蘇 劍

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

由于我國目前水資源管理方面存在一些問題，阻礙了我國農(nóng)業(yè)水利建設進程，我國的水資源利用效率和開發(fā)效率較低，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的相關要求，必須加強對水利建設管理問題的重視。我國水利建設管理存在的常見問題是設施老化、水利建設管理相關的法律法規(guī)不健全，雖然采取了不少針對水利建設管理問題的措施，但是仍舊無法徹底解決這些問題。為了提高水資源的利用率，緩解水資源短缺的問題，必須提高農(nóng)區(qū)水利建設的管理水平，促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

1 農(nóng)田水利灌溉工程的重要性

農(nóng)田水利灌溉工程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設和發(fā)展中的主要組成部分，面對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，應正確看待工程的積極效應。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水資源，水也是人類社會生存和發(fā)展的基礎資源。當前社會迅速發(fā)展，用水量持續(xù)增加，伴隨而來的是水環(huán)境污染和水資源損耗不斷加重，嚴重破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中，水資源浪費情況較多，需要增強節(jié)水意識，合理運用節(jié)水灌溉技術，提升農(nóng)業(yè)灌溉中的水資源利用率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有利條件。傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉主要是井、壩和渠自流灌溉方式為主，盡管可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，但是水資源浪費明顯，背離可持續(xù)發(fā)展的要求。尤其是西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)種植區(qū)域缺水嚴重，必須通過充分灌溉來不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以期創(chuàng)造更加理想的經(jīng)濟效益。

2 農(nóng)田水利灌溉工程的內(nèi)容

2.1 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利灌溉工程主要是以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益為目標。通過水利工程來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，可以有效增強災害防控能力，在為農(nóng)作物生長創(chuàng)造有利條件的同時，有效改善生態(tài)環(huán)境。通過有效的灌溉排水，調(diào)節(jié)區(qū)域水情，便于改善農(nóng)田水分情況，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)。

2.2 灌溉作業(yè)

灌溉是通過配套的水利設施，將水資源輸送到田地，為土壤補充水分，改善農(nóng)作物生長條件，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。通常情況下，灌溉可以有效改善土壤耕作性能，稀釋土壤中的鹽分。從灌溉水源來看，包含地表水灌溉、地下水灌溉以及調(diào)蓄水灌溉等；灌溉技術方面，包括地滴灌、噴灌、微灌等方式。為了實現(xiàn)水資源合理配置與利用，應多方考量土壤水分和作物需求，構建完善的灌溉機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支持。

3 我國灌區(qū)水利建設及管理常見的問題

結合目前我國灌區(qū)水利建設和管理工作情況來看，盡管工作成效有所提升，但仍然存在很多問題和不足，不同程度上影響著工程效應的積極發(fā)揮。

3.1 水環(huán)境破壞嚴重

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設加快了步伐，但是在發(fā)展過程中，農(nóng)區(qū)的水資源環(huán)境遭到了嚴重的破壞，新農(nóng)村建設增加了農(nóng)村的生活污水量，而且農(nóng)村企業(yè)的工業(yè)廢水也在不斷增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥化肥的進一步使用也加重了農(nóng)區(qū)水環(huán)境破壞的情況，導致農(nóng)區(qū)水質(zhì)降低，很多河流受到影響，甚至出現(xiàn)了富營養(yǎng)化的情況，農(nóng)區(qū)的水環(huán)境狀況不容樂觀。

3.2 缺乏完善的管理制度

制度是農(nóng)區(qū)水利建設管理工作開展的基礎，完善的農(nóng)區(qū)水利建設制度可以有效保證農(nóng)區(qū)水利建設和管理工作順利開展，有助于規(guī)范農(nóng)區(qū)水利建設管理中的各種問題。根據(jù)調(diào)查可知，我國大部分地區(qū)的農(nóng)區(qū)水利建設管理制度都不健全，而且一些地區(qū)水利機制保障和人員配備不健全，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把水利建設管理工作交給個人，管理機構沒有完整的編制，缺乏專業(yè)的水利建設管理人員，大部分水利管理人員基本是由當?shù)氐拇逯魅螕?，無法進行有效的農(nóng)區(qū)水利建設管理工作。我國的水利機構運作比較復雜，大多數(shù)地區(qū)的水利設施比較分散，更缺乏完善的維修和維護機制，相關的防汛責任很難落實到個人[2]。與此同時，農(nóng)田水利灌溉工程缺乏合理的規(guī)劃，后期工程建設管理難度較大。為了灌溉技術起到應有的效果，應該根據(jù)工程特性合理規(guī)劃，以此來提升農(nóng)田水利灌溉工程的使用效能。但實際上，一些工程是依據(jù)設計經(jīng)驗進行規(guī)劃，未能真正調(diào)查區(qū)域實際情況，工程建設效果不佳，不同程度上影響著農(nóng)田水利灌溉效果，加之灌溉系統(tǒng)缺乏維修，極大地降低了工程經(jīng)濟效益。

