堡村。
Ⅲ級潛力區(qū)：潛力面積0.35萬hm2，主要分布在位奇鎮(zhèn)位奇村、新開村，陳戶鎮(zhèn)陳戶村、周坑村、盤山村，老軍鄉(xiāng)潘莊村，李橋鄉(xiāng)吳寧村、西溝村，大馬營鎮(zhèn)馬營村、樓莊村、花寨村、上河村、中河村、下河村，霍城鎮(zhèn)上河西村、下河西村，清泉鎮(zhèn)東街村、西街村、紅寺湖村，東樂鎮(zhèn)城東村、城西村、大寨村。
Ⅳ級潛力區(qū)：潛力面積0.45萬hm2，主要分布在陳戶鎮(zhèn)沙河灣村，老軍鄉(xiāng)祝莊村、老軍村、李泉村、郭泉村、羊戶溝村、峽口村、豐城村、焦灣村，李橋鄉(xiāng)楊壩村、上寨村、下寨村、周莊村，大馬營鎮(zhèn)窯坡村、圈溝村，霍城鎮(zhèn)東山村村、王莊村、周莊村。
5 分區(qū)域建設(shè)任務(wù)
依據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水資源分區(qū)、土地利用等條件，將山丹縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃分平原井灌農(nóng)業(yè)區(qū)、平原井河混灌農(nóng)業(yè)區(qū)、沿山河灌農(nóng)業(yè)區(qū)、沿山井河混灌農(nóng)業(yè)區(qū)4個(gè)類型區(qū)。
5.1 平原井灌農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)域包括東樂鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。耕地面積0.91萬hm2，占全縣耕地面積的18.31%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.57萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的62.64%，耕地質(zhì)量等級平均為2.47。該區(qū)域地勢平坦，光照充足，地域廣闊，便于集中連片建設(shè)，但存在氣候干旱、風(fēng)沙大、水分蒸發(fā)強(qiáng)烈、水資源較為緊張、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、輸排水效率低、水資源日益緊張、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。該區(qū)域未來建設(shè)任務(wù)仍然很大，是高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素是干旱少雨、水資源缺乏、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、輸排水效率低、水資源日益緊張、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、田塊小不利于機(jī)械化作業(yè)、生態(tài)環(huán)境脆弱等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)是開展田塊整合歸并與條田建設(shè)、灌溉與排水設(shè)施、土壤改良、田間道路、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)，適度加大農(nóng)田灌溉設(shè)施設(shè)備投入比重。該區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均糧食產(chǎn)能達(dá)到8250 kg/hm2。到2025年新建0.27萬hm2，累計(jì)建成0.83萬hm2，占該區(qū)域耕地的91.21%。
5.2 平原井河混灌農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)域包括位奇鎮(zhèn)、陳戶鎮(zhèn)及山丹馬場。耕地面積2.06萬hm2，占全縣耕地面積的41.45%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.23萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的59.71%，耕地質(zhì)量等級平均為2.71。該區(qū)域水資源相對較為豐富，但分配的可利用水資源有限，是水資源供需矛盾較為突出的區(qū)域。有利條件是地勢相對平坦，利于集中連片；不利因素是干旱少雨，除山丹馬場外其余區(qū)域地塊面積較小，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，灌溉效率低，水資源緊張。該區(qū)域未來建設(shè)任務(wù)較重，是新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點(diǎn)區(qū)域，也是高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素為干旱少雨，水資源有限，大部分耕地地塊面積較小，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，灌溉效率低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)是合理配置水資源，歸并地塊，適度加大灌溉設(shè)施設(shè)備比重，建設(shè)蓄水池等小型水源工程，提高灌溉保障能力，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，培肥地力，建設(shè)田間道路和防護(hù)林網(wǎng)。該區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均糧食產(chǎn)能達(dá)到8250 kg/hm2。到2025年累計(jì)建成1.75萬hm2，占該區(qū)耕地的84.95%。到2030年累計(jì)建成2.06萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的100%。
