孫建娃

（甘肅省通渭縣水務(wù)局，甘肅 通渭 743300）

水利工程是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要依托，是確保農(nóng)民用水質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)村水利工程的建設(shè)又依賴于相關(guān)部門對(duì)水利工程的監(jiān)督與管理，因此，必須要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理力度，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。由于受社會(huì)環(huán)境以及技術(shù)條件等各種因素的影響和限制，相關(guān)部門在開展農(nóng)村水利工程管理工作中尚存在一些問題，制約了我國(guó)農(nóng)村水利工程的發(fā)展。對(duì)此，深入分析這些問題形成的原因，采取積極有效的應(yīng)對(duì)策略快速解決問題，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村水利工程簡(jiǎn)述

1.1 農(nóng)村水利工程的概念

農(nóng)村水利工程從概念上來說，是指為了改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提升農(nóng)村地區(qū)防洪泄洪能力而施工建設(shè)的一系列水利項(xiàng)目，農(nóng)村水利工程大體包括農(nóng)田水利工程和農(nóng)村飲水工程等[1]。

1.2 農(nóng)村水利工程管理的主要內(nèi)容

建設(shè)農(nóng)村水利工程的目的是改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，農(nóng)村水利工程不僅包括農(nóng)民日常生活用水設(shè)施，同時(shí)也包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施。農(nóng)村水利工程主要的管理內(nèi)容包括合理利用水資源、提高村民的用水質(zhì)量以及強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水管理等。

1.3 農(nóng)村水利工程的作用

在水資源合理配置和利用的過程中，水利工程占有十分重要的地位，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展具有促進(jìn)作用，主要包括以下幾點(diǎn)：第一，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[2]；第二，提高農(nóng)村地區(qū)的飲水質(zhì)量，確保農(nóng)民用水安全；第三，提高農(nóng)村地區(qū)抵御各種自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，避免或減少因自然災(zāi)害對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)以及村民人身安全所造成的損害；第四，有利于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善；第五，能有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水資源的過度浪費(fèi)。

2 農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 管理方式落后

從實(shí)際情況來看，農(nóng)村水利工程所使用的管理方式相對(duì)粗放，水利設(shè)施的管理較為落后，同時(shí)也缺乏專業(yè)的維修人員，導(dǎo)致不少農(nóng)村水利設(shè)備都遭到了損壞，出現(xiàn)了各種問題，且沒有及時(shí)進(jìn)行維修。大部分農(nóng)村地區(qū)依舊是“熟人社會(huì)”，不注重法治，更側(cè)重于人情世故，出現(xiàn)各種違規(guī)用水的情況時(shí)村民之間相互包庇，致使很多灌渠以及輸水管線受到嚴(yán)重?fù)p害，也影響了農(nóng)村地區(qū)的供水能力，無法確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。另外，對(duì)破壞水利設(shè)施等的處罰力度較小，這在一定程度上縱容了破壞行為。因此，農(nóng)村地區(qū)迫切需要加強(qiáng)水利工程的管理力度。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施老化，管理機(jī)制落后

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)以及管理情況復(fù)雜，且涉及多個(gè)站點(diǎn)，這些都大大增加了農(nóng)村水利工程管理的難度。由于地方政府的財(cái)政收支有限，在水利管理工作上所投入的資金、人力都很有限，導(dǎo)致相應(yīng)的水利工程管理機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，很多水利設(shè)施得不到及時(shí)有效的維護(hù)，出現(xiàn)嚴(yán)重的老化現(xiàn)象，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用和功能。

2.3 缺乏專業(yè)管理人才

大部分農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，生活環(huán)境和工作條件十分艱苦，缺乏系統(tǒng)完善的水利工程管理體系，因此不少專業(yè)人才都不愿投身到農(nóng)村工作。首先，缺乏科學(xué)完善的人才招聘機(jī)制，沒有對(duì)專業(yè)人員的技術(shù)能力進(jìn)行科學(xué)考核，招聘到的一些工作人員缺乏專業(yè)能力，沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)；其次，缺少對(duì)后續(xù)人才的儲(chǔ)備培養(yǎng)，對(duì)現(xiàn)有的工作人員或者剛剛?cè)肼毜男聠T工缺乏有效的培訓(xùn)規(guī)劃，很多工作人員的專業(yè)知識(shí)以及技術(shù)理念得不到及時(shí)更新，無法滿足當(dāng)前工作的實(shí)際需要。

2.4 資金投入不足

相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村水利工程管理工作的重視程度不夠，在這方面投入的資金有限，特別是在財(cái)政吃緊的情況下更容易被忽視。在國(guó)家大力推行新農(nóng)村建設(shè)的過程中，地方財(cái)政很多時(shí)候都處于緊張狀態(tài)，因而沒有充足的資金用于水利工程建設(shè)以及項(xiàng)目維護(hù)，這在很大程度上導(dǎo)致了工期延誤，加重了偷工減料等行為的發(fā)生，對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。

2.5 監(jiān)管措施不到位

要想確保農(nóng)村水利工程的順利運(yùn)行，就必須要建立健全相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，而在實(shí)際的水利工程管理工作當(dāng)中，不少管理人員對(duì)考察發(fā)現(xiàn)的問題并未進(jìn)行仔細(xì)分析，僅僅是臨時(shí)維修，監(jiān)管人員缺乏較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，監(jiān)管力度不足。