3.3 缺乏先進的管理理念

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的管理技術被應用到了水利建設管理工作中，但是，我國大部分農(nóng)區(qū)水利建設管理理念落后，仍舊采用傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)水利管理方式，無法有效提高農(nóng)區(qū)水利建設管理的質(zhì)量。為了有效加強農(nóng)區(qū)水利建設管理水平，必須要緊跟時代發(fā)展的步伐，改變傳統(tǒng)落后的管理方式，積極學習先進的水利管理理念，運用先進的水利建設管理技術。在水利管理方面，還存在權責不清的問題，極大地阻礙了我國農(nóng)區(qū)水利建設的發(fā)展。

3.4 缺乏有效的執(zhí)法手段

我國的農(nóng)區(qū)水利建設管理缺乏具體的執(zhí)法手段，無法有效制止在農(nóng)區(qū)水利建設管理中的違規(guī)、違法行為，主要的執(zhí)法手段是以口頭教育為主，而且執(zhí)法人員較少，執(zhí)法人員的專業(yè)水平較低，導致一些違規(guī)、違法行為屢教不改，阻礙農(nóng)區(qū)水利建設管理的發(fā)展[3]。

3.5 缺乏足夠的資金支持

農(nóng)區(qū)水利建設是以政府投入為主，但是政府對水利工程的資金支持較少，導致農(nóng)區(qū)水利建設資金不足，資金缺口大。農(nóng)區(qū)水利建設由于建設周期長、投入資金多、見效收益慢、自然風險較大等原因，導致社會層面對水利建設缺乏投資動力。

3.6 缺乏高效的節(jié)水灌溉模式

現(xiàn)階段我國農(nóng)區(qū)灌溉主要是采用硬渠道的防滲漏技術，大部分農(nóng)區(qū)沒有采取高效節(jié)水灌溉的模式，導致水資源浪費，缺少足夠的節(jié)水措施，節(jié)水灌溉技術推廣慢，應用地區(qū)較少，農(nóng)業(yè)用水效率不高，而且農(nóng)區(qū)水利基礎設施建設不完善，水資源浪費現(xiàn)象嚴重。

3.7 缺乏水利建設人才

由于相關部門對農(nóng)區(qū)水利建設人才的培養(yǎng)工作不重視，導致農(nóng)區(qū)水利建設專業(yè)人才匱乏。在農(nóng)區(qū)水利建設中，技術人員水平較低，無法有效保證農(nóng)區(qū)水利建設的質(zhì)量。農(nóng)區(qū)水利建設主要服務地區(qū)是農(nóng)村，施工人員主要是來自于農(nóng)村，文化知識有限，施工人員的職業(yè)素養(yǎng)較低，容易導致農(nóng)區(qū)水利建設出現(xiàn)各種質(zhì)量問題，因此，要加強施工人員在水利建設中的施工規(guī)范，提高施工人員的質(zhì)量意識，保證農(nóng)區(qū)水利建設的質(zhì)量。

4 灌區(qū)水利建設及管理工作的優(yōu)化措施

灌區(qū)水利建設和管理工作中，針對存在的問題，要多角度分析，制定合理有效的措施進行優(yōu)化，在解決問題的同時，實現(xiàn)水資源合理化配置與利用。

4.1 完善農(nóng)區(qū)水利建設的制度

我國相關部門要針對農(nóng)區(qū)水利建設管理工作的問題，完善相關的法律法規(guī)，對農(nóng)區(qū)水利建設管理作出明確的要求，避免農(nóng)區(qū)水利建設管理出現(xiàn)違規(guī)行為。面對新發(fā)展要求，建立完善的水利灌溉管理機制，為農(nóng)業(yè)灌溉提供堅實保障。在實際工作中，堅持以人為本原則，運用先進的管理理念和管理方法，實現(xiàn)水資源合理化配置與利用，循序漸進，在實現(xiàn)水資源合理配置與利用的同時，更好地滿足農(nóng)田水利灌溉需求，形成合理的農(nóng)田水利灌溉管理模式。