5.3 沿山河灌農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)域包括霍城鎮(zhèn)、大馬營鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。耕地面積1.41萬hm2，占全縣耕地面積的28.37%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.38萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的26.95%，耕地質(zhì)量等級平均為3.41。該區(qū)域大多是沿山丘陵及坡耕地，質(zhì)量等級較高的灌溉農(nóng)田主要分布在霍城河、大馬營河河谷階地。制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素是缺少調(diào)蓄工程、水資源不足、土壤養(yǎng)分失調(diào)、耕地地塊零碎、田間道路設(shè)施較差且通達(dá)率不高。該區(qū)域是中低產(chǎn)田改造提升的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素是灌溉水資源不足、缺少調(diào)蓄工程、部分耕地分布在丘陵山地、耕地地塊零碎、坡度大、田間道路設(shè)施較差且通達(dá)率不高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)是以平田整地和蓄水為重點(diǎn)，提高耕地質(zhì)量。河谷階地著重推進(jìn)土地平整，配套田間道路，有條件的區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉。沿山地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造融合，實(shí)施農(nóng)田小并大、彎取直、短變長、亂變順、互聯(lián)互通，解決中大型農(nóng)機(jī)“下地難”、效率低問題，配套田間道路，培肥地力。該區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均糧食產(chǎn)能達(dá)到6750 kg/hm2。到2025年累計(jì)建成0.47萬hm2，占該區(qū)域耕地的33.33%。到2030年累計(jì)建成0.90萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的63.83%。
5.4 沿山井河混灌農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)域包括老軍鄉(xiāng)1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。耕地面積0.49萬hm2，占全縣耕地面積的9.86%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.07萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的20.41%，耕地質(zhì)量等級平均為2.41。該區(qū)域羊虎溝村、郭泉村、祝莊村等為沿山丘陵及坡耕地，其余行政村相對較為平坦。區(qū)域內(nèi)缺少調(diào)蓄工程，水資源匱乏，部分耕地依靠山谷洪水灌溉，耕地地塊零碎，田間道路設(shè)施較差且通達(dá)率不高，是中低產(chǎn)田改造提升的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素是灌溉水資源不足、部分耕地分布在丘陵山地、耕地地塊零碎、坡度大、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善、灌溉效率低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)是合理配置水資源，歸并地塊，配套相應(yīng)田間道路，適度補(bǔ)充小型調(diào)蓄工程，提高灌溉保障能力。該區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均糧食產(chǎn)能達(dá)到6750 kg/hm2。到2030年累計(jì)建成0.30萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的62.22%。
6 中長期建設(shè)目標(biāo)
未來5～10年山丹縣以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和脫貧地區(qū)為重點(diǎn)，按照整流域、整灌區(qū)、整山系、整村集中連片推進(jìn)方式，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)保障基地。結(jié)合山丹縣社會經(jīng)濟(jì)、水資源綜合規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與綠色標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、撂荒地復(fù)耕復(fù)墾等相結(jié)合，按照“深度節(jié)水、極限節(jié)水”的要求，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，積極推廣適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、集約化的“一村一塊田”“一戶一塊田”整理模式，大力實(shí)施水肥一體化高效節(jié)水灌溉模式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，至2025年新建0.87萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中高效節(jié)水灌溉區(qū)0.82萬hm2，占新建面積的94.25%。全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建成3.03萬hm2，高效節(jié)水灌溉區(qū)2.31萬hm2，占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的76.24%，以此穩(wěn)定保障全縣20萬t以上糧食產(chǎn)能。
