朱亞琳

（甘肅省定西市安定區(qū)水務局，甘肅 定西 743000）

農(nóng)村飲水安全工程運行管理是一項綜合、系統(tǒng)且復雜的工作，為了保證飲水安全工程穩(wěn)定運行，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的水資源需求，減少水資源無度損耗，提升水資源利用率，最大限度發(fā)揮飲水安全工程的積極作用，應加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，為后續(xù)各項工作高質(zhì)量開展提供支持和參考。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的難點

1.1 權責不明確，工程管護困難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村飲水安全工程在運行管理方面存在著管理部門權責不明確的問題。各部門權責不明確，職能交叉重疊，導致一些管理工作無人開展，并且權責不明確也造成各主體互相推諉，力量難以融合。農(nóng)村飲水安全工程與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活有著密切聯(lián)系，工程項目有著鮮明的公益性特點，由于監(jiān)管力度不足，導致涉及部門職能交叉重疊；由于不完善的聯(lián)動機制，出現(xiàn)部門職能矛盾沖突的情況，導致農(nóng)村飲水安全工程無法正常運行，管理工作陷入混亂狀態(tài)[1]。另外，在國家政策和資金支持下，原本一些地處偏遠的居民逐漸遷移到交通條件便利的區(qū)域，但人員遷移后需要重新鋪設管道，改善居民的引水問題。此類地區(qū)道路、房屋和電力設施基本完成，但飲水安全問題卻仍然存在。部分地區(qū)的管道供水不正常、不連續(xù)，亟待更換新的管道。很多管道建設時間長，受到環(huán)境因素和人為因素影響，導致管道出現(xiàn)不同程度的磨損和老化。尤其是農(nóng)村設施建設力度不斷增強，很多鄉(xiāng)村道路不斷拓寬，供水主干管網(wǎng)在新建設的柏油馬路下鋪設，致使后期的管道檢修和維護難度大大增加。部分管道管徑較小，水頭損失較大，無法保證正常的供水，亟待增加資金對管網(wǎng)進行改造升級。

1.2 管護機制不健全

目前農(nóng)村飲水安全工程還面臨管理機制不健全的問題。管理體制不健全，農(nóng)民參與節(jié)水工程建設與管理的積極性及主動性不高，飲水安全工程得不到有效的管理。由于農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式多樣，多數(shù)供水工程是個人承包，普遍存在管理制度不統(tǒng)一、不完善的情況，威脅到飲水安全，制約農(nóng)村飲水安全工程安全穩(wěn)定運行。部分縣市甚至并未設立專門的管護機構，人員沒有正式編制，經(jīng)費不足，無法承擔相應的管護職責。受限于農(nóng)村飲水安全工程特性，水源保護難度較大，農(nóng)村飲水安全工程管護水平普遍偏低，此類問題有待進一步完善。

1.3 村民參與工程管理的積極性不高

農(nóng)村飲水安全工程建設運行方面還存在村民管理力度不足等問題。大部分村民認為飲水安全工程建設與管理是政府的事，與自己無關，因而對飲水工程管理工作不熱心，缺乏參與意識。多數(shù)水廠管理存在不規(guī)范情況，配套基礎設施不完善，運行管理制度不完善。管理人員的專業(yè)能力不強，部分水廠主要是非專業(yè)人員負責管理，人員專業(yè)水平不高，先進技術掌握程度不足，農(nóng)村飲水安全工程運行管理水平不高。

1.4 資金保障不足

農(nóng)村飲水安全工程工程建設與運營管理過程中還存在著資金短缺的問題。農(nóng)村飲水安全工程屬于公益性水利工程，具有收益低且投資回報周期長等特征，因此工程建設與管護資金來源并不豐富，社會融資較少，工程建設與管理資金缺口大，管理工作存在較大阻力。目前農(nóng)村飲水安全工程管理資金主要來源于政府，盡管政府可以提供相對穩(wěn)定的資金支持，但由于工程分布廣、數(shù)量多，因此財政資金支持力度較小，如果忽視了民間資本的投入支持，則會導致農(nóng)村飲水安全工程建設與發(fā)展受阻，使農(nóng)民的正常用水受到影響[2]。

