田 源

濟寧市任城區(qū)法律援助中心，山東 濟寧 272000

如何深入貫徹《法律援助法》，在具體實踐中充分落實頂層設(shè)計，優(yōu)化法援模式，提高法援質(zhì)量，成為了《法律援助法》出臺后一個時期的重中之重。筆者從長期的工作實踐出發(fā)，從政府、律師、法律援助機構(gòu)三個層面提出優(yōu)化法律援助模式的對策和思考。

一、堅持以人為本，積極構(gòu)建地方法律援助工作體系，健全法律援助經(jīng)費保障和監(jiān)管機制

我國正處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人民對美好生活的追求已經(jīng)不僅限于物質(zhì)，群眾法治意識增強，利用法律保護(hù)自己合法權(quán)益、處理矛盾、解決糾紛的需求日漸高漲，使得尋求政府法律幫助的人群相應(yīng)地不斷增加，對社會公平正義的呼喚、對法援的需求與期待也會水漲船高。具體實踐中，由于法援工作投入較多，但見效緩慢，法援的實施開展往往被認(rèn)為是法律援助中心的責(zé)任，司法行政部門也存在邊緣化傾向。長此以往，必然限制了法援工作的可持續(xù)、高質(zhì)量開展，導(dǎo)致法援工作的質(zhì)量和效果難以滿足受援人群日益增長的需求與期待?！斗稍ā返谒臈l明確規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。各級政府要切實提高思想認(rèn)識，堅持以人為本理念，充分認(rèn)識到政府的根本職能就是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，法援作為公共服務(wù)的一種，是為民、惠民、便民的民生工程，做好法援工作任重道遠(yuǎn)。

（一）要積極構(gòu)建地方法援工作體系

法援不是法律援助中心的“獨角戲”，各地人大和政府應(yīng)以《法律援助法》為原則性指導(dǎo)，結(jié)合各自轄區(qū)的客觀實際情況，制定切實可行的地方性法規(guī)及具體實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任，細(xì)化具體工作內(nèi)容，對工作成效進(jìn)行考核量化，努力構(gòu)建科學(xué)、合理的法援工作體系，確保各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動法援成為“社會工程”。要實行黨政一把手負(fù)責(zé)制。要將法援工作列入日常工作議程，納入地方黨委政府考核體系，加強平時督促檢查和年度檢查考核，明確“一票否決”情形，從考核層面提高黨委政府對法援工作的重視。

（二）要健全法援經(jīng)費保障和監(jiān)管機制

“巧婦難為無米之炊”，完備的經(jīng)費保障制度是發(fā)揮法援制度價值的必要前提。實踐中，基層法援經(jīng)費撥付不到位、保障不到位的情況仍較普遍，經(jīng)費問題成為制約我國法援制度發(fā)展的瓶頸。各地政府應(yīng)當(dāng)遵照法律規(guī)定，健全法援保障體系，切實將援助經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，不打折，不扯皮，建立多部門動態(tài)調(diào)整機制，切實保障法援工作需要，使業(yè)務(wù)水平穩(wěn)步提高。各級政府應(yīng)深刻認(rèn)清民生方向，努力緩解糾紛，完善好法援這個一線民生工程，進(jìn)一步加強法援經(jīng)費保障和監(jiān)管機制，促進(jìn)法援事業(yè)健康發(fā)展。

一是要建立財政、稅務(wù)、司法行政部門工作協(xié)同機制，合理編制法律援助經(jīng)費預(yù)算，明確財政、稅務(wù)等各部門責(zé)任，將財政保障情況納入對地方政府及各主體部門的年度考核，確保法援經(jīng)費及時、足額撥付到位。

二是要積極拓寬法援經(jīng)費渠道?！斗稍ā返诰艞l已經(jīng)明確指出，國家鼓勵和支持企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位、個人以合法的途徑向法律援助機構(gòu)提供捐贈，這進(jìn)一步拓寬了法援經(jīng)費來源，利用社會力量，能夠為法援工作補充一定的財力支持。受限于募集渠道不規(guī)范、募集方式缺乏創(chuàng)新等原因，以往我國社會捐助法律援助經(jīng)費的占比非常小。各級政府應(yīng)積極宣傳，制定出臺減免稅收、評選表彰等一系列利好政策，廣泛發(fā)動社會捐助，與志愿者組織、慈善基金會合作，探索網(wǎng)絡(luò)直播等新型便捷方式，拓寬資金募集渠道，及時對資金募集、使用情況公開，著力構(gòu)建以“政府撥款為主、社會捐贈為輔”的財政經(jīng)費保障制度。

三是要加強對法援經(jīng)費的監(jiān)管，確定監(jiān)管機關(guān)，明確監(jiān)管職責(zé)范圍，建立財務(wù)公開制度，每季度定期將法律援助經(jīng)費收支情況向社會公布，主動接受監(jiān)督，通過日常監(jiān)管、不定期檢查、專項審計等方式，規(guī)范法援經(jīng)費的使用，確保?？顚Ｓ?，實現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。