至2030年，新建1.05萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中高效節(jié)水灌溉0.98萬hm2，占新建面積的93.33%。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.08萬hm2，高效節(jié)水灌溉3.29萬hm2，占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的80.64%，以此鞏固和提升糧食產(chǎn)能。
到2035年，隨著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)田建設(shè)投入持續(xù)加大，全面鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步推廣，支撐糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，農(nóng)田建設(shè)與管理達(dá)到全新水平，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。
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田 玲
（甘肅省山丹縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，甘肅 山丹 734100）
1 基本情況
山丹縣地處河西走廊中部，海拔最高點(diǎn)在祁連山冷龍嶺，為4444 m，最低點(diǎn)在東樂鎮(zhèn)西屯沙河，為1549 m。東西寬89 km，南北長136 km，總面積5402.43 km2，屬大陸性高寒半干旱氣候。耕地面積4.97萬hm2，其中山旱地面積0.73萬hm2，占耕地面積的14.69%；水澆地面積4.24萬hm2，占耕地面積的85.31%。全縣轄6個(gè)鎮(zhèn)（清泉、位奇、霍城、東樂、陳戶、大馬營鎮(zhèn)）2個(gè)鄉(xiāng)（老軍、李橋），111個(gè)行政村，6個(gè)居民委員會。2020年末全縣總?cè)丝?9.82萬人，工業(yè)增加值9.48億元，境內(nèi)自產(chǎn)水資源總量12356萬m3，其中地表水7960萬m3，地下水4396萬m3，人均占有水資源量623 m3，僅為甘肅省平均水平的47.2%，全國平均水平的30.7%，是典型的資源型缺水地區(qū)，水資源短缺且時(shí)空分布不均嚴(yán)重制約全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀
2011年以來，山丹縣依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、高效節(jié)水灌溉工程、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、山水林田湖綜合治理等項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2018年機(jī)構(gòu)改革，將全縣農(nóng)田建設(shè)力量有效整合，農(nóng)田建設(shè)體制機(jī)制得到進(jìn)一步規(guī)劃整理，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快推進(jìn)，全面完成了省上下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。2019年山丹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，發(fā)改、財(cái)政、自然資源、水務(wù)部門配合，對全縣“十二五”以來各部門實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了調(diào)查評估，統(tǒng)一上圖入庫。經(jīng)評估，2011年以來山丹縣通過新增千億斤糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成田、土、水、路、林綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模1.57萬hm2（經(jīng)評估后上圖入庫面積），占基本農(nóng)田（3.56萬hm2）的44.1%。2019—2020年山丹縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面承擔(dān)省上下達(dá)的0.59萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，其中2019年0.29萬hm2，2020年0.3萬hm2（含山丹馬場0.03萬hm2）。截至2020年底，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2.16萬hm2，占基本農(nóng)田（3.56萬hm2）的60.7%，耕地面積（4.97萬hm2）的43.5%。
3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題
3.1 基礎(chǔ)條件薄弱，耕地質(zhì)量不高
山丹縣耕地中，山旱地占14.69%，部分地方農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面未能得到根本改變；水澆地占85.31%，但渠系老舊、滲漏嚴(yán)重，保灌率不高。全縣耕地質(zhì)量等級平均為2.86，其中4～10級中低等級耕地1.36萬hm2，占耕地總面積的27.36%，該部分耕地有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量較低，所處環(huán)境較為干旱，生態(tài)脆弱，異受干旱、大風(fēng)等危害，田間配套設(shè)施不完善；1～3級高等級耕地3.61萬hm2，占耕地總面積的72.64%，該部分耕地地勢平坦，氣候適宜，養(yǎng)分條件較好，但農(nóng)田配套設(shè)施較為老舊，田塊小，道路通達(dá)度底，渠系滲漏嚴(yán)重。
3.2 建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)難度加大
