李文波

（騰沖市北海鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南騰沖 679100）

近年來北海鄉(xiāng)充分利用自身優(yōu)勢，結(jié)合發(fā)展實情，理清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，鞏固拓展傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)美洲大蠊養(yǎng)殖和竹編工藝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并圍繞季節(jié)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)文旅融合的特色健康產(chǎn)業(yè)。但目前存在著基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)融合程度不高，農(nóng)村資源整合不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化、專業(yè)化、市場化水平不高等制約因素。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕”的總要求，落實相關(guān)配套政策，做好產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育扶持力度，依托資源稟賦，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷發(fā)展壯大北海鄉(xiāng)的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)。

北海鄉(xiāng)位于騰沖市東北部，距市區(qū)10 km，國土面積1.81萬hm2，轄5個社區(qū)、4個行政村、69個自然村、110個村民小組，全鄉(xiāng)總?cè)丝?358戶25 027人，其中農(nóng)業(yè)人口6304戶20 517人，境內(nèi)山多壩少（山區(qū)占70%），地形復(fù)雜。耕地總面積1256.5 hm2，人均耕地面積0.05 hm2，林地面積1.03 萬hm2，森林覆蓋率76%。具有離城近、風(fēng)景秀美、氣候宜人、旅游資源豐富（有北海濕地、瑪御谷溫泉、櫻花谷生態(tài)旅游溫泉、青海湖、大坡水庫、花園水庫、龍窩田水庫）等優(yōu)勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有水稻、玉米、油菜種植，生豬、肉牛、家禽養(yǎng)殖等；特色新型產(chǎn)業(yè)有竹編工藝，美洲大蠊、稻田魚、毛驢養(yǎng)殖，烤煙、冬桃、草果種植等，農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合不斷發(fā)展壯大。

一、取得成效

2015年脫貧攻堅工作實施以來，曾是騰沖市18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中3個省級重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)之一的北海鄉(xiāng)充分利用自身優(yōu)勢，在脫貧攻堅全面解決生產(chǎn)生活基本設(shè)施和鞏固提升傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合耕地面積少和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情，以脫貧攻堅貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施為契機(jī)，理清農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以土地、林地、勞動力、貼息貸款入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；引導(dǎo)群眾發(fā)展餐飲、住宿等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)實現(xiàn)脫貧，實行長、中、短產(chǎn)業(yè)相結(jié)合模式持續(xù)增收，強(qiáng)化農(nóng)技農(nóng)藝措施推廣應(yīng)用，積極落實產(chǎn)業(yè)項目培育、扶貧產(chǎn)業(yè)提升、帶貧模式推廣等行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與貧困戶有效對接，用活用好產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶資金和扶貧小額信貸政策，努力克服疫情影響，做好從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為提質(zhì)導(dǎo)向，不斷增加農(nóng)民收入。整鄉(xiāng)2018年脫貧退出，4個貧困村相繼脫貧出列，到2020年底，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶1548戶6462人全部脫貧出列，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了勝利。2021年以來，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作扎實有序推進(jìn)。

（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固提升

2015-2020年，投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金1865.3萬元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目27個，覆蓋有能力發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶1372戶5469人，戶均增收1699.75元。鞏固拓展了傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)，助力提升了特色產(chǎn)業(yè)草果、經(jīng)濟(jì)林果種植，毛驢、茶花雞養(yǎng)殖等“一戶一業(yè)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)效益、增加了農(nóng)民收入、改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。糧食產(chǎn)量由1065萬kg增加到1106萬kg，年均增5.12萬kg；油菜產(chǎn)量由81.5萬kg增加到90萬kg，年均增1.1萬kg；畜牧業(yè)產(chǎn)值由4565萬元增加到7612.5萬元，年均增380.9萬元；農(nóng)民人均可支配收入由9069元增加到13 884元，年均增601.8元。