3 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理的對(duì)策

3.1 積極轉(zhuǎn)變管理理念和管理方法

要解決當(dāng)前農(nóng)村水利工程管理存在的問題，首先要在管理理念以及管理方法上作出改變，在管理隊(duì)伍中從上至下強(qiáng)化管理意識(shí)，從完善管理制度做起，將以往粗放的管理方式逐漸向集約型管理轉(zhuǎn)變，并對(duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一宣導(dǎo)，加深群眾主動(dòng)維護(hù)農(nóng)村水利工程的意識(shí)，自覺遵守相關(guān)規(guī)章管理制度[3]。另外，管理者還應(yīng)深入一線，定期對(duì)水利設(shè)備進(jìn)行維修和保養(yǎng)，及時(shí)解決出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)水利工程管理意識(shí)。對(duì)破壞農(nóng)村水利工程的相關(guān)人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理和懲罰，保證廣大農(nóng)民的集體利益。

3.2 積極引入農(nóng)業(yè)水利建設(shè)專業(yè)人才

從當(dāng)前實(shí)際情況來看，農(nóng)村現(xiàn)有從事水利工程管理工作人員的綜合素質(zhì)普遍較低，要想有效解決這一問題，改善工程管理的現(xiàn)狀，就需要積極引進(jìn)專業(yè)人員。對(duì)此，各地相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)人才選拔機(jī)制加以規(guī)范，為確保農(nóng)村水利工程穩(wěn)定運(yùn)行以及提升廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)[4]。

3.3 增加資金投入力度

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，大力發(fā)展農(nóng)村水利工程建設(shè)，確保水利工程實(shí)現(xiàn)全面化、基層化發(fā)展，才能進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的抗災(zāi)害能力。我國(guó)農(nóng)村水利工程具有公益性，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村水利工程的資金投入力度，減少偷工減料等工程亂象，并定期對(duì)水利工程機(jī)械設(shè)備進(jìn)行維修和保養(yǎng)，保障水利工程的良好運(yùn)行[5]。

3.4 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)排灌工程實(shí)施全面整頓和改造，確保農(nóng)村水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而保證農(nóng)田水利灌溉條件得到有效改善。對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的老舊或廢棄的水利灌溉溝渠或水利項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施有效修復(fù)，在減少建設(shè)資金投入的前提下修復(fù)水利灌溉網(wǎng)絡(luò)[6]。另外，相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)水利工程開展統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)整合，確保各項(xiàng)水利工程都能發(fā)揮效用，避免出現(xiàn)無序、重復(fù)或交叉建設(shè)的情況。

3.5 制定嚴(yán)格規(guī)范的水資源管理機(jī)制

首先，積極開展農(nóng)村水權(quán)制度改革。水資源是社會(huì)發(fā)展的必不可少的基礎(chǔ)資源，為了確保水資源在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠得到合理配置，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)水資源使用權(quán)限積極開展制度改革，制定系統(tǒng)完善的水權(quán)制度，通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)、認(rèn)購水權(quán)等方式確定水資源的使用權(quán)和所有權(quán)，提高水資源利用效率。其次，制定科學(xué)合理的水資源保護(hù)管理機(jī)制[7]。隨著國(guó)家工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境污染問題也日益加重，并嚴(yán)重影響到水資源，加劇了水資源欠缺的現(xiàn)狀。對(duì)此，相關(guān)部門要制定相應(yīng)的水資源保護(hù)機(jī)制，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)污染管理制度，勒令存在水污染情況的生產(chǎn)部門將污水處理至達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后排放，并安裝凈水設(shè)備等，以此來減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及人們?nèi)粘Ｉ钪袑?duì)水資源所造成的污染。最后，水利部門還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源的使用情況以及水資源分布情況制定科學(xué)的規(guī)劃，積極建設(shè)水庫等儲(chǔ)水設(shè)施，并科學(xué)整合農(nóng)田用水高峰和降雨高峰，在合理配置可利用水資源的基礎(chǔ)上，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有充足的灌溉用水。

3.6 積極推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中始終都存在用水缺口，對(duì)此，一方面相關(guān)部門在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，應(yīng)持續(xù)增加農(nóng)田水利技術(shù)方面的改革力度，并遵循因地制宜的原則，對(duì)各種現(xiàn)代化的先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和應(yīng)用推廣[8]。另一方面，水利部門應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田資源和水利資源實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推廣現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，制定節(jié)水灌溉工作計(jì)劃，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)，既能達(dá)到節(jié)約水資源的目的，又能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.7 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高監(jiān)督管理水平

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀來看，管理工作不到位會(huì)使農(nóng)村水利工程的建設(shè)和運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，因此必須有效解決農(nóng)村水利工程中“重建設(shè)、輕管理”等問題，確保我國(guó)農(nóng)村水利工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高管理效率，建立系統(tǒng)完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，組建專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督小組，配備專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和工具，進(jìn)一步提高水利工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平，確保工程建設(shè)所使用的各種施工材料均符合規(guī)范要求，防止出現(xiàn)以次充好等情況[9]。

4 結(jié)語

農(nóng)村水利工程規(guī)范建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)可以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而水利工程管理是提升水利工程質(zhì)量的有力保障。在管理過程中應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并深入探究問題形成的根本原因，采取針對(duì)性的改進(jìn)措施和方法，從源頭上解決問題，確保農(nóng)村水利工程穩(wěn)定高效運(yùn)行。