截至2020年，山丹縣建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占耕地面積的43.5%，基本達(dá)到全國平均水平，但剩余未建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積依然巨大，建設(shè)任務(wù)依然較重。經(jīng)過多年的建設(shè)，水土資源基礎(chǔ)條件好、集中連片、容易建設(shè)的耕地地塊已實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目；部分有條件建設(shè)的耕地大多邊緣化、碎片化嚴(yán)重，連片開發(fā)、統(tǒng)一建設(shè)的難度較大。
3.3 灌溉模式保守，高效節(jié)水灌溉占比低
截至2020年，山丹縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2.16萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉0.72萬hm2，占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的33.33%；水肥藥一體化面積0.13萬hm2，僅僅占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的6%。2020年之前建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大多以大水漫灌為主，工程措施節(jié)水滯后，高效節(jié)水灌溉占比較低，水資源利用率不高，適宜高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水肥藥一體化模式還處于起步示范階段。
3.4 管護(hù)不到位，機(jī)制有待健全
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面廣量大，按照“誰使用，誰管護(hù)”的原則落實(shí)了相關(guān)管護(hù)責(zé)任，但部分區(qū)域管護(hù)主體流動快，受益主體日常管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施落實(shí)不夠到位，后續(xù)監(jiān)測評價(jià)機(jī)制不夠完善，田間設(shè)施、設(shè)備遭到損壞、損毀后得不到及時(shí)修復(fù)，帶病運(yùn)行，縮短了工程使用年限，影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益的發(fā)揮。
4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展?jié)摿?/h2>4.1 潛力來源
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展?jié)摿χ饕獮樯降たh二調(diào)地類圖斑中確定的耕地，重點(diǎn)調(diào)查分析耕地的數(shù)量與分布、耕地質(zhì)量等級，扣除2011年以來已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積、水源無保障的旱地以及一級水源地保護(hù)區(qū)、長城文物保護(hù)區(qū)等受限制的耕地后，剩余可確定為具有發(fā)展?jié)摿Φ母亍?/p>
4.2 潛力數(shù)量與分布
2011—2030 年期間，山丹縣具有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力的耕地也有1.87萬hm2，主要涉及山丹縣清泉鎮(zhèn)、位奇鎮(zhèn)、陳戶鎮(zhèn)、東樂鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)、大馬營鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)、老軍鄉(xiāng)8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），潛力較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要有位奇鎮(zhèn)、陳戶鎮(zhèn)、霍城鎮(zhèn)和大馬營鎮(zhèn)。
4.3 潛力分級
根據(jù)各行政村氣候條件、地形地貌、障礙因素和水源條件，按照“先易后難、集中連片”的原則，對適合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地進(jìn)行潛力評價(jià)，依據(jù)四象限法將山丹縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展?jié)摿澐譃?個(gè)潛力級別。
Ⅰ級潛力區(qū)：潛力面積0.60萬hm2，主要分布在位奇鎮(zhèn)二十里堡村、馬寨村、孫家營村、暖泉村、朱灣村，陳戶鎮(zhèn)三十里堡村、劉伏村、西門村、岸頭村、山灣村，李橋鄉(xiāng)高廟村，大馬營鎮(zhèn)磨灣村、高湖村、上山灣村，霍城鎮(zhèn)雙湖村、沙溝村，清泉鎮(zhèn)拾號村，東樂鎮(zhèn)西屯村。
Ⅱ級潛力區(qū)：潛力面積1.05萬hm2，主要分布在位奇鎮(zhèn)十里堡村、東灣村、四壩村、高寨村、侯山村、汪莊村，陳戶鎮(zhèn)東門村、王城村、范營村、孫營村、焉支村，老軍鄉(xiāng)孫莊村，李橋鄉(xiāng)巴寨村、河灣村、東溝村，大馬營鎮(zhèn)前山村、雙泉村、新墩村、夾河村、新泉村、城南村，霍城鎮(zhèn)下西山村、上西山村、新莊村、劉莊村、杜莊村、西坡村、泉頭村、東關(guān)村、西關(guān)村，清泉鎮(zhèn)北灘村、南關(guān)村、南湖村、祁店村、城北村，東樂鎮(zhèn)山羊堡村。
Ⅲ級潛力區(qū)：潛力面積0.35萬hm2，主要分布在位奇鎮(zhèn)位奇村、新開村，陳戶鎮(zhèn)陳戶村、周坑村、盤山村，老軍鄉(xiāng)潘莊村，李橋鄉(xiāng)吳寧村、西溝村，大馬營鎮(zhèn)馬營村、樓莊村、花寨村、上河村、中河村、下河村，霍城鎮(zhèn)上河西村、下河西村，清泉鎮(zhèn)東街村、西街村、紅寺湖村，東樂鎮(zhèn)城東村、城西村、大寨村。
Ⅳ級潛力區(qū)：潛力面積0.45萬hm2，主要分布在陳戶鎮(zhèn)沙河灣村，老軍鄉(xiāng)祝莊村、老軍村、李泉村、郭泉村、羊戶溝村、峽口村、豐城村、焦灣村，李橋鄉(xiāng)楊壩村、上寨村、下寨村、周莊村，大馬營鎮(zhèn)窯坡村、圈溝村，霍城鎮(zhèn)東山村村、王莊村、周莊村。
5 分區(qū)域建設(shè)任務(wù)