二、建立法律援助律師人才庫，健全激勵和退出機制，激發(fā)律師積極性和責(zé)任感

由于編制所限，現(xiàn)有的公職律師數(shù)量無法滿足法援工作實際需求，受此影響，辦理法援案件的主力軍由社會律師組成。但法援案件補貼低、案情復(fù)雜、當(dāng)事人文化水平不高等因素導(dǎo)致社會律師參與其中的積極性不高，法援案件反而成了初出茅廬或案源較少的律師練手和鍍金的平臺。長此以往，法援的辦案質(zhì)量難以得到保障，社會認(rèn)可度低，因法援辦案質(zhì)量不高，受援人群存在不信任、抵制心理，不愿意主動尋求法律援助，由此形成了負(fù)面循環(huán)，直接阻礙了法援工作的長遠(yuǎn)發(fā)展?！斗稍ā分忻鞔_了“律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者這些組織和個人都有依法提供法律援助的義務(wù)”“律師協(xié)會也有監(jiān)督律師事務(wù)所、律師履行法援義務(wù)的責(zé)任，并應(yīng)該將履責(zé)情況納入年度考核內(nèi)容”等條文，從多個角度對律師協(xié)會、律師事務(wù)所及律師個人如何參與法援工作，負(fù)有何種法律義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)范，也為如何提高法援質(zhì)效提供了方向指引。

（一）建立法律援助專業(yè)律師人才庫

對于大案要案疑難案件或者特殊人群、有廣泛社會關(guān)注度的案件，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師辦理，應(yīng)當(dāng)匹配有足夠經(jīng)驗的律師參與訴訟，才能真正保障當(dāng)事人合法權(quán)益，提高法律援助案件質(zhì)量，選擇并指派合適的律師非常重要。法援工作需要律師具備一定的從業(yè)實踐經(jīng)驗，具備奉獻(xiàn)和敬業(yè)精神，同時還能接受法援案件較低的經(jīng)濟報酬。法律援助機構(gòu)要深入調(diào)研，摸清本地法援實際工作情況，結(jié)合本地現(xiàn)有案件數(shù)量和預(yù)估需求量，科學(xué)、合理設(shè)定法援律師人數(shù)，設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，采取嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，通過律師事務(wù)所推薦和自愿報名相結(jié)合的方式，篩選熱心公益、責(zé)任心強、具備一定從業(yè)資格、業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀律師，由法律援助機構(gòu)負(fù)責(zé)，通過審查資料、面試、考察等環(huán)節(jié)進(jìn)行篩選，建立法援律師人才庫。受理法援案件后，可通過隨機挑選或受援人員指定等方式在法援律師庫中挑選律師，為法援工作順利開展提供人才支持。

（二）建立正向激勵機制

由于法援案件付出多、回報少，各項激勵保障政策不健全，社會律師參與其中的積極性不高，法援案件成為律師的“最后選擇”。為提升法援工作對律師的吸引力，應(yīng)建立正向激勵機制，引導(dǎo)更多合適的優(yōu)秀律師參與進(jìn)來。一要動態(tài)化調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、法援各類案件的承辦成本等分類分檔確定辦案補貼，將辦案質(zhì)量與辦案補貼相掛鉤，鼓勵律師追求辦案質(zhì)量，及時兌現(xiàn)支付到位；二要加強考核結(jié)果運用，將律師辦理的法援案件數(shù)量與質(zhì)量納入考核，量化考核結(jié)果，將考核結(jié)果與律師評優(yōu)、晉升、年審及律師事務(wù)所的考核相關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，激發(fā)律師事務(wù)所和律師的參與熱情；三要堅持物質(zhì)與精神相結(jié)合，將律師協(xié)會職務(wù)評選、十佳律師評選與辦理法援案件質(zhì)效相掛鉤，增強法援律師社會榮譽感和認(rèn)同感，定期評選優(yōu)秀法援律師、優(yōu)秀法援案例予以表彰通報，對辦案質(zhì)效好、群眾口碑好、業(yè)績突出的優(yōu)秀律師在新聞媒體進(jìn)行專題宣傳，增加社會榮譽感。

（三）建立法律援助律師退出機制

《法律援助法》第六十三條詳細(xì)規(guī)定了律師的法律責(zé)任，有無正當(dāng)理由拒絕履行法援義務(wù)或者怠于履行法援義務(wù)、擅自終止提供法援工作、收取受援人財物等情形的，由司法行政部門依法給予處罰。要依法處理法援律師違規(guī)違紀(jì)行為，實行退出制度，對辦案數(shù)量不符合要求、辦案質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、連續(xù)兩年考核不合格，甚至出現(xiàn)侵犯受援人合法權(quán)益等違規(guī)違法行為的，從嚴(yán)處理，清理出法援律師隊伍，建立能上能下機制，確保法援律師隊伍始終保持高水準(zhǔn)、高質(zhì)量。