1.5 行業(yè)監(jiān)管機制不完善

結(jié)合目前農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀來看，尚未制定統(tǒng)一的管理機構，配套的法律法規(guī)不完善，未能制定合理的行業(yè)管理手段，技術指導缺失，一定程度上影響到農(nóng)村飲水安全工程運行管理成效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程缺少市場化管理機制支持，商品化水平不足，不可避免地影響到產(chǎn)業(yè)化管理機制和節(jié)約用水工程推進落實。

1.6 群眾有償用水和節(jié)約用水意識薄弱

很多農(nóng)民的有償用水意識不強，認為水資源不需要花錢購買，因供水工程多是一次性投資建設，工程建成后應無償使用。部分群眾即便繳納水費，但由于費用標準不統(tǒng)一，未進行科學合理核算，多采用運行成本價格，工程設備大修和折舊費無法計提，導致工程病害不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，工程受損后維護成本增加，影響到工程使用壽命。部分工程帶病運行，周圍水資源污染嚴重，導致飲用水不安全，亟待建立完善的農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制，規(guī)避工程重復建設。另外，農(nóng)民的節(jié)水意識不強，可能出現(xiàn)水資源浪費情況，導致用水秩序陷入混亂狀態(tài)。部分管理人員是普通農(nóng)民，自身并未接受過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，素質(zhì)能力不高，責任意識不強，工程設備性能認知不足，導致后期工程運行中設備出現(xiàn)不必要的損壞。

1.7 收費行為不規(guī)范

農(nóng)村居民收入水平普遍不高，除了日常生活飲用自來水，其他農(nóng)業(yè)灌溉多采用井水、河水，致使農(nóng)村的水廠整體運營成本較高，難以取得理想的效益。后期工程的運維管理工作無法同步落實，在收費時存在起步價的情況，部分水廠即便裝表到戶，但并未全面落實抄表計量收費制度，致使群眾的抵觸情緒增加。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理應對措施

2.1 界定工程管理職責

目前國內(nèi)多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程均存在質(zhì)量不高、后期管理和維護工作缺失的情況，一旦出現(xiàn)問題，相關部門之間互相推諉，導致工程運營管理工作陷入混亂狀態(tài)。這些問題嚴重影響了農(nóng)村飲水安全工程的運營與使用，降低了農(nóng)村用水的安全性與便利性。對此，要嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和政策要求，立足于各區(qū)域農(nóng)村具體發(fā)展情況，形成相對完善且合理的農(nóng)村供水工程管理責任制，細化工程建設和管理職責，加強各部門間的溝通和交流，同時強化部門職能，以便于營造良好的工作環(huán)境。另外，在落實責任的同時，也要充分調(diào)查相關部門職能所在，圍繞總體工作目標以及各部門性質(zhì)細化職責，促使各部門在積極溝通交流下有序開展工程建設和管理工作。在落實責任制度的基礎上，健全和完善部門協(xié)調(diào)機制，增強各部門的溝通和聯(lián)系，通過整合各部門優(yōu)勢資源，集中力量解決農(nóng)村供水工程建設和管護中存在的問題，不僅可以充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程積極效應，還可以為社會生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)服務，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和利用[3]。

2.2 健全完善工程管護機制

針對工程管護機制不完善和內(nèi)容陳舊的情況，應多角度優(yōu)化改進。一是優(yōu)化管理機制。依托于實際情況推行“水管所+村+社+農(nóng)戶”聯(lián)合管控模式。在地方政府主導下可以設立多個管理站，協(xié)調(diào)農(nóng)村飲水工程相關管理單位之間的關系，促進各項工作有序落實。二是推行階梯式管理模式。依托實際情況，強化政府、企業(yè)以及個人相關主體聯(lián)系，形成合理的分級管理機制。遵循技術標準和工作要求，細化各部門管理權限、內(nèi)容，為后續(xù)農(nóng)村飲水工程管護工作有序落實提供堅實保障。