依據(jù)區(qū)域氣候、地形地貌、水資源分區(qū)、土地利用等條件，將山丹縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃分平原井灌農(nóng)業(yè)區(qū)、平原井河混灌農(nóng)業(yè)區(qū)、沿山河灌農(nóng)業(yè)區(qū)、沿山井河混灌農(nóng)業(yè)區(qū)4個(gè)類型區(qū)。
5.1 平原井灌農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)域包括東樂鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。耕地面積0.91萬hm2，占全縣耕地面積的18.31%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.57萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的62.64%，耕地質(zhì)量等級平均為2.47。該區(qū)域地勢平坦，光照充足，地域廣闊，便于集中連片建設(shè)，但存在氣候干旱、風(fēng)沙大、水分蒸發(fā)強(qiáng)烈、水資源較為緊張、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、輸排水效率低、水資源日益緊張、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。該區(qū)域未來建設(shè)任務(wù)仍然很大，是高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素是干旱少雨、水資源缺乏、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、輸排水效率低、水資源日益緊張、土壤有機(jī)質(zhì)含量低、田塊小不利于機(jī)械化作業(yè)、生態(tài)環(huán)境脆弱等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)是開展田塊整合歸并與條田建設(shè)、灌溉與排水設(shè)施、土壤改良、田間道路、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田輸配電等工程建設(shè)，適度加大農(nóng)田灌溉設(shè)施設(shè)備投入比重。該區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均糧食產(chǎn)能達(dá)到8250 kg/hm2。到2025年新建0.27萬hm2，累計(jì)建成0.83萬hm2，占該區(qū)域耕地的91.21%。
5.2 平原井河混灌農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)域包括位奇鎮(zhèn)、陳戶鎮(zhèn)及山丹馬場。耕地面積2.06萬hm2，占全縣耕地面積的41.45%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.23萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的59.71%，耕地質(zhì)量等級平均為2.71。該區(qū)域水資源相對較為豐富，但分配的可利用水資源有限，是水資源供需矛盾較為突出的區(qū)域。有利條件是地勢相對平坦，利于集中連片；不利因素是干旱少雨，除山丹馬場外其余區(qū)域地塊面積較小，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，灌溉效率低，水資源緊張。該區(qū)域未來建設(shè)任務(wù)較重，是新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點(diǎn)區(qū)域，也是高效節(jié)水灌溉工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素為干旱少雨，水資源有限，大部分耕地地塊面積較小，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，灌溉效率低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)是合理配置水資源，歸并地塊，適度加大灌溉設(shè)施設(shè)備比重，建設(shè)蓄水池等小型水源工程，提高灌溉保障能力，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，培肥地力，建設(shè)田間道路和防護(hù)林網(wǎng)。該區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均糧食產(chǎn)能達(dá)到8250 kg/hm2。到2025年累計(jì)建成1.75萬hm2，占該區(qū)耕地的84.95%。到2030年累計(jì)建成2.06萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的100%。
5.3 沿山河灌農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)域包括霍城鎮(zhèn)、大馬營鎮(zhèn)、李橋鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。耕地面積1.41萬hm2，占全縣耕地面積的28.37%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.38萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的26.95%，耕地質(zhì)量等級平均為3.41。該區(qū)域大多是沿山丘陵及坡耕地，質(zhì)量等級較高的灌溉農(nóng)田主要分布在霍城河、大馬營河河谷階地。制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素是缺少調(diào)蓄工程、水資源不足、土壤養(yǎng)分失調(diào)、耕地地塊零碎、田間道路設(shè)施較差且通達(dá)率不高。