程艷玲，徐德亮

（甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，種植業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占據(jù)著首要地位。農(nóng)田水利設(shè)施可以根據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)狀態(tài)對(duì)其集中灌溉、排澇和存儲(chǔ)水源，可見完善的農(nóng)田水利設(shè)施是保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，在種植業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。近年來，雖然農(nóng)田水利管理工作有了較快的發(fā)展，但仍然存在著諸多問題，因此要采取有效措施，提高防汛抗旱能力，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

1 農(nóng)田水利管理工作對(duì)防洪抗旱的意義

農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然離不開農(nóng)田水利管理工作，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和保證，同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)田水利管理工作是防汛抗旱工作的重要手段，對(duì)防汛抗旱工作的開展具有積極作用，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)的重要推手。洪澇、干旱災(zāi)害會(huì)給經(jīng)濟(jì)帶來較大的損失，而且洪澇災(zāi)害會(huì)嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)田水利管理工作會(huì)在一定程度上減少受災(zāi)范圍，削弱洪澇干旱災(zāi)害的破壞性，降低災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

氣候類型多樣、水資源分布不均是導(dǎo)致我國(guó)頻繁發(fā)生洪澇、干旱災(zāi)害的主要原因，同時(shí)受氣候的影響，其他自然災(zāi)害也會(huì)頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了有效防止洪澇、干旱災(zāi)害，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須從根本上重視農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)田水利管理工作水平。

2 農(nóng)田水利管理工作存在的問題

2.1 缺乏完善的農(nóng)田水利管理設(shè)施

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要目的是防洪、抗旱、排澇，因此水利工程建設(shè)的質(zhì)量水平非常重要。在開展農(nóng)田水利工程建設(shè)工作以來，國(guó)家在水利工程建設(shè)項(xiàng)目中投入了大量的物力、財(cái)力及人力，現(xiàn)階段多數(shù)水利設(shè)施使用時(shí)間較長(zhǎng)，多用于農(nóng)田灌溉、蓄水及排澇，但在使用中由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木S修和管理工作，很多設(shè)施老化程度嚴(yán)重，不能滿足耕地的灌溉需求，進(jìn)而制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，加大了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，提高了農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉、排澇、存儲(chǔ)能力；但是我國(guó)國(guó)土面積大，農(nóng)業(yè)種植面積廣，大部分地區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分基礎(chǔ)設(shè)施還是沿用20世紀(jì)所留，老化問題嚴(yán)重，運(yùn)行效率較低，甚至部分已損壞無法使用，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，要進(jìn)一步重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作，提升農(nóng)田水利管理對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)，助力第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

2.2 無法有效開展農(nóng)田水利管理工作

農(nóng)田管理水平較低是現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施無法發(fā)揮最大作用的主要原因。首先，水利工作參管單位職責(zé)不清，分工不明，出現(xiàn)問題互相推卸責(zé)任，對(duì)農(nóng)田水利管理工作重視不足，認(rèn)為沒有自己的責(zé)任便不需要對(duì)其認(rèn)真執(zhí)行。其次，農(nóng)田水利工作面對(duì)人群復(fù)雜多變，調(diào)水、用水工作環(huán)節(jié)繁多，隨之出現(xiàn)的矛盾也成比例上升，沒有完善的矛盾、糾紛管理辦法，這也是制約農(nóng)田管理工作有序推進(jìn)的原因之一[2]。

3 農(nóng)田水利防汛抗旱管理對(duì)策

3.1 完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施

為了有效實(shí)現(xiàn)防汛抗旱，必須完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是推動(dòng)農(nóng)田水利工作開展的基礎(chǔ)，只有依靠完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，才能更好地開展農(nóng)田水利工作。要確保農(nóng)田的旱澇情況得到控制，水利設(shè)施是實(shí)現(xiàn)控制的重要手段。因此，要加強(qiáng)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高水利設(shè)施運(yùn)行效率，不斷滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。要利用混凝土替代傳統(tǒng)的溝渠，加強(qiáng)水庫(kù)到農(nóng)田的水源引導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成水資源的浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)水資源污染的控制，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展[3]。

3.2 完善農(nóng)田水利管理體制

我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)田水利管理體制各個(gè)管理環(huán)節(jié)比較松懈，基層水利體制大多都是依靠政府，缺乏明確的劃分，水利建設(shè)項(xiàng)目缺乏決策依據(jù)，無法取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，要進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)田水利管理體制，促進(jìn)農(nóng)田水利管理的發(fā)展。明確農(nóng)田水利設(shè)施管理責(zé)任的職責(zé)劃分，落實(shí)個(gè)人的管理責(zé)任，保障農(nóng)田水利管理的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利管理人才的培養(yǎng)工作，增強(qiáng)水利管理力量，提高水利管理的服務(wù)水平，健全水利管理的服務(wù)體系，安排合理的人員編制，保證農(nóng)田水利管理經(jīng)費(fèi)來源，制定相關(guān)的農(nóng)田水利管理法律法規(guī)。