（二）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

轄區(qū)內(nèi)的福德生物資源開發(fā)有限公司發(fā)展穩(wěn)定，成為國內(nèi)規(guī)模較大的美洲大蠊養(yǎng)殖基地之一，2021年美洲大蠊生物制藥干藥品年均實現(xiàn)產(chǎn)值1600萬元，比上年增400萬元。依托富裕社區(qū)悠久的竹編工藝，形成了以天賦藝并商貿(mào)公司為龍頭的竹編生產(chǎn)、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，竹編產(chǎn)業(yè)年均實現(xiàn)收入200萬元以上，帶動群眾增收明顯，“公司+基地+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式發(fā)展成功。

（三）農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托進(jìn)城便利和良好的生態(tài)、豐富的旅游資源，圍繞“春、夏、秋、冬”四季優(yōu)勢，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)多功能性，大力發(fā)展農(nóng)文旅融合特色健康產(chǎn)業(yè)。共培育酒店、客棧（民宿）、農(nóng)家樂37家，接待能力持續(xù)提升。490戶貧困戶通過直接參與旅游經(jīng)營、餐飲、接待務(wù)工服務(wù)、出售農(nóng)產(chǎn)品、土地流轉(zhuǎn)、合作社入股分紅等方式，人均收入增加20%以上。全鄉(xiāng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展達(dá)62個，培育14人為貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。

1.春賞花。依托大盈江源頭綜合治理，投資2.5億元建成“十里櫻花公園”，投資0.69億元建成“十里桃花公園”，種植櫻花6000余株、冬桃17萬株，發(fā)展萬壽菊125 hm2、油菜386.7 hm2。

2.夏避暑。推進(jìn)森林北海建設(shè)，著力創(chuàng)建“美麗河湖”，全鄉(xiāng)實現(xiàn)林地1.03萬hm2，森林覆蓋率達(dá)76%，建成大坡水庫、花園水庫，北海濕地創(chuàng)4A成功，瑪御谷、櫻花谷、寶能彩云之上、大青山項目加速推進(jìn)，鋪設(shè)游步道2.4萬m。

3.秋采摘。立足拓展瓜果采摘項目，實現(xiàn)冬桃、獼猴桃、脆柿、百香果等水果規(guī)?；N植223.3 hm2；發(fā)展核桃、油茶經(jīng)濟(jì)林果240 hm2；年推廣生態(tài)稻田養(yǎng)殖300 hm2，增加收入135萬元；發(fā)展林下種植羊肚菌、姬松茸等食用菌；烤煙種植34.3 hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值210萬元；大樹茶撫育管理46.7 hm2，年均實現(xiàn)產(chǎn)值105萬元。

4.冬養(yǎng)生。依托溫泉資源，配套戶外拓展、森林體驗、酒店、特色餐飲等康養(yǎng)休閑項目，年帶動旅游人次達(dá)18萬；年生產(chǎn)美洲大蠊干藥品200 t；培植石斛、白芍、茯苓等中草藥330 hm2；草果撫育管理494 hm2，年均實現(xiàn)產(chǎn)值1020萬元；蜜蜂飼養(yǎng)4000群，年均實現(xiàn)蜂蜜產(chǎn)值252萬元。

讓鄉(xiāng)村美起來、讓日子富起來，北海鄉(xiāng)正在走一條三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)道路，讓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接起來，真正讓持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)落地開花結(jié)果，讓老百姓脫貧致富有保障。

二、制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的原因

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

現(xiàn)有的農(nóng)田排灌系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸條件等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，不能滿足規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的建設(shè)要求。

（二）產(chǎn)業(yè)融合度低

全鄉(xiāng)耕地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)面積小、程度不高；林果、畜牧、中藥材等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以分散經(jīng)營為主，市場化、規(guī)?；潭炔桓?。受新冠肺炎疫情影響，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢，旅游資源碎片化問題未得到根本解決，三產(chǎn)融合程度不高，發(fā)展帶動能力有限。

（三）資源整合不足

北海鄉(xiāng)離城區(qū)較近，人均耕地面積少，群眾收入來源主要依靠外出務(wù)工，現(xiàn)有的耕地流轉(zhuǎn)從事規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較低，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)租金期望過高，寧可兼業(yè)化種植常規(guī)作物，也不愿規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地。近些年雖加大了土地流轉(zhuǎn)力度，但部分農(nóng)戶管理的土地資源出現(xiàn)撂荒情況，鄉(xiāng)村建設(shè)用地和宅基地閑置現(xiàn)象普遍，資源尚不能有效轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展模式未形成