該區(qū)域是中低產(chǎn)田改造提升的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素是灌溉水資源不足、缺少調(diào)蓄工程、部分耕地分布在丘陵山地、耕地地塊零碎、坡度大、田間道路設(shè)施較差且通達(dá)率不高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)是以平田整地和蓄水為重點(diǎn)，提高耕地質(zhì)量。河谷階地著重推進(jìn)土地平整，配套田間道路，有條件的區(qū)域發(fā)展節(jié)水灌溉。沿山地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造融合，實(shí)施農(nóng)田小并大、彎取直、短變長、亂變順、互聯(lián)互通，解決中大型農(nóng)機(jī)“下地難”、效率低問題，配套田間道路，培肥地力。該區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均糧食產(chǎn)能達(dá)到6750 kg/hm2。到2025年累計(jì)建成0.47萬hm2，占該區(qū)域耕地的33.33%。到2030年累計(jì)建成0.90萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的63.83%。
5.4 沿山井河混灌農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)域包括老軍鄉(xiāng)1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。耕地面積0.49萬hm2，占全縣耕地面積的9.86%，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.07萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的20.41%，耕地質(zhì)量等級平均為2.41。該區(qū)域羊虎溝村、郭泉村、祝莊村等為沿山丘陵及坡耕地，其余行政村相對較為平坦。區(qū)域內(nèi)缺少調(diào)蓄工程，水資源匱乏，部分耕地依靠山谷洪水灌溉，耕地地塊零碎，田間道路設(shè)施較差且通達(dá)率不高，是中低產(chǎn)田改造提升的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素是灌溉水資源不足、部分耕地分布在丘陵山地、耕地地塊零碎、坡度大、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善、灌溉效率低。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)是合理配置水資源，歸并地塊，配套相應(yīng)田間道路，適度補(bǔ)充小型調(diào)蓄工程，提高灌溉保障能力。該區(qū)域開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均糧食產(chǎn)能達(dá)到6750 kg/hm2。到2030年累計(jì)建成0.30萬hm2，占該區(qū)域耕地面積的62.22%。
6 中長期建設(shè)目標(biāo)
未來5～10年山丹縣以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和脫貧地區(qū)為重點(diǎn)，按照整流域、整灌區(qū)、整山系、整村集中連片推進(jìn)方式，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)保障基地。結(jié)合山丹縣社會經(jīng)濟(jì)、水資源綜合規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與綠色標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、撂荒地復(fù)耕復(fù)墾等相結(jié)合，按照“深度節(jié)水、極限節(jié)水”的要求，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，積極推廣適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、集約化的“一村一塊田”“一戶一塊田”整理模式，大力實(shí)施水肥一體化高效節(jié)水灌溉模式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，至2025年新建0.87萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中高效節(jié)水灌溉區(qū)0.82萬hm2，占新建面積的94.25%。全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田累計(jì)建成3.03萬hm2，高效節(jié)水灌溉區(qū)2.31萬hm2，占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的76.24%，以此穩(wěn)定保障全縣20萬t以上糧食產(chǎn)能。
至2030年，新建1.05萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中高效節(jié)水灌溉0.98萬hm2，占新建面積的93.33%。累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.08萬hm2，高效節(jié)水灌溉3.29萬hm2，占建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的80.64%，以此鞏固和提升糧食產(chǎn)能。
到2035年，隨著農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)田建設(shè)投入持續(xù)加大，全面鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步推廣，支撐糧食生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升，農(nóng)田建設(shè)與管理達(dá)到全新水平，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。
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