3.3 制定相關(guān)的防汛抗旱農(nóng)田水利管理標(biāo)準(zhǔn)

制定農(nóng)田水利管理標(biāo)準(zhǔn)可以有效地將防汛抗旱管理工作落實(shí)，保證防汛抗旱建設(shè)工作的發(fā)展。制定的農(nóng)田水利管理標(biāo)準(zhǔn)要保證水利設(shè)施的建設(shè)符合自然和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，最大限度保證不破壞環(huán)境，促進(jìn)水利工程和環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)水利建設(shè)的人力、物力、財(cái)力的投入，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，科學(xué)開展農(nóng)田水利管理工作，盡最大可能將洪澇干旱的損失降到最低[4]。

3.4 提高水資源利用效率

強(qiáng)化水資源需求管理，嚴(yán)格取水申請(qǐng)審批，把水資源作為最大的剛性約束，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，嚴(yán)格按照區(qū)域用水總量控制指標(biāo)核定取水量。以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理為抓手，通過控采限量、節(jié)水增效、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，推進(jìn)地下水超采區(qū)治理。加快完善水權(quán)產(chǎn)權(quán)體系，細(xì)化明晰水權(quán)，嚴(yán)格用水上限，合理分配用水總量指標(biāo)。強(qiáng)化取水許可制度，建立完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度，鼓勵(lì)水權(quán)流轉(zhuǎn)，探索實(shí)行水資源有償轉(zhuǎn)讓。培育建立水權(quán)交易市場(chǎng)，在水量交易活躍、協(xié)會(huì)組織完善、交易規(guī)則健全的地區(qū)設(shè)立水權(quán)交易中心，推進(jìn)水權(quán)交易，用水權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)用水效率和效益雙提升。

3.5 大力提倡節(jié)約用水

目前在農(nóng)田灌溉方面節(jié)水措施很多，比如采用渠道防滲、低壓灌溉、噴灌、微灌等等，這些技術(shù)在實(shí)際工作中都取得了良好的效果，既滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需，還起到了節(jié)水節(jié)能的作用。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水的發(fā)展方向主要是節(jié)水節(jié)能、優(yōu)化調(diào)度以及監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)等，管理水平將得到進(jìn)一步提升，尤其是在水資源匱乏的地區(qū)，節(jié)水灌溉技術(shù)的市場(chǎng)前景更加廣闊。全面落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，圍繞總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)等六個(gè)方面開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完善節(jié)水管理體系，提高節(jié)水管理水平，鞏固節(jié)水型社會(huì)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高用水效率和效益，增強(qiáng)節(jié)水載體示范帶動(dòng)效應(yīng)，持續(xù)提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，推動(dòng)用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變，不斷提高水資源利用效率。強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水和工業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)城市公共供水管網(wǎng)計(jì)量管理，加快技術(shù)推廣，強(qiáng)化政策推進(jìn)，不斷提高水的重復(fù)利用率，使水資源的利用向高效率、高效益、低排放、低污染方向發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格按照下達(dá)的用水計(jì)劃取水，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排和清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和園區(qū)水資源梯級(jí)優(yōu)化利用，減少污水排放，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水全部達(dá)標(biāo)排放。完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水監(jiān)管體系，持續(xù)推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)、學(xué)校等載體，加強(qiáng)跟蹤管理，確保取得節(jié)水實(shí)效。

3.6 健全防洪工程管理機(jī)制

全面加強(qiáng)水工程運(yùn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)水工程承包管理責(zé)任制。按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、劃段承包”的原則，開展農(nóng)田水利管理工作，對(duì)管控技術(shù)和管理模式進(jìn)行優(yōu)化和改革，保證對(duì)水資源的管理工作，提高整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的管理效果。對(duì)各種自然災(zāi)害進(jìn)行有效地把控，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的監(jiān)督，提升農(nóng)田水利的利用效率，建立有效的泄洪管控機(jī)制，充分發(fā)揮水庫(kù)調(diào)蓄和水利工程引提作用，河、湖、庫(kù)、塘、水系連通工程聯(lián)合調(diào)度，科學(xué)合理調(diào)配下泄水量，最大限度減少洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，為防洪任務(wù)提供保障。切實(shí)掌握溝道運(yùn)行現(xiàn)狀、洪水走向、行洪能力、威脅區(qū)域等基本情況，加大河道執(zhí)法清障整治工作力度，清除河道行洪障礙，確保河道行洪通暢。落實(shí)山洪監(jiān)測(cè)、預(yù)警、搶險(xiǎn)、群測(cè)、群防等措施，確保萬無一失。