2.3 做好村民的宣傳教育

農(nóng)村飲水安全工程是造福農(nóng)民的工程，在飲水安全工程建設運行期間，農(nóng)民是最直接的受益者。因此，農(nóng)民必須高度重視飲水工程建設，并能積極參與飲水工程的建設與管理，確保飲水工程發(fā)揮出更大的作用。在推進農(nóng)村飲水安全工程建設與運營管理工作開展的過程中，積極采取村民全程參與的方式，賦予村民知情權、參與權以及監(jiān)督權，為村民參與飲水工程建設與管理提供渠道。在開展相關建設與管理工作之前，先通過村委會、村委宣傳欄等將各項建設管理詳情告知村民，同時組織開展有關會議征集工程所在地村民、專家以及社會各界人士的看法與建議，讓群眾高度參與飲水工程建設與運營管理。為使廣大村民能高度參與飲水工程建設及運營管理，政府可在保持自身主導地位的基礎上，組織建立由村民組成的用水者管理協(xié)會，協(xié)會以民主協(xié)商方式共同開展飲水工程建設與運營管理工作，從而保證供水工程的正常穩(wěn)定運行。對于規(guī)模較大的集中供飲水工程，可成立項目管理委員會，采取專管、自管相結(jié)合的方式對工程進行管理，使農(nóng)村供水工程能創(chuàng)造更加理想的效益，并且設立專門的農(nóng)民用水者協(xié)會組織，統(tǒng)一組織管理相關部門，實現(xiàn)農(nóng)民用水者協(xié)會組織的職責作用，使其更好地行使職責、發(fā)揮作用。具體如協(xié)會實行獨立的財務核算，民主選舉負責人，建立完善的管理規(guī)章制度，讓農(nóng)民用水者協(xié)會的功能作用得到充分發(fā)揮[4]。

2.4 完善資金保障機制

為使農(nóng)村飲水安全工程在建后得到更好的運行與管理，應制定科學合理的保障機制，支持工程后期運行管理工作有序進行，規(guī)避不必要因素干擾和影響?；诖?，地方政府在提供適當財政資金支持的同時，也要頒布科學合理的政策制度，并吸收和培養(yǎng)更多復合型人才，切實提升工程管理和維護水平，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置與利用。在提升工程項目性能的同時，延長工程項目使用壽命。另外，鼓勵社會資本投入農(nóng)村飲水安全工程建設和管理中，通過多方籌措資金，解決農(nóng)村飲水安全問題，對于提升水資源利用效率具有積極作用。

2.5 其他管理措施

除上述措施以外，還要做好水源安全保護工作，滲透生態(tài)理念，維護飲水安全。強化相關部門職能，依托實際情況明確水源地保護范圍，并設置清晰、明確的警示牌，禁止居民在水源地放牧、取水或是排放生活污水；制定有效管控措施，禁止在水源地附近建設養(yǎng)殖場、廁所或生活區(qū)，同時也要規(guī)避水源地周邊區(qū)域鋪設污水管道；加大教育宣傳力度，增強農(nóng)民的安全意識，避免在水源地周圍進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，規(guī)避對土層結(jié)構破壞干擾；建立水源信息檔案，基于現(xiàn)代化信息技術大范圍收集數(shù)據(jù)信息，遵循“一源一檔”的要求設置檔案，形成一體化管理體系。另外，積極引進大數(shù)據(jù)、計算機和信息技術，建立更符合實際工作需要的信息化工程管理系統(tǒng)，通過此種方式動態(tài)監(jiān)測和管理農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)村飲用水安全[5]。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲用水安全工程關系農(nóng)村居民的身體健康與生活品質(zhì)，因此一定要做好建設管理工作。當前農(nóng)村飲水安全工程建設管理中還存在管理職責不明確、管理機制不健全、資金保障不完善等問題，相關部門要根據(jù)國家政策要求與法律規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設管理現(xiàn)狀采取針對性措施對工程管理進行優(yōu)化完善，確保農(nóng)村居民飲水安全。