（四）加強法律人對社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟

法援工作是一項公益服務(wù)，是一個良心工作，做好做壞或者是不做，只在一念之間。隨著人類社會的進(jìn)步，法援不僅在中國，乃至世界各地都在發(fā)展壯大，保護(hù)弱勢群體依法維權(quán)也是國家發(fā)達(dá)程度的一種體現(xiàn)，各法律同仁應(yīng)該正視法援工作，做真公益，不要拍照片擺造型，唯錢唯權(quán)是做不好律師的，更做不好一個中國律師，法律是道德最后的屏障，律師更應(yīng)該成為守護(hù)這個屏障的堅強柱石，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，服務(wù)群眾，推動社會進(jìn)步，讓人民受益，良性循環(huán)之下，一定會實現(xiàn)多贏的局面。

三、規(guī)范法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善案件質(zhì)量監(jiān)管機制

法律援助是政府的民生工程，法律援助是政府設(shè)立的維護(hù)群眾合法權(quán)益的前線機構(gòu)，履行的是政府為民解憂的職責(zé)，屬于典型的行政服務(wù)機關(guān)。［1］《法律援助法》對法援的機構(gòu)設(shè)置、職能以及辦案流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，確保法援工作機構(gòu)職能法定，運行有序。法援機構(gòu)應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，依法開展法援工作，推進(jìn)法援標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善質(zhì)量監(jiān)管機制，優(yōu)化便民利民措施，著力提升法援質(zhì)量效能。

（一）規(guī)范法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

《法律援助法》對法援案件的程序和實施予以規(guī)范，各地法援機構(gòu)應(yīng)“進(jìn)一步細(xì)化有可操作性的地方法援案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從案件指派、承辦、會見、調(diào)查取證、庭審、案卷歸檔等建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。［2］加強法援服務(wù)窗口建設(shè)，進(jìn)一步完善辦事指南，制定簡單而實用的辦案規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)指引、明確法律咨詢內(nèi)容、申請受理事項等各環(huán)節(jié)行為，讓群眾方便辦事、讓程序簡化宜人、讓服務(wù)暖到人心。要大力推行首問負(fù)責(zé)制等制度，工作人員應(yīng)一次性告知受援人所需準(zhǔn)備的材料、程序流程、時間節(jié)點等涉及受援人利益的各類事項，切實保障受援人合法權(quán)益。同時，加強對法援工作人員的培訓(xùn)，強化執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)素質(zhì)教育，培育職業(yè)品格和業(yè)務(wù)水平，推動法援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化，通過隊伍素質(zhì)與能力的提升來實現(xiàn)法援服務(wù)效能的提升。

（二）完善法律援助質(zhì)量監(jiān)管機制

《法律援助法》規(guī)定法援機構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)對案件辦理過程實時監(jiān)督，可以通過參加庭審旁聽、案卷檢查、回訪受援人等措施，督促法援律師提升服務(wù)質(zhì)量。要細(xì)化案前、案中、案后各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。在案前，嚴(yán)格依法審查案件是否符合法援范圍，了解受援人意愿后及時指派適格的律師開展法援工作；在案中，通過旁聽庭審、隨訪受援人等方式，對律師進(jìn)行監(jiān)督，杜絕消極懈怠情況的發(fā)生，保障受援人的合法權(quán)益；在案后，通過案卷檢查、專家律師評審、回訪受援人等方式做好質(zhì)量評估。同時，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制，將社會監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，暢通人民群眾舉報投訴渠道，探索實行法援監(jiān)督員制度，組建由公檢法、法律工作者、新聞媒體、社會群眾等組成的法援監(jiān)督員隊伍，對法援案件進(jìn)行全方位監(jiān)督。

（三）優(yōu)化便民利民舉措

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力提供便捷化、多元化、精準(zhǔn)化法援服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）設(shè)立法援工作站，在共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社局、學(xué)校等較多援助需求的部門設(shè)立法援專門服務(wù)站，讓人民群眾少跑路，就近維權(quán)。加強開展與各職能部門的工作銜接。例如，法援業(yè)務(wù)與公正業(yè)務(wù)、司法鑒定、仲裁等部門的業(yè)務(wù)配合，出臺一系列便民利民的特色方案，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域公共法律服務(wù)平臺全覆蓋。法援工作人員應(yīng)充分利用宣傳欄、基層走訪、文藝匯演等有效途徑，針對重點群體、重要節(jié)點，聘請律師和法律工作者到基層擔(dān)任法律顧問，廣泛宣傳相關(guān)法規(guī)政策、法治講座、典型案例，為群眾提供法律咨詢，引導(dǎo)人民群眾知法、懂法、守法，有序依法維權(quán)，最大限度實現(xiàn)法援工作的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。提高弱勢群體的法治素養(yǎng)，增強弱勢群體的維權(quán)意識，充分發(fā)揮法援優(yōu)勢，為弱勢群體排憂解難、為法治社會保駕護(hù)航。