4.2 建立完善的資金管理制度

為了有效保證資金在農(nóng)區(qū)水利建設中的合理運用，要結合農(nóng)區(qū)水利建設工程的實際情況，禁止挪用建設資金，建立完善的水利建設工程資金管理制度，做到?？顚Ｓ谩⒎植糠旨壥褂觅Y金，對資金的使用情況進行明確劃分。水利工程的資金要由當?shù)氐乃芾聿块T負責，切實保證資金在水利工程中的合理運用[4]。

4.3 建立科技創(chuàng)新保障機制

建立科技創(chuàng)新保障機制，加強對高效節(jié)水灌溉技術的研發(fā)，提高對噴灌、滴灌、渠道防凍防滲等方面的技術研究，促進高效節(jié)水灌溉項目的建設，推動現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)區(qū)灌溉體系的發(fā)展，保證農(nóng)區(qū)的灌溉效率，提高水資源利用率。相關工作人員要深入市場調(diào)查，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，整合資源，制定合理的水利灌溉計劃，在增強農(nóng)戶節(jié)水意識同時，助力農(nóng)業(yè)灌溉工作有序展開。通過灌溉技術的合理應用，在滿足農(nóng)田灌溉需求的同時，實現(xiàn)水資源有效開發(fā)與利用，減少農(nóng)民用水成本，促進農(nóng)田水利灌溉管理工作高效有序進行。

4.4 建立長期管理機制

推動建立長期水利建設管理機制，明確水利工程建設的責任，落實水利建設主體的管理責任，推動水利建設管理工作的落實。我國地域廣闊，地形多樣，在推廣應用農(nóng)田水利灌溉技術時，應配備專門人員負責，充分考察土地情況，因地制宜使用灌溉技術。在推廣灌溉技術時，要深入分析當?shù)氐牡孛差愋停私鈪^(qū)域水資源儲量情況，水資源較為充足的地區(qū)不需要從外界引水；水資源匱乏的地區(qū)要合理調(diào)度其他區(qū)域的水源，合理運用節(jié)水灌溉技術，提升水資源利用率。無論是水資源是否豐富，都要對農(nóng)業(yè)用水進行全方位監(jiān)測，探明區(qū)域水儲量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。部分區(qū)域超出了預估用水量，則要深入調(diào)查分析，糾正不當用水情況，實現(xiàn)區(qū)域水資源的合理開發(fā)和利用。

4.5 改善水環(huán)境

為了更好地開展水利建設管理工作，要不斷改善水環(huán)境，提高對水環(huán)境的保護力度，對水環(huán)境嚴重破壞的地區(qū)進行治理，保證水利建設可持續(xù)利用。規(guī)范農(nóng)村農(nóng)業(yè)和工業(yè)廢水的排放，政府要加強對農(nóng)區(qū)水環(huán)境的監(jiān)管力度，相關部門要做好農(nóng)區(qū)廢水的凈化管理工作，對農(nóng)村企業(yè)排放廢水達不到相關要求的企業(yè)責令其整改，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)做好廢水凈化治理工作，否則便不允許生產(chǎn)；對農(nóng)區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)也要加強規(guī)范，保證農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)在不影響農(nóng)區(qū)水環(huán)境的基礎上提高養(yǎng)殖效益，大量減少對農(nóng)村水環(huán)境的污染，保證農(nóng)區(qū)水利建設管理工作的順利開展[5]。

5 結語

我國水利建設存在著較多問題，解決這些問題有助于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，更有利于緩解我國水資源短缺的問題，要加強水利工程建設質(zhì)量，對存在的問題提出實際的改善措施，嚴格督促相關部門進行落實和監(jiān)督，做好農(nóng)區(qū)水利建設的長期維護工作，保證水利建設發(fā)揮應有的作用，加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。