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化、專業(yè)化、市場化水平不高，群眾缺乏持續(xù)穩(wěn)定的增收產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)產(chǎn)品價格保障，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險能力弱，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培植扶持不夠、引進(jìn)不多，現(xiàn)有的62家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶）多數(shù)規(guī)模小、實力弱、層次低，與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不緊密，對群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動力弱，離產(chǎn)業(yè)興旺仍有較大差距。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

（一）做好產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、因地制宜、規(guī)劃先行，制定好全鄉(xiāng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案和“十四五”規(guī)劃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分類推進(jìn)。完善相關(guān)配套政策，落實落細(xì)財稅、金融、用地等方面的政策。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

完善村組道路建設(shè)和農(nóng)村公路改造提升，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹捌款i”問題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，完善鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，搭建平臺載體，推動農(nóng)村公共服務(wù)提檔升級，改善營商環(huán)境，做活做新農(nóng)村電商，培育農(nóng)村電商主體，打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，建立運(yùn)營服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目與拓展農(nóng)業(yè)多種功能有機(jī)銜接，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。

（三）培育產(chǎn)、供、銷經(jīng)營主體

按照設(shè)施提檔、集中布局、連片建設(shè)、規(guī)模發(fā)展的思路，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源為依托，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培育扶持力度，全面推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，把引領(lǐng)示范作用強(qiáng)、帶動能力強(qiáng)的黨員群眾聚集起來，組建致富帶頭人隊伍，通過對致富帶頭人的技術(shù)培訓(xùn)、政策保障，采取“黨支部+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”的方式發(fā)展契約型、分紅型、股權(quán)型等合作模式，農(nóng)戶通過拿租金、分股金、掙薪金穩(wěn)定增收，村集體通過資產(chǎn)、資源入股增加收入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，帶動更多群眾，特別是貧困群眾增產(chǎn)增收。

（四）抓好“三產(chǎn)融合”發(fā)展

聚焦“綠色、生態(tài)、健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合長、中、短目標(biāo)，做優(yōu)長線產(chǎn)業(yè)，做特短線產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)良種良法推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值空間，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，切實鞏固糧食、油料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效。做強(qiáng)做大健康醫(yī)藥和騰編工藝本土企業(yè)，鼓勵福德生物和天賦藝并等龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、改進(jìn)工藝、提升效益。大力推廣冬桃、萬壽菊、中藥材種植等特色產(chǎn)業(yè)。同時，深化企業(yè)對接，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)，促進(jìn)群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。立足健康旅游，做精做優(yōu)北海鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在橫向融合農(nóng)文旅中的連接點(diǎn)作用。保護(hù)生態(tài)資源和鄉(xiāng)土文化、發(fā)掘生態(tài)涵養(yǎng)產(chǎn)品、培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品、打造鄉(xiāng)村休閑體驗產(chǎn)品、提升鄉(xiāng)村休閑旅游水平、實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，堅持在景區(qū)環(huán)境上做提升、在舌尖美味上做文章、在特色民宿上下功夫、在旅游商品上豐品種、在休閑娛樂上創(chuàng)花樣，讓“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬養(yǎng)生”成為北海鄉(xiāng)村旅游的吸引點(diǎn)和增長點(diǎn)。加快建設(shè)北海旅游環(huán)線，形成全域旅游、全景北海的大發(fā)展格局，按照“城市公園化、園區(qū)景區(qū)化、村寨（工廠）景點(diǎn)化、產(chǎn)品禮品化”的發(fā)展思路，通過項目示范、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政府扶持、群眾參與的模式，重點(diǎn)在搭建平臺、產(chǎn)業(yè)布局上做文章，在特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范村、田園綜合體示范園建設(shè)上下功夫，加速農(nóng)工、農(nóng)商、農(nóng)旅融合步伐，加快推動形成戶戶有項目、村村有產(chǎn)業(yè)、寨寨有特色的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過規(guī)模化發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)把產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。