3.7 提升水利工程管理水平

通過加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)部管理，全力推進(jìn)防洪抗旱調(diào)度現(xiàn)代化。加快完善灌溉水源工程、渠系工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善用水格局，推動(dòng)監(jiān)管工作常態(tài)化、規(guī)范化，落實(shí)管護(hù)主體、經(jīng)費(fèi)、人員和措施，暢通群眾訴求渠道，逐步建立權(quán)責(zé)明確、相互制衡、公開透明、操作規(guī)范、簡(jiǎn)便高效、監(jiān)督高效、監(jiān)督有力的“小微權(quán)力”運(yùn)行體制機(jī)制。提升水利工程管理水平，建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強(qiáng)實(shí)施雨水情信息的監(jiān)測(cè)分析研判，及時(shí)與水文、氣象、應(yīng)急等部門識(shí)辨對(duì)接協(xié)調(diào)，依靠山洪災(zāi)害預(yù)警信息平臺(tái)密切監(jiān)視天氣變化和雨水情發(fā)展趨勢(shì)，提高預(yù)報(bào)精度。加強(qiáng)河湖來水、水庫(kù)蓄水、旱情動(dòng)態(tài)等信息實(shí)時(shí)報(bào)送和整理分析，開展旱情監(jiān)測(cè)分析和預(yù)警，加強(qiáng)水工程防汛、抗旱和應(yīng)急水量調(diào)度作用，保障防洪安全和供水安全。

3.8 精準(zhǔn)實(shí)施水工程調(diào)度

防汛抗旱工程屬于公益性水利工程，也是構(gòu)成農(nóng)田水利管理工作的重要組成，較之經(jīng)濟(jì)效益，其社會(huì)效益更為顯著，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展、人們的生命財(cái)產(chǎn)安全有密切的關(guān)聯(lián)。因此，要加強(qiáng)對(duì)防汛抗旱工程管理的重視，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益的擴(kuò)大化。統(tǒng)籌運(yùn)用河道、堤防、水庫(kù)、水系等各類水工程，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，科學(xué)進(jìn)行水工程運(yùn)行調(diào)度。完善水庫(kù)、水閘調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的修訂，強(qiáng)化水利工程調(diào)度的剛性約束，嚴(yán)禁擅自違規(guī)調(diào)度，重要的調(diào)度指令實(shí)行會(huì)商、簽批制度，不折不扣執(zhí)行調(diào)度指令，嚴(yán)禁水庫(kù)超汛限水位運(yùn)行，渠道超標(biāo)準(zhǔn)引水，保證水利工程防汛和運(yùn)行安全。深入開展汛前安全大檢查和汛期風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，重點(diǎn)對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況，河道、山洪溝道重點(diǎn)防汛地段及關(guān)鍵部位安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，限期整改。強(qiáng)化在建水利工程安全度汛監(jiān)管措施，督促在建工程項(xiàng)目倒排工期、壓茬推進(jìn)，力爭(zhēng)在主汛期前基本完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)跨汛期施工的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目法人編制施工安全度汛方案，全面落實(shí)人防、物防、技防措施，確保安全度汛。強(qiáng)化相關(guān)水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，利用水庫(kù)調(diào)蓄洪水，削減洪峰，減輕下游河道防洪壓力，充分發(fā)揮水工程體系防洪減災(zāi)效益。

3.9 提升防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急保障能力

開展防汛物資設(shè)備更新補(bǔ)充工作，健全完善物資臺(tái)賬，加強(qiáng)物資管理。充實(shí)搶險(xiǎn)人員，完善搶險(xiǎn)裝備，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全水情會(huì)商、信息共享、應(yīng)急值守、協(xié)調(diào)調(diào)度等制度，做到協(xié)同作戰(zhàn)、整體推進(jìn)，形成上下一致、左右聯(lián)動(dòng)、順暢高效的水旱災(zāi)害防御組織體系。建立完善水旱災(zāi)害防御專家?guī)?，為防汛調(diào)度提供科學(xué)決策依據(jù)和技術(shù)支撐。加強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害防御責(zé)任人、水庫(kù)安全度汛“三個(gè)責(zé)任人”履職培訓(xùn)和山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾防御常識(shí)培訓(xùn)，全面提高防御責(zé)任人履職能力和公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。在相關(guān)抗旱工作中，建立一批規(guī)模較大、符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急水源工程，進(jìn)而提升農(nóng)田水利防汛抗旱能力。

4 結(jié)語

要重視農(nóng)田水利管理工作，最大限度發(fā)揮防汛抗旱的作用，提高對(duì)水利建設(shè)的重視，加大對(duì)水利建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，全面建立高效協(xié)作的防汛抗旱機(jī)制，利用農(nóng)田水利工程保證農(nóng)田的灌溉，最大限度保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不受洪澇干旱的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。